Правовое регулирование страхования космических рисков
Киченина В.С., к.ю.н.
заведующий кафедрой правового обеспечения внешнеэкономической деятельности Российской таможенной академии Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Россия, Санкт-Петербург
Аннотации
В статье рассмотрены правовые основы страхования космических рисков, проанализировано понятие космической деятельности, условия страхования в данной сфере. Исследованы перспективы развития законодательства в данной области и проблемы, связанные со страхование космических рисков. правовой страхование космический риск
Ключевые слова: Страхование, космическая деятельность, страховые риски, страховые суммы.
Аппо 1:айоп: The artcle consders the legal bass for the nsurance of space rsks, analyzed the concept of space actvtes, the condtons of nsurance n ths feld. nvestgated the prospects of development of legslaton n ths area and the problems assocated wth the nsurance of space rsks.
Key words: nsurance, space actvtes, nsurance rsks, nsurance amount.
Страхование космических объектов - один из наиболее важных элементов осуществления космической деятельности. Необходимость в такой процедуре связана с высокими потерями или повреждениями объектов, принадлежащих частным или государственным компаниям.
Начало формирования рынка таких услуг было заложено более 40 лет назад. В 1965 г. был подписан первый полис предстартовой подготовки и ответственности перед третьими лицами для космического аппарата Early Brd (ntelsat - 1). Стоит отметить, что первоначально условия страхования для подобных проектов разрабатывались авиационными страховщиками.
С развитием коммерческих космических проектов начиная с середины 70-х годов было положено начало разработке специальных условий страхования. Таким образом начал формироваться специализированный рынок страхования космических рисков, что в итоге привело к тому, что подобное страхование стало неотъемлемой составляющей реализации космических проектов[1].
В России страхование рисков космической деятельности возникло сравнительно недавно - в середине 90-х гг. ХХ века. Первый российский полис страхования космических рисков., покрывавший риск гибели космического аппарата 'Торизонт-33" на этапах предстартовой подготовки и запуска, был выписан 12 ноября 1990 г., а первый полис страхования рисков ответственности участников космической деятельности.
Правовой основой космического страхования в России являются нормы международного и российского j права: Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г.[2], р. Закон (Российской (Федерации вот 20.08.1993 N 5663-1 "О (космической деятельности" [3](далее - Закон РФ "О космической деятельности")и др.
Согласно Закону РФ "О космической деятельности" под космической деятельностью с понимается с любая деятельность, к связанная с непосредственным проведением работ по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела.
К космической деятельности относятся:
• научные космические исследования;
• космическая связь с использованием спутниковых систем;
• дистанционное зондирование с земли о из космоса, с включая р экологический мониторинг и метеорологию;
• использование спутниковых навигационных и топогеодезических систем;
• пилотируемые космические полеты;
• другие с виды j деятельности, и осуществляемые с с помощью с космической деятельности.
Космическая деятельность включает в себя создание (в т.ч. разработку, j изготовление и и испытания), в использование (эксплуатацию) космической с техники, космических материалов и космических технологий и оказание j связанных с космической (деятельностью услуг, а также |международное сотрудничество с России в области [ исследования и использования космического пространства.
Следует [отметить, [что |как в международной, так и в [отечественной j практике не существует типовых условий страхования космических рисков. а Можно говорить только о базовых условиях страхования (Polcy Wordng), к которые страховщик адаптирует при разработке индивидуальной программы в страховой защиты для каждого вновь страхуемого космического проекта. В я настоящее время российские страховщики п предоставляют страховую защиту для всего космического проекта и его участников в целом, а также для его реализации на любом из этапов разработки, производства, j монтажа, испытаний, транспортировки, предстартовой подготовки и запуска ракеты космического назначения (далее - РКН), ввода в лётную эксплуатацию, работы космических аппаратов и его бортовых систем на орбите.
Базовые условия страхования покрывают с следующие периоды: изготовления, монтажа, испытаний космических средств сна предприятии-изготовителе, в транспортировки космических средств, их хранения, ж предстартовой подготовки на космодроме до момента включения двигателей при (запуске РКН. В |объем (ответственности страховщика включается риск полной (гибели (утраты) и (повреждений застрахованной техники. В случае отмены (запуска (ответственность страховщика действует в течение (срока, оговоренного в и договоре страхования для проведения ремонтно-восстановительных работ, и осуществления повторного запуска.
Страхование запуска РКН покрывает (риск полной гибели (утраты) о объекта (страхования в (процессе (запуска РКН, !выведения (космического о аппарата в заданную точку космического пространства.
Рынок страхования космических рисков характеризуется следующими а основными показателями, отражающими его состояние и динамику развития: ёмкость рынка, валовый объём [премии, заявленные (убытки, финансовый о результат, уровень ставок страхования.
В настоящее время р статистические данные р демонстрируют й интенсивный количественный и р качественный о рост а совокупных и экономических а показателей, а характеризующих е рынки м космического страхования как за рубежом, так и в России. Суммарная ёмкость рынка на и сегодняшний день составляет свыше 1 млрд. долларов США. Отметим, что д среднегодовой объем премии по акосмическим ирискам можно оценить в л среднем в 700 - 750 млн. долл. США. Доступная для российских проектов ёмкость рынка по оценкам экспертов составляет 150-200 млн. долл. США по и одному запуску[4].
Интенсивное развитие страхования космических рисков в нашей стране обусловлено (статусом России (как одной из ведущих космических держав о мира. Крупнейшие страхователи космических рисков в РФ - это предприятия-производители ракетно-космической техники (далее - РКТ) России, заказчики космических комплексов, пусковые и другие организации, такие как: РКК " Энергия", НПО им. (Лавочкина, ГКНПЦ |им. (Хруничева, НПО ПМ им. Решетнева, ФГУП ГНПРКЦ "ЦСКБ-Прогресс", НПО Машиностроения, КБ Химавтоматики, ФГУП НПП ВНИИЭМ, НПО "Полет", к Федеральное а космическое агентство - Роскосмос, Космические войска, ГП "Космическая д связь", ОАО "Газпром космические системы", ФГУП "ЦЭНКИ", ОАО "НПО Энергомаш", ФГУП "НПО Машиностроения", "Интерспутник", российско-французская компания "Старсем" и др.
Космический проект по своей природе характеризуется значительной к капиталоемкостью и высокой степенью с инвестиционного риска. (Для снижения степени и влияния рисков и неблагоприятных последствий неудачного запуска к ещё на этапе бизнес-планирования б проекта и разрабатывается и план управления рисками, в котором особое внимание б уделяется и организации и комплексной л страховой в защиты. ч Страхование космических рисков и является для всех участников проекта надёжной финансовой гарантией возмещения случайного ущерба. Несмотря на высокий уровень развития современных технологий производства ракетно-космической техники, вероятность аварии и повреждения изделий ракетно-космической техники сохраняется, особенно на этапах запуска РКН, ввода в эксплуатацию и эксплуатации космических аппаратов на орбите.
Согласно имеющимся данным, российские страховые компании в 1990-2010 годах (обеспечили (страховой защитой (более 200 (федеральных и (международных космических проектов. По экспертным оценкам за последние 15 (лет российские страховщики (осуществили страховые (выплаты (по щ космическим проектам на общую сумму свыше 150 млн. долларов.
Среди других крупных страховых выплат российского страхового рынка можно отметить следующие: ОАО "Согаз" выплатило 50,5 млн. долларов по договору страхования космических аппаратов спутниковой связи и вещания "Ямал" в связи с полной конструктивной гибелью спутника "Ямал-101" в 2000 (году; в 2002 г. "(Русский Страховой Центр" осуществил выплату НПО "Энергомаш" в (сумме 37,4 млн. руб. по случаю полной гибели ракетного двигателя и более 20 рмлн. рублей по (нанесению ущерба третьим улицам в д результате аварийного запуска РН "Протон-М" в 2007 г.[5].
Космические риски относятся к особой группе рисков в силу своей относительной сложности с точки зрения андеррайтинга, документооборота, (технической комплексности и высокой страховой стоимости объектов страхования, необходимости построения перестраховочной защиты с использованием профессиональных и устойчивых в финансовом отношении страховых компаний.
Постоянное увеличение количества участников, создание принципиально новых образцов (ракетно-космической (техники требуют качественного изменения и дальнейшего развития условий страхования, что даёт основания для прогнозирования динамичного развития рынка космического страхования на ближайшую перспективу.
Стоит отметить, что в данной (сфере [объектами страхования могут выступать космические корабли, средства выведения, наземная космическая инфраструктура, а также жизни самих космонавтов.
Основная цель механизма страхования - это привлечь дополнительные финансовые средства и в случае необходимости направить их на возмещения ущерба третьими лицами или получить компенсацию при уничтожении или н повреждении застрахованного объекта.
Как уже отмечалось, основные нормы, связанные со страхованием в такой сфере закреплены в ФЗ "О космической деятельности". Но практика р показывает, что их недостаточно для существования надежного механизма е страхования л космических и объектов. На а сегодняшний л время в р стадии х разработке находиться законопроект "Об обязательном страховании рисков у при осуществлении космической деятельности".
К сожалению, примеры неудачных запусков космических объектов не редки. Для России самыми яркими страховыми инцидентами стали запуски а спутников "Интелсат-27", "Купон", "Экспресс АМ 4", "Экспресс АМ 4Р", "Ямал-100", "(Ямал-402", "Ка 28а 1;-1", "БелКА", а нтакже г автоматической межпланетной станции "Фобос-Грунт".
Стоимость проекта "Фобос Грунт" составляла около 5 (миллиардов рублей, а сам космический (аппарат (оценивался в 1,2 (миллиарда рублей. Станция была застрахована компанией "Русский страховой центр" на полную стоимость (страховая сумма - 1,2 миллиарда рублей).
Спутник "KazSat-1" на этапе транспортировки, подготовки к запуску, старта и орбитальных испытаний также был застрахован компанией "Русский страховой центр". Однако в дальнейшем он был перестрахован компанией "Алатау". Страховая сумма оценивалась в 46 миллионов долларов.
После потери управления спутником "Купон" в 1998 г. компания "Ингосстрах" выплатила страховку в размере 85 миллионов долларов[6].
Основой разработки законопроекта "Об обязательном страховании рисков при осуществлении космической деятельности" послужили положения Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г., а также Закона "О космической деятельности" и Закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела"[7].
К сожалению, на данный момент механизм компенсации затрат страховщиков по страховым выплатам еще не отрегулирован, и это обуславливает отсутствие мотивации у страховщиков в данной сфере. Чтобы гарантировать полную компенсацию ущерба, разумным шагом будет введение страхования имущественных рисков потери, частичной потери и повреждения космического объекта.
Рынок страхования космических объектов в России достаточно узок и представлен в виде нескольких компаний, специализирующихся именно на этой области. Среди них Военно-страховая компания, Русский страховой цент, СОГАЗ, Ингосстрах[8,с.293].
Для отечественных страховых компаний, занимающихся страхованием космических рисков, чрезвычайно важно решение проблем регламентации процессов урегулирования ущербов. Из-за специфики космической деятельности и особенностей эксплуатации космических объектов возникают трудности при определении причин страхового случая. В результате возникают условия для отказа в выплате страховщиком страхового возмещения, а в случае осуществления страховой выплаты - затрудняет процесс суброгации к виновной стороне.
Сложность осуществления страхования космических рисков вызвана комплексом причин, среди которых:
- ограниченное количество доступных статистических данных по имевшим место страховым случаям, потребность в которых обуславливается необходимостью расчета вероятности наступления страхового случая;
- существующая необходимость в использовании ряда видов страхования имеющих объектом различные виды имущества и имущественных интересов, связанных с различными видами рисков, в силу того, что страхование космической деятельности связано со всеми этапами "жизненного цикла" объектов космических средств;