Правовое регулирование в информационной сфере
Признаки и условия информационного века начали формироваться еще в начале 1950-х гг. Если в начале XX столетия объем знаний удваивался каждые 50 лет, то начиная с 1990 г. данный показатель удваивается всего лишь за один год.
Уже на раннем этапе продвижения к информационному обществу встал вопрос о мерах правового регулирования вновь появляющихся отношений. Каждое государство выбрало свой путь развития в данном направлении. В настоящее время правовое регулирование информационной сферы является настолько сложным и запутанным, что ни в одной стране мира нет гармоничного законодательства, которое могло бы полностью разрешить все соответствующие проблемы в данной сфере.
Информационные ресурсы играют важную роль в жизни современного государства. Благодаря им фактически обеспечивается вся содержательная сторона государственного управления. Одной из приоритетных задач любого государства является правовое регулирование в информационной сфере. В России данный процесс начался сравнительно недавно, однако в настоящее время он уже идет полным ходом. Тем не менее, на сегодняшний день по-прежнему существует необходимость в дополнительной проработке многих вопросов, связанных со сферой информационных отношений. Помимо этого, также необходимо уточнить и комплекс правовых норм, которые регулируют эти отношения.
В настоящей статье раскрывается определение таких понятий как «информация» и «информационная сфера», которые содержатся в российском законодательстве. Также анализируются особенности правового регулирования в сфере оборота персональных данных, документирования, Интернета, деятельности средств массовой информации.
До начала 1990-х гг. понятие «информация» не применялось в отечественном законодательстве, поэтому современное российское законодательство и юридическая наука повторно адаптировали это понятие лишь сравнительно недавно - не более двадцати лет назад.
Наиболее значимое применение понятия «информация» связано с Конституций РФ 1993 года, где это понятие используется пять раз. В Конституции имеется статья 29, которая закрепляет право граждан на информацию. В данной статье говорится о том, что каждый имеет право любым законным способом свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию [1].
В 1995 году понятие «информация» было сформулировано в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» (утратил силу в 2006 году). В ст. 2 данного нормативно-правового акта под информацией понимались любые сведения о лицах, предметах, процессах, событиях и фактах в независимости от формы их представления [5].
В настоящее время легальное определение понятия «информация» содержится в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» - это сведения (сообщения, данные) вне зависимости от формы их представления [3]. Следует отметить, что в указанном законе понятие «информация» используется 183 раза [12, с. 18].
Понятие «информация» множество раз употребляется и в российских кодексах. По подсчетам Ю. В. Волкова, оно свыше 800 раз используется в 18-ти действующих российских законах, а если учитывать его синонимы и различный контекст - то свыше 4500 раз. Так, понятие «информация» встречается: в Кодексе РФ об административных правонарушениях (215 раз), Налоговом кодексе (154 раза), Гражданском кодексе РФ (87 раз), Воздушном Кодексе (64 раза), Уголовном кодексе (38 раз), Земельном кодексе (15 раз) [12, с. 20].
Представленные данные свидетельствуют о том, что понятие «информация» очень часто используется практически во всех отраслях российского законодательства и уже давно перешло из разряда специальных понятий (математических, философских, технических и др.) в разряд понятий юридических. Таким образом, можно сделать вывод о том, что область применения понятия «информация» не ограничивается лишь специальным информационным законодательством. В настоящее время оно стало универсальным для всего законодательства и применяется практически во всех отраслевых законодательных актах. Более того, можно уверенно утверждать о том, что ни одно другое понятие (включая и чисто юридические) не встречается столь часто и в таком количестве различных документов.
Обратной стороной широкого распространения понятия «информация» является тот факт, что в российской юридической науке оно в основном ассоциируется с документом. Соответственно, право на информацию также ассоциируется с правом ознакомления с документом [16, с. 62].
От понятия «информация» переходим к анализу понятия «информационная сфера».
В настоящее время понятие «информационная сфера» широко используется в различных программных актах. В разделе I Доктрины информационной безопасности России от 2016 г. содержится легальное определение этого понятия - «совокупность информации, объектов информатизации, информационных систем, сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, сетей связи, информационных технологий, субъектов, чья деятельность непосредственно связана с формированием и обработкой информации, развитием и использованием указанных технологий, обеспечением информационной безопасности, а также совокупность механизмов регулирования соответствующих общественных отношений» [2].
Информационная сфера состоит из множества различных компонентов: 1) субъектов информационного взаимодействия; 2) общественных отношений, в которые вступают субъекты информационного взаимодействия; 3) информационной инфраструктуры, без которой данные отношения не могут полноценно развиваться; 4) информационных технологий; 5) самой информации, в отношении которой возникают общественные связи субъектов информационного взаимодействия [18, с. 65].
Информационная сфера представляет собой системообразующий фактор жизни современного общества. Она оказывает активное влияние на состояние политической и экономической сферы, а также оборонной и других составляющих безопасность России сфер.
Таким образом, информационную сферу можно рассматривать в качестве среды оборота информации (производство - распределение - потребление). В такой среде субъекты информационного взаимодействия могут реализовать свои возможности и потребности применительно к информации и информационным системам.
Можно выделить несколько различных секторов информационной индустрии, где в ближайшем будущем необходимо будет регламентировать деятельность субъектов информационного взаимодействия. Это: 1) информационные службы (банки данных, агентства печати, библиотеки); 2) производство носителей информации (фильмов, газет и книг, видео- и звукозаписей); 3) информационные технологии (терминалы, электронно-вычислительные машины); 4) интеграционные технологии (устройства сопряжения и преобразователи); 5) средства связи (радио, телевидение, телефон); 6) каналы связи (спутниковая связь, телеграф, почта); 5) каналы массовой коммуникации (системы доступа к базам и банкам данных, телевизионные и радио сети) [13, с. 162].
С юридической точки зрения, информационную сферу можно разделить на две категории: естественную (устная речь, мимика и жесты) и искусственную (письменность, знаки и символы).
В качестве объекта правового регулирования информационная сфера первоначально состояла из пяти предметных областей: 1) области создания и распространения исходной и производной информации; 2) формирования информационных ресурсов, подготовки информационных продуктов и предоставления информационных услуг; 3) реализации права на поиск, получение, передачу и потребление информации; 4) создания и применения информационных систем, информационных технологий, а также средств их обеспечения; 5) создания и применения механизмов и средств информационной безопасности [17, с. 89].
Однако число областей, которые входят в информационную сферу общества увеличивается ежегодно. В настоящее время их насчитывается уже как минимум десять. Это: 1) область международного информационного обмена; 2) реализации основных информационных прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства в информационной сфере; 3) организации и деятельности средств массовой информации; 4) связи и массовых коммуникаций (сюда же относятся и проблемы, связанные с Интернетом); 5) обеспечения информационной безопасности России; 6) электронного документооборота; 7) электронной торговли и ведения предпринимательской деятельности с использованием информационных технологий; 8) формирования и обработки персональных данных; 9) библиотечного дела, архивного дела; 10) рассмотрения конфликтов и информационных споров [17, с. 89].
Рассмотрим особенности законодательного регулирования в сфере персональных данных.
Законодательство России в сфере персональных данных состоит из предусмотренных Конституцией РФ норм-принципов (ст. 23, 29, 33), заключаемых Россией международных договоров, а также специальных законов.
В 2006 году был принят Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных». На сегодняшний день - это главный закон, который регламентирует все отношения в области оборота персональных данных. Его основным предназначением является обеспечение защиты прав и свобод человека в процессе обработке персональных данных. Кроме того, данный закон также призван защищать частную информацию от каких-либо незаконных посягательств со стороны третьих лиц.
Одной из особенностей данного закона является то, что в его статье 2 затрагиваются вопросы обеспечения права на неприкосновенность частной жизни, а также семейной, личной и другой, охраняемой законом тайны.
Необходимо отметить одну важную отличительную особенность законодательного регулирования в сфере персональных данных. Она заключается в том, что в случае возникновения каких-либо противоречий будут применяться нормы международного договорного права, поскольку именно они обладают приоритетом над правилами, которые предусмотрены Федеральным законом «О персональных данных» [9, с. 23].
В Федеральном законе «О персональных данных» раскрывается определение понятия «персональные данные» - «любая информация, которая относится к определенному (либо определяемому) физическому лицу, т.е. субъекту персональных данных». Персональными данными в частности, являются: имя, фамилия и отчество субъекта персональных данных, дата, месяц, год и место его рождения, образование, профессия, адрес, имущественное, семейное и социальное положение, доходы, а также иная информация [4].
Обработка персональных данных состоит из различных действий либо операций с ними. При обработке персональных данных создается информационная система персональных данных (к примеру, в границах отдельно взятой организации). Подобная система как правило обрабатывает информацию при помощи средств автоматизации. Автоматическая обработка состоит из совокупности различных операций: накопления данных, проведения арифметических или логических операций с подобными данными, а также их распространения, восстановления, изменения и стирания [20, с. 143].
При обработке персональных данных необходимо соблюдать ряд определенных условий, а также предусмотренный законом порядок доступа к таким сведениям. Например, согласно закону «О персональных данных», следует обеспечить конфиденциальность персональных данных, но в некоторых случаях этого можно и не делать (к примеру, в отношении общедоступных персональных данных, а также при обезличивании персональных данных).
Персональные данные должны храниться в надлежащей форме. Такая форма должна предоставлять возможность идентифицировать субъекта персональных данных, в предусмотренный целями обработки срок. После того как цели обработки персональных данных будут достигнуты либо если отпадет сама необходимость в их достижении, то персональные данные должны быть уничтожены. Ч. 4 ст. 21 Федерального закона «О персональных данных» обязывает оператора незамедлительно прекратить обработку персональных данных и уничтожить их (в течение 3-х дней, если закон не устанавливает иные сроки), в том случае если была достигнута цель обработки [20, с. 144]. правовой документирование информация электронный
Персональные данные должны обрабатываться на законной и справедливой основе.
Теперь рассмотрим особенности правового регулирования документооборота, в том числе электронного. Организация работы с документами является основой деятельности любой организации, учреждения либо индивидуального предпринимателя, поэтому любой руководитель организации как правило заинтересован в налаживании эффективной организации работы с документами.
Определение документирования содержится в ГОСТ Р 7.0.8-2013 - «запись информации на различных носителях, в соответствии с предусмотренными правилами». В данном государственном стандарте также содержится определение таких ключевых понятий организации работы с документами как «документооборот», «реквизит документа» и «внутренний документооборот» [8].