Правовой анализ большинства состава преступлений, связанных с коррупцией по законодательству Азербайджанской Республики
Асланов Орхан Руфат оглы - заочный докторант по программе доктора наук кафедры «Уголовного права и криминологии» Юридического факультета Бакинского государственного университета
ASLANOV ORKHANRUFAT
Correspondence PhD of the Doctor of Sciences program of the Department of Criminal Law and Criminology, Faculty of Law, Baku State University
LEGAL ANALYSIS OF CIMINAL ELEMENTS RELATED TO CORRUPTION IN MODERN CRIMINAL LEGISLATION OF THE REPUBLIC OF AZERBAIJAN
Conducting the legal analysis of criminal elements realted to corruption existing in current criminal legislation of the Republic of Azerbaijan, their characteristic features are shown in the article. In the legislation, the term “crimes of corruption” means the totality of crimes of corruption, such crimes are characterized by the capture of civil servants and other officials, the abuse of power and official position for personal or other purposes. From this point of view, the views of individual authors mentioned in the literatures related to legal analysis of elements of the crimes mentioned in the article are also cited.
Key words: Corruption, position fruad, care interest, abuse of power, bribery, official.
В статье проведен правовой анализ существующих в действующем уголовном законодательстве Азербайджанской Республики составов преступлений, связанных с коррупцией, указаны их характерные признаки. В законодательстве под понятием «преступления, связанные с коррупцией» понимается общая совокупность преступлений коррупционного характера, для которых характерны такие преступления, как присвоение государственных служащих и других должностных лиц, злоупотребление должностными полномочиями и служебным положением в личных или иных интересах. В связи с этим в статье также приводятся озвученные в литературе мнения отдельных авторов по поводу правового анализа признаков состава названных преступлений.
Ключевые слова: Коррупция, служебный подлог, служебный подлог, злоупотребление должностными полномочиями, взяточничество, должностное лицо.
преступление коррупция уголовный
В действующем законодательстве Азербайджанской Республики под понятием «преступления, связанные с коррупцией» понимается общая совокупность преступлений коррупционного характера, которые, в свою очередь, характеризуются подкупом государственных служащих и других должностных лиц, злоупотреблением должностными полномочиями и служебными позициями в личных или иных интересах.
В статье 9 Закона Азербайджанской Республики «О борьбе с коррупцией» от 13 января 2004 года к правонарушениям, связанным с коррупцией, отнесены:
Прямое или косвенное требование, получение должностным лицом материальных и прочих благ, льгот или привилегий для себя или третьих лиц в обмен на совершение того или иного действия либо отказ от совершения такого действия в связи с исполнением служебных обязанностей (полномочий) или принятие им предложения или обещания, связанного с передачей данных материальных и прочих благ, льгот или привилегий;
Прямое или косвенное предложение, обещание или передача физическим или юридическим лицом должностному лицу материальных и прочих благ, льгот или привилегий для него или третьих лиц в обмен на совершение того или иного действия либо отказ от совершения такого действия в связи с исполнением служебных обязанностей (полномочий);
Использование должностным лицом имущества, незаконно полученного в обмен на совершение того или иного действия либо отказ от совершения такого действия в связи с исполнением служебных обязанностей (полномочий), в целях получения прибыли для себя или третьих лиц;
Приобретение должностным лицом материальных и прочих благ, льгот или привилегий в связи с исполнением служебных обязанностей (полномочий) бесплатно либо по цене (тарифу) ниже рыночных цен или регулируемых государством цен;
Получение должностным лицом в связи с исполнением служебных обязанностей (полномочий) в противоречие с законодательством Азербайджанской Республики дохода от вкладов (депозитов), ценных бумаг, ренты, роялти или аренды;
Прямое или косвенное предложение, обещание или передача материальных и прочих благ, льгот или привилегий тому или иному лицу, заявляющему об имеющейся у него возможности в обмен на определенное вознаграждение оказать незаконное влияние на решение должностного лица;
Принятие лицом, заявляющим об имеющейся у него возможности в обмен на определенное вознаграждение оказать незаконное влияние на решение должностного лица, материальных и прочих благ, льгот или привилегий либо принятие им предложения или обещания, связанного с передачей данных материальных и прочих благ, льгот или привилегий.
В последнем пункте данной статьи говорится, что, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом, в законодательных актах, регулирующих деятельность должностных лиц или определяющих их статус, могут быть установлены другие правонарушения, связанные с коррупцией [9].
На основании приведенного выше понятия коррупции в законе, на которое мы ссылались, к составам преступлений, связанных с коррупцией, можно отнести следующие преступления, предусмотренные в действующем Уголовном Кодексе Азербайджанской Республики 1999 года:
Злоупотребление должностными полномочиями. В статье 308.1 УК указано, что, злоупотребление должностными полномочиями, то есть умышленное использование должностным лицом своих служебных полномочий в корыстных целях с целью получения незаконного преимущества для себя или третьих лиц в связи с исполнением служебных обязанностей либо неиспользование, если этого требует служебный интерес, при причинении существенного ущерба правам и законным интересам физических или юридических лиц либо охраняемым законом интересам общества или государства - наказывается штрафом в размере от двух тысяч до четырех тысяч манатов, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет [11].
Сущность данного посягательства выражается в том, что должностное лицо использует свои служебные полномочия против служебного интереса, существенно нарушая права и охраняемые законом интересы общества, государства или граждан. В связи с этим общественная опасность преступления состоит в том, что виновный, умышленно используя служебные полномочия в корыстных целях, наносит ущерб правам и законным интересам граждан или организаций, а также охраняемым законом интересам общества и государства, нарушает конституционные права и свободы граждан, дискредитирует органы власти среди населения [4, с.624-625]. Поэтому объектом данного преступления являются общественные отношения, связанные с нормальной деятельностью государственных органов. В качестве дополнительного объекта выступают общественные отношения, связанные с правами и законными интересами граждан или организаций, а также охраняемыми законом интересами общества и государства.
Как видно из диспозиции статьи, злоупотребление должностными полномочиями может выражаться в действиях, вытекающих из служебной компетенции должностного лица и связанных с осуществлением им предоставленных ему прав и обязанностей в соответствии с занимаемой должностью. В связи с этим, поскольку сфера деятельности должностных лиц очень широка, конкретные формы злоупотребления должностными полномочиями также могут быть разнообразны. Это может быть сделано как действием (использование должностным лицом своих служебных полномочий в заведомо противоречащих служебным интересам), так и бездействием (неиспользование должностным лицом своих служебных полномочий, если этого требует служебный интерес).
При приеме в целом злоупотребление должностными полномочиями может выражаться в действиях, вытекающих из служебной компетенции должностного лица и связанных с осуществлением им предоставленных ему прав и обязанностей в соответствии с занимаемой должностью. В связи с этим, поскольку сфера деятельности должностных лиц очень широка, конкретные формы злоупотребления должностными полномочиями также могут быть разнообразны. Это может быть сделано как действием (использование должностным лицом своих служебных полномочий в заведомо противоречащих служебным интересам), так и бездействием (неиспользование должностным лицом своих служебных полномочий, если этого требует служебный интерес).
Наряду с виной к необходимым признакам субъективного аспекта относят мотив или цель, выражающиеся в корысти или так далее в личной заинтересованности. Мотив корысти выражается в стремлении или попытке обвиняемого получить незаконную прибыль или льготы для себя или третьих лиц в связи с исполнением им служебных обязанностей.
Поскольку субъектами злоупотребления должностными полномочиями являются только должностные лица, они выступают в качестве специальных субъектов при совершении данного преступления. Автор Р.И.Гулиев дает должностному лицу такое понятие, что под должностным лицом понимаются лица, постоянно или временно осуществляющие функции представителя власти по особым полномочиям или выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и местных органов самоуправления, государственных и муниципальных предприятиях, управлениях и организациях [2, с.722].
Понятие должностного лица, характеризуемого как субъект (специальный субъект) коррупционных преступлений и других преступлений против интересов службы, приведено в разделе “Примечание” статьи 308 УК.
Согласно п. 5 ст. 99-4 (основания и условия применения к юридическим лицам уголовно-правовых мер) к юридическим лицам, причастным к совершению преступления о
злоупотреблении должностными полномочиями, могут быть применены уголовноправовые меры, установленные законодательством.
Не использовать по назначению средства государственного бюджета, целевых бюджетных фондов или внебюджетных государственных фондов (статья 3081). Данное деяние включено в действующий Уголовный Кодекс, Законом от 5 апреля 2016 года. В данной статье говорится, что неиспользование по назначению средств государственного бюджета, целевых бюджетных фондов или внебюджетных государственных фондов влечет уголовную ответственность, если они совершены в значительном размере, а в качестве отягчающего признака-при- чинение ущерба в крупном размере. Когда мы смотрим на «Примечание» статьи 308-1, мы видим, что под «значительной суммой» в этой статье понимается сумма от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч манатов, а под «крупной суммой» понимается сумма, превышающая двести пятьдесят тысяч манатов [11].
В целом объектом данного преступления являются общественные отношения, связанные с использованием названных средств бюджета или фондов по назначению. Объективная же сторона заключается в том, что средства государственного бюджета, целевых бюджетных фондов или внебюджетных государственных фондов используются не по назначению и причиняют значительный или крупный ущерб. Как видно, деяние является преступлением материального состава, то есть преступление считается оконченным с момента причинения значительного или крупного ущерба. А с субъективной стороны это деяние совершается прямым умыслом. А в качестве субъектов здесь выступают специальные субъекты, то есть должностные лица.
Ответственность за превышение должностных полномочий предусмотрена статьей 309 УК: «Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его должностных полномочий, повлекло причинение существенного ущерба правам и законным интересам физических или юридических лиц либо охраняемым законом интересам общества или государства - наказывается штрафом в размере от двух тысяч до четырех тысяч манатов или исправительными работами на срок до двух лет или лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет [11]».
Общественная опасность данного преступления состоит в том, что совершение должностным лицом действий, выходящих за пределы установленных законом полномочий, наносит существенный ущерб правам и законным интересам физических или юридических лиц либо охраняемым законом интересам общества или государства, в результате чего нарушаются как конституционные права и свободы человека и гражданина, так и нормальная деятельность государственных органов. Как видно, объектом преступления являются общественные отношения, связанные с нормальной деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления. В качестве дополнительного объекта выступают общественные отношения, связанные с правами и законными интересами физических или юридических лиц, охраняемыми законом интересами общества и государства.
Объективная сторона преступления может быть совершена как активными действиями, так и бездействием (например, невыполнение начальником СИЗО решения об освобождении из-под стражи). В целом деяние, входящее в объективную сторону преступления, выражается в совершении должностным лицом действий, выходящих за пределы его полномочий. Иными словами, общим для всех указанных нами выше случаев является то, что должностное лицо допускает поведение, выходящее за пределы предоставленных ему законом прав и полномочий. Отметим, что в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. № 4 «О судебной практике по делам о злоупотреблении властными полномочиями или служебным положением, превышении властных или служебных полномочий, халатности и служебном подлоге» указаны следующие основные виды превышения должностных полномочий:
а) совершение должностным лицом действий, отнесенных к компетенции другого должностного лица;
б) совершение должностным лицом в обычном порядке действий, которые он должен совершать только в особых случаях, предусмотренных законом или актами, имеющими силу закона;