2. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций в Республике Казахстан
Перечень организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц предусмотренный ГК РК, не является исчерпывающим. Он уже существенно расширился за счет множества специальных нормативных актов, регулирующих деятельность отдельных видов организаций. Такое законодательное решение представляется весьма плодотворным, хотя и потенциально опасным. Уже история первых лет действия ГК РК дает множество примеров появления все новых и новых разновидностей юридических лиц. Но можно ли считать эти разновидности самостоятельными организационно-правовыми формами юридических лиц? Отнюдь не всегда.
Организационно-правовая форма юридического лица - это совокупность конкретных признаков, объективно выделяющихся в системе общих признаков юридического лица и существенно отличающих данную группу юридических лиц от всех остальных. Поэтому, если особенности организационной структуры юридического лица, способов обособления его имущества, его ответственности, способов выступления в гражданском обороте (хотя бы один из этих аспектов) выделяют его из числа остальных, то мы имеем дело с самостоятельной организационно-правовой формой юридического лица. В противном случае речь идет об отдельных разновидностях организаций в рамках одной и той же организационно-правовой формы[21, с.160].
Некоммерческие организации могут создаваться в любых формах, предусмотренных законодательством Республики Казахстан. Разнообразие организационно - правовых форм некоммерческих организаций отмечает Юрьева Т.В. указывая, что конкретный выбор формы зависит от целей, ради которых создается некоммерческая организация, ее отношений с учредителями, возможных источников финансирования и др.
С точки зрения целей, отмечает Юрьева Т.В., места и функций в современном обществе, некоммерческие организации не являются однородными. Одни из них создаются и функционируют для предоставления экономических благ «третьим» лицам, которые не являются участниками некоммерческой организации (учреждение, фонд, государственная корпорация), другие - для удовлетворения, прежде всего, потребностей участников некоммерческой организации (ассоциация, союз, некоммерческое партнерство), третьи предоставляют социальные услуги, содействуют развитию культуры, образования, оказывают благотворительность и осуществляют другие общественно - полезные цели. [22, с.19].
Некоммерческие организации могут быть государственными - финансируемыми из бюджета (обычно их называют бюджетными) - и негосударственными.
Гражданским Кодексом определяется правовое положение потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов (ст.105-111 ГК РК)[1]. Следует отметить, что предложенный перечень организационно - правовых форм некоммерческих организаций не является исчерпывающим, поскольку может дополняться законами.
Так, Закон о некоммерческих организациях дополнил данный перечень: «Некоммерческие организации могут быть созданы в форме учреждения <jl:1006061.1050000 >, общественного объединения <jl:1006061.1060000 >, акционерного общества <jl:1021519.160000 >, потребительского кооператива <jl:1006061.1080000 >, фонда <jl:1021519.120000 >, религиозного объединения <jl:1006061.1090000 >, объединения юридических лиц <jl:1006061.1100000 > в форме ассоциации (союза) и в иной форме, предусмотренной законодательными актами» (ст.6 Закона)[4].
Некоммерческие организации, могут создаваться в соответствии со ст. 17 Закона о Некоммерческих организациях в иной организационно-правовой форме. В иной организационно-правовой форме могут быть образованы нотариальные палаты <jl:1008028.260000 >, коллегии адвокатов <jl:1008408.200000 >, торгово-промышленные палаты <jl:30009997.0 >, профессиональные аудиторские организации <jl:1011692.70000 >, кооперативы собственников квартир <jl:1007658.430000 > и другие некоммерческие организации. Особенности правового положения иных организационно-правовых форм регулируются законодательными актами[4].
Действующим законодательством предусмотрено создание следующих видов некоммерческих организаций.
. Учреждение
Учреждением признается организация, созданная и финансируемая его учредителем для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
В зависимости от формы собственности учреждения подразделяются на государственные и частные (Ст. 8 Закона о некоммерческих организациях)[4].
Государственным учреждением признается учреждение, создаваемое государством в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан или нормативными правовыми актами Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и акиматов областей (городов республиканского значения, столицы), района (города областного значения) и содержащееся только за счет государственного бюджета, если иное не установлено законодательными актами. Имущество государственного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. (Ст.9 Закона о некоммерческих организациях)[4].
Частным учреждением признается не являющаяся частью государственной структуры организация, созданная физическими и (или) негосударственными юридическими лицами для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Имущество частного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. (Ст. 10 Закона о некоммерческих организациях)[4].
Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
Учреждения создаются для определенной деятельности некоммерческого характера собственником имущества. В качестве собственника могут выступать юридические и физические лица, государство, муниципальные образования. Учреждение может быть создано совместно несколькими собственниками.
Учредительным документом учреждения, как правило, является устав, утверждаемый собственником (при совместном учредительстве - всеми собственниками). В случаях, когда планируется создание нескольких учреждений, выполняющих однородные функции, возможно утверждение примерного устава.
. Общественное объединение
Правовое положение общественного объединения определяется Законом Республики Казахстан от 31 мая 1996 года № 3-I «Об общественных объединениях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.04.2010 г.) <#"justify">Фонды - относительно новый вид юридических лиц, успевший, однако, получить на сегодняшний день широкое распространение в Казахстане.
По сравнению с другими некоммерческими юридическими лицами фонд обладает определенными особенностями, например, отсутствие членства, возможность юридических лиц быть учредителями фонда, обязанность публиковать отчеты об использовании своего имущества и т.д.
В связи с тем, что фонды не основаны на членстве участников, последние не только не обязаны участвовать в деятельности организации, но и лишены возможности прямо участвовать в управлении ее делами. Кроме того, фонд является собственником своего имущества, на которое у его учредителя (участников) отсутствуют какие-либо права. Учитывая эти факторы, вполне обоснованным представляются предъявляемые законодателем требования о создании попечительского совета, осуществляющего надзор за деятельностью фонда и его должностных лиц, и обязание фонда к публичному ведению своих имущественных дел.
Правом учреждать фонд обладают граждане и юридические лица. ГК РК не устанавливает каких-либо специальных требований к субъектному составу участников фонда. Однако в законах, регулирующих деятельность фондов отдельных видов, определенные ограничения предусматриваются. Так, учредителями общественного фонда могут выступать граждане, а также юридические лица, созданные только в форме общественных объединений. Законодательством прямо определено, что учредителями, членами и участниками общественных фондов не могут быть органы государственной власти и органы местного самоуправления. Запрещается участие в благотворительных фондах органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и унитарных предприятий, государственных учреждений.
Фонд обладает специальной правоспособностью и осуществляет деятельность в соответствии с целями создания, закрепленными в уставе. Таким образом, возможные формы предпринимательской деятельности фонда ограничены. Иначе говоря, специальная правоспособность фонда имеет два проявления: во-первых, он вправе осуществлять только ту некоммерческую деятельность, которая соответствует целям его создания, отраженным в его уставе, иная деятельность будет признана неуставной; во-вторых, фонд вправе осуществлять только те виды предпринимательской деятельности, которые не противоречат целям его создания, закрепленным в уставе.
По сравнению с другими некоммерческими организациями фонд не обладает правом участвовать в товариществах на вере в качестве вкладчика. Что касается благотворительных фондов, то им запрещено участвовать в хозяйственных обществах совместно с другими лицами.
Фонд является собственником своего имущества, а его учредители (участники) не несут ответственность по его долгам. Имущество фонда, оставшееся после его ликвидации и расчетов с кредиторами, не подлежит распределению между учредителями.
Благотворительная или иная общественно-полезная деятельность фондов требует постоянных материальных затрат, которые невозможно обеспечивать при отсутствии членских взносов, так как структура фонда не предусматривает членства. В связи с этим закон позволяет фондам участвовать в предпринимательской деятельности как непосредственно, так и через создаваемые для этих целей хозяйственные общества.
Изменения в уставе фонда, как и его ликвидация, по общему правилу возможны лишь в судебном порядке. При этом для ликвидации фонда законодателем предусмотрены следующие основания:
) если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;
) если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;
) в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом;
Ликвидация фонда возможна также и в других случаях, предусмотренных законом.
В зависимости от состава учредителей, а также от сферы деятельности могут быть созданы частный, корпоративный, общественный, государственный фонды.
В зависимости от целей деятельности могут быть созданы социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные фонды.
Частным фондом признается фонд, учрежденный одним физическим лицом или физическими лицами - членами одной семьи за счет его (их) собственных средств. Частный фонд может быть создан также по нотариально заверенному завещанию физического лица.
Имущество частного фонда формируется за счет единовременных и (или) регулярных поступлений от физического лица (учредителя) или физических лиц - членов одной семьи (учредителей), имущества, поступившего по завещанию, а также других источников, предусмотренных в ст. 35 <#"justify">4. Потребительский кооператив
Правовое положение потребительских кооперативов определяется Законом Республики Казахстан от 8 мая 2001 года № 197-II «О потребительском кооперативе» (с изменениями и дополнениями от 15.05.2007 г.) <#"justify">Потребительский кооператив - добровольное объединение граждан на основе членства для удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных (паевых) взносов;
Потребительские кооперативы функционируют на основе следующих принципов:
добровольности вступления и выхода;
обязательности уплаты имущественного (паевого) взноса;
демократичности управления;
взаимопомощи и защиты интересов его членов;
доступности информации о деятельности потребительского кооператива для всех его членов.
Потребительский кооператив является юридическим лицом и обладает следующими полномочиями:
) заниматься деятельностью, направленной на удовлетворение потребностей своих членов;
) осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижением уставных целей;