Второй вариант нацелен только на победу. Что касается конкретного кандидата, баллотирующегося в представительные органы власти, то у него интерпретация победы однозначна. В отношении партии и общественных объединений граждан, интерпретация победы не столь однозначна, как для конкретного человека. Так, для образовавшейся всего за несколько месяцев до выборов партии, ещё не успевшей создать свою инфраструктуру и прочно обозначиться в глазах избирателей, победой будет являться проведение незначительного количества депутатов в соответствующие органы власти.
Примером такой победы служит преодоление 5% барьера партией зелёных в ФРГ в 80-х годах. Хотя в качестве исключения можно привести сформировавшийся незадолго до парламентских выборов блок ОВР набравший 12%, хотя у этого объединения были большие шансы набрать в два раза больший результат. Для партии, продолжительное время действующей на политической арене, имеющей определённую репутацию, финансовую базу и регулярный доступ к СМИ, проведение небольшого количества депутатов (относительно других партий), но недостаточного для образования устойчивого парламентского большинства, следует считать не победой, а поражением.
Следовательно, каждая партия или общественное объединение в зависимости от имеющихся возможностей своей целью на выборах определяет:
частичную победу - проведение незначительного количества депутатов;
относительную победу - проведение значительного количества депутатов, недостаточного для доминирования в представительном органе, но способных влиять на принятие решений;
полную победу - завоевание более половины мест;
абсолютную победу - завоевание 2/3 мест, т.е. квалифицированного большинства, обладающего возможностью изменять Конституцию (такую победу одержал на парламентских выборах в Индии Индийский Национальный Конгресс во главе с Р. Ганди в 1984г.).
2.3 Этапы избирательной кампании
Средняя продолжительность избирательной кампании - три недели - месяц, но в некоторых странах она длится больше (США, Великобритания). Дата начала избирательной кампании зависит от даты, на которую назначен день выборов (голосования). Эта дата в одних случаях раз и навсегда определена законом (например, дата президентских выборов в США), в других - дату выборов назначает глава государства или парламент. Избирательная кампания завершается, как правило, в день, предшествующий дню голосования.
Избирательной кампании предшествуют назначение даты выборов, нарезка избирательных округов (при выборах по мажоритарной избирательной системе), создание избирательных комиссий, уточнение списков избирателей. Последующие стадии избирательного процесса - само голосование, подсчет голосов и определение результатов выборов. В совокупности все стадии избирательного процесса охватываются понятием избирательная система, и каждая из них достаточно жестко регламентирована законодательством о выборах.
Как и само определение избирательной кампании, так и выделение в ней этапов подразумевает различное наполнение в зависимости от того, с чьей позиции она рассматривается. К примеру, для кандидата в ходе проведения избирательной кампании можно выделить пять этапов, отличающихся как своими целями и задачами, так и стилем, темпом и интенсивностью работы.
«Нулевой» этап. На этом этапе ведутся переговоры политконсультантов с кандидатом, с заказчиком кампании о бюджете кампании, о гонорарах. Совместными усилиями выбирается округ. Для кандидата не лишним было бы заранее провести «разведку на местности», организовать социологическое исследование, составить паспорт округа, собрать сведения о наиболее вероятных претендентах на победу. На этом этапе также подбирается команда, которая будет работать на выборах. Принимается решение о способе регистрации - по залогу или по подписям.
Для этапа характерны большая степень неопределенности. Темп работ низкий, поскольку единственная работа этапа - это переговоры. Социологические исследования поручаются, как правило, внешним социологам.
Подготовительный этап или период «раскачки». На этом этапе осуществляется выезд на место команды политконсультантов. Немало сил занимает решение бытовых вопросов и вопросов размещения, аренды помещения под штаб и районные офисы. Необходимо обеспечить организующийся штаб команды и офисы оргтехникой, компьютерами, мобильной связью. Начинается набор работников штаба: шоферов, разносчиков, агитаторов и т.д. Организуется сбор подписей в поддержку кандидата и проходит его регистрация. Работники штаба организуют контакты с типографиями, средствами массовой информации.
Результатами этапа будут налаженная инфраструктура и структура штаба, план работы на всю кампанию и регистрация кандидата. Этап достаточно суматошный, суетливый. Для него характерно большое количество мелких незапланированных работ (к примеру, таких, как покупка постельного белья). К тому же еще не существует четкого разделения обязанностей: непонятно кто и за что отвечает.
Этап плановой работы. На этом этапе осуществляется основная агитационная работа, выпуск и распространение агитационно-печатной продукции, размещение материалов в СМИ, проведение встреч с избирателями и т.д. Для этапа характерны высокая интенсивность работ, максимальная степень контроля над избирательным процессом.
«Финишная прямая». Самое нервное время. Кампания выходит на финишную прямую. Паника и мандраж может охватить и кандидата, и штаб. Резко возрастает необходимость оперативно реагировать на изменение ситуации. Информационный поток, воздействующий на избирателей, значительно увеличивается. Просыпаются даже те кандидаты, которые до этого «спали». До самого открытия участков утром в воскресенье остается ощущение, что необходимо «сделать что-то еще», распространить еще одну листовку или выступить по телевизору.
Для этапа характерны возросшая интенсивность работы и их хаотичность, нервозная обстановка в штабе.
Отчетный этап. Результаты уже известны, сделано всё, что было запланировано. Следующие несколько дней после подсчета голосов будут потрачены на то, чтобы написать отчеты (в том числе, и финансовый отчет в избирательную комиссию). На этом этапе неплохо также проанализировать ошибки в стратегии и тактике предвыборной борьбы.
Вместе с тем, избирательная кампания строго регулируется законом. Такая «этапизация» носит гораздо более структурированный и обязательный для выполнения характер. Вот некоторые ее важнейшие «ступени» в РБ:
регистрация в Минюсте и в ЦИК избирательного объединения/блока;
выдвижение кандидатов по регионам непосредственно избирателями и избирательным объединением/блоком;
выдвижение федерального списка кандидатов избирательным объединением/блоком;
начало сбора подписей в поддержку кандидатов;
представление в ЦИК подписных листов и других необходимых избирательных документов для регистрации федерального списка кандидатов, а затем его регистрация федерального списка;
образование избирательных участков;
начало предвыборной агитации;
решение вопросов, связанных с предвыборной агитацией кандидатов в СМИ, в частности предоставление бесплатного эфирного времени;
собственно, сами выборы.
ГЛАВА 3. РЕФЕРЕНДУМ
.1 Определение, принципы, классификация референдумов
Одной из важнейших форм осуществления народом государственной власти выступает референдум. Референдум - это вотум доверия народу, признание за ним права на принятие стратегических решений, затрагивающих жизненно важные интересы государства и общества. Термин «референдум» происходит от латинского слова refero, что означает «сообщаю, докладываю» и определяется как всенародный опрос, всенародное голосование по законопроекту. При его проведении растет заинтересованность граждан страны к делам управления государством, повышается политическая активность, граждане стремятся к политическому самообразованию. Участие граждан в референдуме позволяет глубже осознать степень ответственности за принимаемые решения и за судьбу страны. Референдум основывается на принципах всеобщего, равного и прямого волеизъявления, тайном голосовании участников, территориальном принципе его проведения, участия граждан, трудовых коллективов, общественно-политических организаций в его подготовке и проведении.
Он выступает высшей формой непосредственной демократии.
Современная демократия существует в двух формах: непосредственной и представительной. При непосредственной демократии принятие решений осуществляется всеми гражданами путем прямого голосования. Представительная демократия предусматривает принятие решений избранными народом представителями.
Задача референдума - выявить волю народа, принять непосредственным голосованием закон или решение по конкретному вопросу государственной жизни. Значение референдума в том, чтобы с его помощью народ выразил свое отношение к решению, выступил за или против его принятия.
Конституционное право различает многие виды референдумов, классифицируя их по различным основаниям.
Классификация референдумов:
по территории проведения:
общенациональные,
региональные,
местные,
в зависимости от предмета,
конституционные (предмет референдума - проект новой конституции или поправки к ней),
законодательные (предполагает утверждение законов),
референдумы:
обязательные - предусмотренные конституцией или иным законным актом,
факультативные - не носят обязательный характер,
референдумы:
международно-правовые - решаются вопросы, связанные с международным статусом или отношениями с другими государствами,
административные - на них ставятся вопросы государственно-управленческого либо внутригосударственного уровня.
3.2 Республиканский и местный референдумы
В Конституции Республики Беларусь (1996г.) речь идет о республиканском и местном референдумах (см. пункты 4.1 и 4.2). В законе речь идет о других видах референдума: факультативном (свободном) и обязательном, консультативном (с целью консультации с народом) и законодательном (результаты имеют силу закона и могут быть отменены только другими референдумами).
Республиканский референдум:
предложение о проведении республиканского референдума может поступить:
от Президента Республики Беларусь;
от палаты Парламента Республики Беларусь;
от не менее 450 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тысяч граждан от каждой из областей.
Однако независимо от того, кому принадлежала инициатива проведения референдума, решение о его проведении принимает Президент Республики Беларусь (ст. 74 Конституции).
Ограничения в предмете республиканского референдума предусмотрены в законодательствах многих зарубежных стран. В Республике Беларусь запрет на вынесение некоторых вопросов на референдум предусмотрен. В частности, на референдум в Республике Беларусь не выносятся следующие вопросы:
нарушающие неотъемлемые права народа Республики Беларусь, суверенитет Республики Беларусь, гарантии существования белорусской национальной культуры и языка;
вопросы, вызывающие нарушение территориальной целостности республики;
вопросы, связанные с назначением и освобождением должностных лиц, относящихся к компетенции парламента.
Право на участие в референдуме согласно ст. 76 Конституции Республики Беларусь имеют только граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом (с 18 лет). В референдуме не участвуют:
психически больные граждане, признанные судом недееспособными;
лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы;
лица, в отношении которых избрана мера пресечения - содержание под стражей.
В референдуме имеют право участвовать также военнослужащие, находящиеся в воинских частях, члены их семей, граждане, проживающие в районах расположения частей.
Финансирование референдумов осуществляются за счет госбюджета Республики Беларусь.
Для подготовки и проведения референдума создаются комиссии, которые обязаны информировать граждан о предстоящем референдуме. На заседаниях этих комиссий имеют право присутствовать: представители общественных объединений, трудовых коллективов, военнослужащих, СМИ. При проведении референдума по вопросу вхождения Республики Беларусь в состав государств и выхода из него допускается присутствие представителей иностранных государств и международных организаций.
Местный референдум:
местные референдумы назначаются соответствующими местными органами по своей инициативе либо по предложению не менее 10% граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.
На местный референдум не выносятся следующие вопросы:
о принятии чрезвычайных и неотложных мер по охране общественного порядка;
о защите здоровья и безопасности населения;
о налогах и бюджете;
связанные с назначением, утверждением и освобождением должностных лиц, относящихся к компетенции местных Советов.
Для проведения местного референдума образуются соответствующие комиссии, в том числе участковые, а также право участвовать в референдуме имеют граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом (с 18 лет).
В местном референдуме не участвуют следующие лица:
психически больные граждане, признанные судом недееспособными;
лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы;
лица, в отношении которых избрана мера пресечения - содержание под стражей.
Финансирование местного референдума осуществляется на тех же основаниях, что и республиканского.
ГЛАВА 4. ФОРМЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО ПОВЕДЕНИЯ. ЭЛЕКТОРАЛЬНОЕ ПОВЕДЕНИЕ. АБСЕНТЕИЗМ И ЕГО ПРИЧИНЫ
Политическое поведение принимает формы политического участия, политического протеста и абсентеизма.
Политическое участие - это политическая активность граждан, направленная на формирование и деятельность политических институтов.
Формами политического участия являются:
поддержка кандидатов и партий в избирательных кампаниях;
голосование на выборах;
создание и участие в деятельности политических партий, общественных объединений, движений, групп интересов;
посещение политических акций и др.
Политическое участие бывает:
. прямое (непосредственное), реализуемое в ходе референдумов, работы собраний и комитетов, где все участники могут участвовать в любой стадии принятия решения;