Главным аспектом правоотношения в целом и экологических правоотношений в частности является взаимодействие субъектов, наделенных конкретными правами и обязанностями, поэтому любое правоотношение носит общественный и публичный характер.
Структура экологических правоотношений включает в себя объекты, субъекты правоотношения и его содержание.
Экологические правоотношения могут быть классифицированы по различным основаниям: по субъектам, то есть по участникам экологических правоотношений, их объектам, степени правовой охраны и др.
Классификацию экологических правоотношений - как считает Б.В.Ерофеев, - целесообразно сделать, прежде всего, по видам экологических общественных отношений[50]. С этой целью выявляются следующие виды экологических правоотношений:
1. Экологические правоотношения, складывающиеся в сфере государственного регулирования экологопользованием, - наиболее обширная и сложная группа, включающая в себя следующие их разновидности:
- экологические правоотношения в сфере учета природных ресурсов. Сюда включаются правоотношения по ведению экологического государственного мониторинга, земельного, лесного, водного кадастров, кадастра объектов животного мира и др.;
- экологические правоотношения в сфере разрешительной системы экологопользования. Сюда можно отнести правоотношения по регистрации прав на природные объекты и сделок с ними, по регистрации прав на осуществление тех или иных видов предпринимательской деятельности в сфере экологопользования, по лицензированию водопользования, лесопользования и др.;
- экологические правоотношения в сфере охраны государственного режима экологического благополучия, которые выражаются в применении судебной или административной защиты прав как природопользователей, так и государства и его органов. Например, судебное взыскание с браконьеров стоимости выловленной рыбы, стоимости причиненного незаконной порубкой леса древесины и расходов на лесовосстановление и т.д.;
Особенностью правоотношений данного вида является обязательное участие в них в качестве одного из субъектов государства и его органов, которые совершают рачительные, пресекательные и восстановительные действия по обеспечению экологического благополучия в стране.
2. Экологические правоотношения, складывающиеся в сфере осуществления правомочий собственности на природные ресурсы, в составе которых можно выделить:
- правоотношения по приобретению природных объектов или определенных элементов этих объектов в собственность. Например, купля-продажа земельных участков, приватизация земель в установленном законом порядке, передача государством в собственность гражданину или юридическому лицу части земельного массива с находящимися на нем природными объектами (водоемами, лесными участками и др.);
- правоотношения по осуществлению собственником своих правомочий по эксплуатации земельного участка и находящихся на нем природных ресурсов;
- правоотношения по прекращению права собственности на тот или иной природный объект, осуществляемые путем сделок купли-продажи, мены и других сделок, а также изъятием и принудительным выкупом нерационально используемых земель.
Особенностью этих правоотношений является то, что одной из сторон в них всегда выступает собственных земельного участка или находящихся на нем земельных ресурсов.
3. Экологические правоотношения, складывающиеся в сфере вещных прав на землю и находящиеся на нем природные ресурсы, которые выражаются либо в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, либо в праве постоянного (бессрочного) пользования им, либо в праве ограниченного пользования (сервитута) соседним земельным участком.
В отличие от экологических правоотношений, складывающихся в сфере осуществления правомочий собственника, данная группа правоотношений не относится к числу абсолютных правоотношений. Правомочия землевладельцев и землепользователей в отношении своих земель и расположенных на них природных ресурсах значительно уже правомочий собственника.
Независимо от того, в какой сфере складываются экологические правоотношения, они подразделяются на материальные и процессуальные.
Материальные экологические правоотношения складываются по поводу конкретных материальных объектов, находящихся под эколого-правовой охраной.
Процессуальные экологические правоотношения складываются по поводу обеспечения порядка природоохранной деятельности.
Наконец, независимо от сферы, в которой складываются экологические правоотношения, их можно подразделить на регулятивные и охранительные.
К числу регулятивных следует отнести экологические правоотношения, складывающиеся непосредственно в сфере осуществления природоохранительных мероприятий.
К числу же охранительных экологических правоотношений следует отнести такие, которые связаны с применением ответственности за невыполнение установленных законом правил по охране окружающей среды.
В зависимости от оснований возникновения:
· общие (возникают на основании нормы закона, их субъекты конкретно не определены, создается лишь правовое состояние. Так, в соответствии со ст. 19 Закона РФ «О недрах» собственник земельного участка имеет право без получения лицензии осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых для своих нужд на глубину до 5 м);
· конкретные (возникают на основании иных юридических фактов, конкретно определены субъекты, они определены гос.органом. Например, если хозяйствующий субъект намерен осуществлять разработку полезных ископаемых, не отнесенных к общераспространенным, он обязан совершить установленные законодательством действия: обратиться в соответствующий орган государственной власти, получить лицензию).
В зависимости от индивидуализации субъектов:
· абсолютные (точно определена лишь одна сторона -- носитель субъективного права, обязанными же являются все другие лица -- «всякий и каждый». Так, в соответствии со ст. 6 ВК водопользователь-гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд…. Гражданин является носителем субъективного права, которому противостоит обязанность всех иных лиц данное право не нарушать);
· относительные (определены обе стороны. Когда в соответствии с законодательством заключается договор водопользования, возникает относительное правоотношение между водопользователем и органом государственной власти).
В зависимости от норм права:
· материальные (возникают на основании норм материального права, устанавливают права и обязанности участников правоотношений);
· процессуальные (возникающие на основе процессуальных норм, устанавливают формы реализации материальных норм).
По соответствию юридическим функциям права:
· регулятивные (существуют в условиях соблюдения законодательных предписаний, природоохранные мероприятия в целом);
· охранительные (возникают при нарушении законодательства и соответствующей реакции государства либо пострадавшей стороны на такое нарушение).
По объектам:
· Комплексные (охрана заповедников, ресурсов)
· Отраслевые ( ЗК, ВК, ЛК)
Виды экологических отношений:
· природоохранительные;
· природноресурсовые.
Природоохранительные отношения возникают в связи с охраной природных объектов в комплексе их взаимосвязи с экологической средой. Непосредственными объектами охраны здесь выступают природная среда как совокупность экологических систем, отдельные природные комплексы и территории.
Природноресурсовые отношения -- отраслевые. Они складываются применительно к отдельным охраняемым природным объектам, природным ресурсам, которые служат источниками удовлетворения экономических потребностей. В данном аспекте они включают:
· земельноохранительные;
· отношения по охране недр;
· лесоохранные;
· водоохранные;
· отношения по охране животного мира;
· отношения по охране атмосферного воздуха.
Для этих отношений характерна двойная связь. С одной стороны, выполняя охранительные задачи, они входят в состав экологических отношений. С другой -- образуют органическое целое с отношениями в области рационального использования земель, недр, вод, лесов и т.д.
Формы экологических отношений:
1. охрана природы (сохранение естественных экосистем, памятников природы, заповедников).
2. рациональное использование природных ресурсов, которое сочетает экономное использование природных ресурсов с учетом требований охраны окружающей природной среды.
3. оздоровление и улучшение окружающей человека природной среды.
6.Экологические права и обязанности граждан в Российской Федерации и их защита
Экологические права граждан - это совокупность закрепленных в международных актах, Конституции РФ, специальном экологическом и смежном с ним законодательстве прав человека и гражданина, реализуемых в процессе взаимодействия с окружающей средой и обеспечивающих удовлетворение его основных потребностей в этой сфере. Экологические права граждан представляют собой правовые предписания, которые:
- обращены к законодателю и определяют содержание экологической политики и иных правовых норм;
- формируют правоприменительную практику, влияя на процесс принятия экологических решений;
- являются инструментом прямого воздействия индивида на экологическую политику и практику.
По субъектам экологические права могут разделяться:
- на закрепленные за общим субъектом, т. е. за всеми гражданами;
- закрепленные за специальными категориями субъектов, выделенными по профессиональным признакам, или за гражданами, проживающими на отдельных территориях.
К первой группе относятся конституционные экологические права, которые конкретизированы в экологических нормативных правовых актах. Впервые в отечественном законодательстве в современном их понимании они были определены гл. II Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды», который в ст. 11 устанавливал право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. В указанном Законе были заложены основы правового регулирования экологических прав граждан, впоследствии воспринятые Конституцией РФ 1993 г. и закрепленные в ней, а затем развитые и конкретизированные в иных актах российского экологического законодательства.
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сместил акценты в регулировании данного вопроса, поместив главу об экологических правах граждан вслед за регламентацией полномочий органов государственной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и перефразировав конституционные положения. В данном Законе по сравнению с прежним сужаются экологические права граждан.
Вторая группа прав подробно регламентируется в ряде законодательных актов. Федеральный закон «Об уничтожении химического оружия» в гл. 5 предусматривает права граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий.
В серии законов о социальной помощи гражданам, пострадавшим от воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, п/о «Маяк», ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также гражданам из подразделений особого риска были установлены права на льготы и компенсации.
Ряд прав граждан устанавливает Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Основные конституционные экологические права - на информацию о состоянии окружающей среды и возмещение ущерба как такового либо в порядке мер социальной и медицинской помощи - получили широкое развитие в специальном экологическом законодательстве. Они в большей или меньшей степени гарантируются государством и реализуются в жизни.
7. Право собственности на природные ресурсы: понятие, формы, субъекты, объекты, содержание
Субъектами права собственности на землю и природные ресурсы в соответствии с Конституцией РФ являются государство, муниципалитеты, граждане и их объединения. Таким образом, действующая Конституция установила частную собственность на землю и иные природные ресурсы. На ее основании действует ряд законов и иных нормативно-правовых актов, определяющих пределы и особенности этой формы собственности.
Субъекты права собственности на землю и природные ресурсы подразделяются следующим образом: государство - Российская Федерация и субъекты Федерации; муниципалитет - органы местного самоуправления; граждане - физические лица, обладающие статусом граждан; объединения с определенными особенностями - юридические лица, участниками которых в специфическом качестве людей быть и органы.
ГК РФ (ст. 212 «Субъекты права собственности») называет граждан, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъектов РФ, муниципальные образования.