Общеправовой характер данного принципа прослеживается в том, что на его основе непосредственно строится не только право социального обеспечения, но и иные отрасли и отдельные институты отраслей российского и зарубежного законодательства: гражданского, трудового, уголовного, уголовно-процессуального и др. Так, согласно п. 2 ст. 1101 ГК РФ «при определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости», а ст. 2 ТК РФ содержит нормы обеспечения права каждого работника на справедливые условия труда и выплату справедливой заработной платы. УК РФ включает ст. 6 «Принцип справедливости», а УПК РФ - ст. 297 «Законность, обоснованность и справедливость приговора» и ряд других статей. Специалисты также отмечают косвенное применение данного принципа в тех отраслях российского права, источники которых не содержат непосредственного упоминания о нем. Однако значительно более узкая область применения данного принципа российским законодателем вызывает обоснованную критику специалистов и создает опасность преуменьшения значения данного принципа до межотраслевого уровня.
.4 Принцип законности
Принцип законности направлен на обеспечение соответствия действительности, общественной жизни и, разумеется, юридических норм некоторому закону, принятому органами государственной власти с соблюдением установленных правил и процедур. Данный принцип в известной степени противопоставляется субъективности волеизъявления отдельного лица, предлагая в качестве претендующего на объективность регулятора некий единый для данного общества закон, не зависящий от личных, индивидуальных характеристик субъектов, отношения между которыми он прямо или косвенно регулирует.
На международном уровне данный принцип прослеживается в нормах, устанавливающих обязательность законодательного закрепления тех или иных требований, ограничений и исключений из общих положений о правах человека, а также конкретизации таких положений во внутригосударственном законодательстве.
В Конституции РФ принцип законности используется при определении конституционных основ формирования систем государственного устройства и законодательства, разграничении компетенции между федерацией и ее субъектами, а также по вопросам установления конституционных прав и гарантий в области правового регулирования миграционных, налоговых, жилищных, земельных, имущественных, трудовых и др. отношений, правозащитной деятельности, судебной власти и организации правосудия, свободы информации, совести и проч. Более того, определение Российской Федерации как демократического правового государства (п. 1 ст. 1 Конституции РФ) свидетельствует о том, что принцип законности заложен непосредственно в основу государственного устройства и служит базовым принципом функционирования как государства, так и общества.
В области социального обеспечения Конституция РФ гарантирует каждому «социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом» и определяет, что именно законом устанавливаются также государственные пенсии и социальные пособия (ст. 39 Конституции РФ). Конституционные гарантии соблюдения принципа законности установлены также в отношении таких социально-значимых вопросов, как право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ), на обеспечение реализации жилищных прав малоимущим (п. 3 ст. 40 Конституции РФ) и др. Социально-обеспечительное законодательство непосредственно не упоминает данный принцип в своих нормах, однако использует его косвенно для формулирования основных начал и принципов установления социальных гарантий.
Общеправовой характер данного принципа подтверждается описанным выше многообразием сфер его применения при установлении конституционно-правовых гарантий. Принцип законности является неотъемлемым компонентом любой современной демократической правовой системы. Без его неукоснительного соблюдения нарушаются многие иные принципы: принцип справедливости, принцип равенства, принцип гуманизма и др. Образуется питательная среда для нарушения конституционно установленных прав и свобод человека. Закономерно, что российское законодательство включает этот принцип в число основополагающих применительно к уголовной, уголовно-исполнительной, административно-правовой, трудовой и иным отраслям права.
.5 Принципы равенства и запрета дискриминации
Эта группа охватывает собой принципы, связанные с выравниванием прав субъектов общественных отношений с учетом их исходного неравенства, обусловленного социальными, экономическими, культурными, национальными и иными различиями, состоянием здоровья и проч. Сюда относится так называемая позитивная дискриминация, или дифференциация, т.е. предоставление расширенного или специфического объема прав и возможностей тем, кто изначально лишен способности реализовать свои права в общем порядке, а также недопущение так называемой негативной дискриминации, т.е. воспрепятствование неправомерному ограничению или лишению кого-либо прав и возможностей на основании сугубо субъективных и предвзятых представлений о его ограниченных способностях к исполнению своих обязанностей.
Эта группа принципов широчайшим образом урегулирована на международном уровне. Международными актами признается равенство прав человека, равноправие мужчин и женщин, равенство людей от рождения и вне зависимости от расовой принадлежности, равенство перед законом и судом, равное право на защиту закона, на доступ к госслужбе в своей стране, на равную оплату за труд равной ценности и др. Более того, в отличие от рассмотренных выше принципов, принцип равенства и родственные ему принципы выступают предметом отдельных, узкоспециальных международных актов.
В Конституции РФ комплекс данных принципов закреплен применительно к различным аспектам общественной жизни и отраслям права (административному, предпринимательскому, трудовому, процессуальному и др.), а также неконкретизированным по сфере действия общеправовым отношениям. Так, в п. 2 ст. 6 говорится: «...Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации»; в п. 2 ст. 8: «...В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности»; в п. 4 ст. 13: «...Общественные объединения равны перед законом»; в п. 2 ст. 14: «...Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом»; в п. 4 ст. 32: «...Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе»; в п. 3 ст. 37: «...Каждый имеет право на [...] вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации».
Без привязки к конкретной сфере Конституция РФ устанавливает равенство всех перед законом и судом (п. 1 ст. 19) и приводит ряд недопустимых оснований дискриминации человека и гражданина, категорически запрещенных на конституционном уровне, а именно: пол, раса, национальность, язык, происхождение, имущественное и должностное положение, место жительства, отношение к религии, убеждения, принадлежность к общественным объединениям и др. (п. 2 ст. 19).
Помимо общего запрета на дискриминацию человека и гражданина по указанным основаниям Конституция РФ содержит и конкретизированный запрет на ограничение прав граждан. Такое ограничение запрещается в любой форме по таким признакам, как социальная, расовая, национальная, языковая или религиозная принадлежность. Особое значение Конституция РФ придает вопросам обеспечения равенства и запрета дискриминации по признаку пола: они дополнительно дублируются и в определенной степени раскрываются через закрепление принадлежности мужчинам и женщинам равных прав и свобод и равных возможностей для их реализации (п. 3 ст. 19). Очевидно, что объем, который данный комплекс принципов занимает в тексте Конституции РФ, может служить доказательством его безусловной значимости, признания его в качестве базовой ценности российского общества и отправной точки построения современного российского правопорядка.
В области социального обеспечения данный принцип часто упоминается среди принципов государственной политики регулирования отдельных его институтов, а также и задач государственных и региональных органов социального обеспечения. Так, в п. 2 ст. 9 Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» говорится: «...Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны [...] осуществлять... защиту [несовершеннолетних] от всех форм дискриминации»; в абз. 1 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»: «...Целями государственной политики в интересах детей являются: ...недопущение их дискриминации»; в преамбуле Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»: «...целью... [государственной политики в области социальной защиты инвалидов в РФ] является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ», там же в ч. 1 ст. 2 равенство возможностей упоминается среди целей социальной защиты в определении понятия «социальная защита» и в п. 4 ч. 1 ст. 5 среди целей региональных программ в области социальной защиты инвалидов; равенство прав и возможностей граждан в вопросах занятости населения упоминается в п. 2 ст. 5, п. 3 ст. 13, подп. 3 п. 2 ст. 15.1, п. 1 ст. 26 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»; в п. 4 ст. 7 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» говорится: «...Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане имеют равные с гражданами Российской Федерации права на социальное обслуживание, если иное не установлено международным договором Российской Федерации», и др.
Общеправовой характер этого комплекса принципов прослеживается во внеотраслевом подходе к их определению и закреплению на конституционном уровне, а также в многообразии и широкой отраслевой принадлежности норм федерального законодательства, содержащих и конкретизирующих эти принципы применительно к конкретной области общественных отношений. Особая значимость данного принципа доказывается его закреплением не только во всех основополагающих международных актах, но и во всех основных отраслевых российских законах. Административно-правовая (ст. 5.62 «Дискриминация» КоАП РФ) и уголовно-правовая (ст. 136 «Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина» УК РФ) ответственность, установленные за дискриминацию, применяются к дискриминации в любой сфере общественной жизни, что также подтверждает общеправовой характер данной группы принципов. При этом определение понятия «дискриминация», данное ст. 136 УК РФ, полностью совпадает с приведенным в ст. 5.62 КоАП РФ.
.6 Принцип гарантированности признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека
право социальное обеспечение справедливость
Этот принцип является в определенной степени воплощением и конкретизацией принципа гуманизма. Сложная конструкция данного принципа отражает комплексный характер задачи по обеспечению соблюдения прав и свобод человека, формирование системы, в которой они получали бы безусловное признание, соблюдение и защиту. Очевидно, что для того чтобы каждый человек мог должным образом пользоваться своими законными правами и свободами, необходимо, чтобы эти права и свободы были официально признаны в качестве таковых государственными органами. Кроме того, требуется, чтобы сами участники общественных отношений соблюдали их. И наконец, само государство должно стоять на страже прав и свобод человека, в том числе руководствуясь данным принципом при принятии нормативных актов и в правоприменительной деятельности, а также устанавливая правомерные способы и процедуры защиты этих прав и свобод от возможного нарушения.
На международном уровне принцип гарантированности признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека прослеживается не только в самом факте принятия международных актов о правах человека или в их конкретных статьях, но прежде всего в том, что значительная часть таких актов заключена в форме международного договора и имеет обязательный характер для присоединившихся к нему государств. Более того, для обеспечения соблюдения и защиты прав и свобод, установленных в таких договорах, на международном уровне созданы специальные органы и процедуры.
Конституция РФ непосредственно закрепляет данный принцип (ст. 2) как неотъемлемый элемент признания государством высшей ценности человека, его прав и свобод. Согласно Конституции РФ на государство возлагается безусловная обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В соответствии с Конституцией РФ и в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами в Российской Федерации учреждены должности Уполномоченного по правам человека (п. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации») и Уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ, а также возможности учреждения подобных должностей в регионах (ст. 16.1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»), Дополнительной гарантией защиты прав и свобод человека при этом является установление административного штрафа за воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного по правам человека (ст. 17.2 КоАП РФ).
В области социального обеспечения действующие нормативные правовые акты являются наглядным свидетельством признания в Российской Федерации прав и свобод человека.
Одновременно законодательство о социальном обеспечении выступает и в качестве инструмента обеспечения гарантий их соблюдения и защиты. При этом правовые нормы, устанавливающие гарантии соблюдения и защиты прав и свобод человека в сфере социального обеспечения, обычно дифференцированы по категории лиц, пользующихся тем или иным видом социальной защиты: инвалиды, несовершеннолетние, женщины и др.
Общеправовой характер этого принципа прослеживается в его закреплении нормами других отраслей права. Чаще всего данный принцип можно встретить в источниках трудового (ст. 86 и 355 ТК РФ), административного (ст. 1.2 КоАП РФ) и уголовного права. Однако существенные элементы системы гарантий признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека встречаются и в других отраслях. Так, например, в налоговом законодательстве указанные гарантии представлены в виде социальных налоговых вычетов, невключения социально-ориентированных доходов в налоговую базу и освобождения от уплаты государственной пошлины прокуроров по заявлениям о защите прав и свобод и исков по делам о восстановлении прав и свобод (подп. 1 п. 1 ст. 219, подп. 14 п. 1 ст. 251, подп. 9, 10 п. 1 ст. 333.36 НК РФ).
Кроме перечисленных выше принципов, к числу общеправовых принципов и прав относятся также принцип федерализма, принцип включения в правовую систему общепризнанных принципов и норм международного права, право на жизнь, принцип принадлежности основных прав и свобод человека каждому с момента рождения и их неотчуждаемости, принцип единства юридических прав и обязанностей, принцип демократизма, принцип непосредственности действия прав и свобод человека, а также принцип обеспечения достойной жизни и свободного развития человека.
2. Межотраслевые, отраслевые и внутриотраслевые принципы
.1 Межотраслевые принципы
Межотраслевые принципы - это принципы, свойственные двум и более отраслям права. Чаще всего их межотраслевой характер обусловлен тем, что соответствующие отрасли права имеют единые исторические основы и в какой-то момент развития права выделились из одной и той же общей для них отрасли. В то же время каждый из этих принципов по-своему конкретизируется в различных отраслях права.
Большинство специалистов относят к межотраслевым принцип государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства и принцип охраны здоровья. Однако, отдельные авторы дополняют этот краткий перечень иными принципами. Так, М. В. Филиппова, а также М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова включают в число межотраслевых принцип защиты от бедности. Также к числу межотраслевых М. В. Филиппова относит принцип единства и дифференциации видов, условий и уровня обеспечения, а также принцип равенства всех форм собственности. В то время как М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова считают межотраслевым принцип защиты от безработицы, в интерпретации Д. А. Нико-нова и А. В. Стремоухова межотраслевым считается несколько иной, хотя и предметно связанный с этим принцип защиты безработных. Они же, как уже было отмечено выше, относят к межотраслевым принцип-право на достойное существование, что перекликается с позицией С. И. Кобзевой, полагающей, что в данном случае межотраслевым является принцип обеспечения достойной жизни и свободного развития человека. Однако, представляется, что данный принцип в большей степени относится к числу общеправовых, поскольку является основой всей правовой системы любого современного демократического государства и тем более государства, которое, как Российская Федерация, определяет себя в Конституции РФ как «социальное». По нашему мнению, конкретизация этого принципа на межотраслевом уровне осуществлена в таких более узкоспециальных принципах, как принцип защиты от бедности и принцип защиты от безработицы. Помимо этого, М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова в составе межотраслевых принципов называют принцип-право пожилых граждан, инвалидов на социальную защиту, который в интерпретации Д. А. Никонова и А. В. Стремоухова распространяется также на ветеранов. Представляется, что этот принцип, являющийся межотраслевой конкретизацией принципа обеспечения равенства и запрета дискриминации, допустимо сформулировать более комплексно - как «принцип обеспечения социальной защиты нуждающимся (или «социально неблагополучным») категориям лиц» или, отталкиваясь от понятия социального риска - как «принцип обеспечения социальной защиты в связи с воздействием социального риска». В свою очередь, С. И. Кобзева считает межотраслевым принципом принцип запрета принудительного труда.