Правом на дополнительные преференции обладали не только квалифицированные специалисты и руководители предприятий, но и научная интеллигенция, работники образовательной сферы. Так, Приказ Народного Комиссариата по Военным Делам от 24 августа 1918 года «Об освобождении от призыва в тыловое ополчение некоторых категорий служащих Народного Комиссариата Просвещения» предоставлял лицам, «...состоящим в ведении Народного Комиссариата Просвещения в качестве членов местных Отделов и Советов по Народному Образованию, инструкторов-преподавателей школ всех типов и ступеней, школьных врачей и лиц, принадлежащих к составу школьной администрации...», право не призываться в тыловое ополчение, что в условиях гражданской войны также являлось привилегией нематериального характера Приказ Народного Комиссариата по Военным Делам «Об освобождении от призыва в тыловое ополчение некоторых категорий служащих Народного Комиссариата Просвещения» от 24 августа 1918 г. Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1917-1918 гг. Управление делами Совнаркома СССР. М., 1942. С. 981.. Кроме того, в первые годы советской власти члены профсоюзных организаций получают преференцию в виде права на доступ к управлению - так, Декрет СНК от 10 октября 1919 года постановил «.включить в состав местных отделов народного образования по одному представителю от соответствующих местных отделов Всероссийского союза работников просвещения и социалистической культуры в качестве полноправных членов коллегии.» Декрет Совета Народных Комиссаров «О включении в состав местных отделов народного образования по одному представителю от местных отделов Всероссийского союза работников просвещения и социалистической культуры» от 10 октября 1919 г. Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1919 г. Управление делами Совнаркома СССР. М., 1943. С. 707..
Одним из выдающихся достижений большевиков, которое признают даже непримиримые критики советского режима, является ликвидация безграмотности населения. Помимо введения общей обязанности обучаться грамоте для всех без исключения лиц в возрасте от восьми до пятидесяти лет, был также разработан комплекс стимулирующих мер, выводящий всю систему народного просвещения на совершенно новый уровень - Декрет СНК «О ликвидации безграмотности среди населения РСФСР» от 26 декабря 1919 года прямо предусматривал, что снабжающие органы обязаны удовлетворять запросы учреждений, имеющих целью ликвидацию безграмотности, преимущественно перед другими учреждениями Декрет Совета Народных Комиссаров «О ликвидации безграмотности среди населения РСФСР» от 26 декабря 1919 г. Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1919 г. Управление делами Совнаркома СССР. М., 1943. С. 845-846.. Кроме того, в 1919 году Народный Комиссариат по Просвещению в целях удовлетворения нужд образования получил право «...по соглашению с соответствующими центральными и местными учреждениями занимать во временное или постоянное пользование отдельные земельные участки, сельскохозяйственные экономии, лесные дачи, месторождения полезных ископаемых, промышленные предприятия.» Декрет Совета Народных Комиссаров «О предоставлении Народному Комиссариату по Просвещению права занимать земельные участки, сельскохозяйственные экономии и некоторые другие участки и предприятия для нужд трудового образования» от 14 мая 1919 г. Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1919 г. Управление делами Совнаркома СССР. М., 1943. С. 332-333..
В рамках политики по общему подъему статуса образования и восполнения нехватки квалифицированных кадров в 1920 году правительством были предприняты беспрецедентные меры в части предоставления студентам инженерных специальностей дополнительных привилегий. Так, бывшие студенты, заявившие о своем желании закончить образование в 1920 году, получали следующие права:
- быть откомандированными из армии и любых других учреждений в целях скорейшего возобновления обучения в усиленном режиме;
- пользоваться правом внеочередного проезда (контроль возлагался на местные власти и органы управления железными дорогами);
- получать улучшенное снабжение (были приравнены к учащимся военных учебных заведений);
- получать увеличенные ежемесячные выплаты в размере 4 800 рублей (источник финансирования - НК Просвещения) Декрет Совета Народных Комиссаров «О срочном выпуске инженеров -специалистов» от 24 марта 1920 г. Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1920 г. Управление делами Совнаркома СССР. М., 1943. С. 151-152..
Схожие меры предусматривались также для студентов-медиков и ветеринаров.
В 1921 году было улучшено правовое положение педагогов - пожилые лица и инвалиды, имеющие заслуги в деле народного образования, получили право на усиленную пенсию в двойном размере Декрет Совета Народных Комиссаров «Об установлении усиленных пенсий для престарелых и инвалидных педагогов» от 20 января 1921 г. Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1921 г. Управление делами Совнаркома СССР. М., 1944. С. 84.. Кроме того, в 1921 году Декретом СНК «Об улучшении быта ученых» устанавливалось дополнительное академическое обеспечение научных работников, вводилась система премирования и, что особенно значимо, предоставлялся упрощенный порядок выезда за границу и возможность получения зарубежных научных изданий Декрет Совета Народных Комиссаров «Об улучшении быта ученых» от 6 декабря 1921 г. Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1922 г. Управление делами Совнаркома СССР. М., 1950. с. 4-5..
В этот же период активно продолжается тенденция по расширению системы привилегий для работников инженерно-технических специальностей. Показательным документом, демонстрирующим ключевую значимость инженеров для государства, является Декрет СНК «О мерах к поднятию уровня инженерно-технического знания в стране и к улучшению условий жизни инженерно-технических работников РСФСР» от 25 августа 1921 г., который закреплял для данной категории трудящихся:
- обеспечение всестороннего правового и материального благополучия;
- устранение необходимости работы по совместительству;
- облегченный режим проведения любых собраний и встреч;
- содействие сношению с зарубежными научными организациями;
- возможность издания собственных печатных произведений;
- поощрения создания научных обществ;
- привлечение к инженерно-техническому образованию специалистов из зарубежных стран;
- максимально возможное повышение уровня оплаты труда;
- обеспечение надлежащими жилищными условиями и т. д. Декрет Совета Народных Комиссаров «О мерах к поднятию уровня инженерно -технического знания в стране и к улучшению условий жизни инженерно -технических работников РСФСР» от 25 августа 1921 г. Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1921 г. Управление делами Совнаркома СССР. М., 1944. С. 756-757..
Заключение
Приведенные выше многочисленные примеры поддерживаемого государством неравенства в правовом положении отдельных групп населения позволяют сформулировать следующие выводы.
Уже в первые годы советской власти становится очевидным, что одномоментное воплощение марксистско-ленинской концепции эгалитаризма невозможно - это подтверждал и сам В.И. Ленин. В течение нескольких лет после прихода к власти большевиков происходит формирование механизмов предоставления привилегий определенным лицам и, что особенно важно, такие прерогативы не носят теневой характер, они получают полноценное правовое закрепление.
Анализ нормативных актов, принятых в период с 1917 по 1922 годы, показывает, что формирование широких преференций партийной и государственной элиты для данного периода не характерно - наиболее благоприятное положение приобретают представители инженерно-технических специальностей, высококвалифицированные рабочие. Также определенными дополнительными возможностями, выходящими за рамки содержания правового статуса большинства трудящихся, наделены представители научного сообщества, студенты некоторых специальностей, руководители предприятий - то есть активная часть населения, заинтересованная в достижении результата и составляющая потенциальную основу для развития государства в ускоренном темпе. Основополагающим фактором возникновения привилегий становится наличие определенного служебного статуса - при этом не только в рамках уже полученной квалификации, но и в процессе освоения профессии. Безусловно, в первые годы советской власти ключевой задачей руководящих органов являлось создание эффективно функционирующей экономики - данный вопрос не мог быть решен без технических специалистов высокого уровня, широкомасштабной работы по реформированию сферы школьного и высшего образования, поддержки науки и медицины. Для достижения указанной цели потребовались разработка и формализация системы преимуществ для отдельных категорий трудящихся и студентов - несмотря на известный отход от концепции всеобщего равенства.
На основе рассмотренных документов удается выделить формы привилегий, характерные для первых лет советской власти - к ним относятся возможность получения дополнительного материального стимулирования, доступ к управлению, улучшенные жилищно-бытовые условия, улучшенное снабжение, освобождение от призыва и возможность быть откомандированным для продолжения обучения, облегченный доступ к зарубежным информационным источникам, упрощенный порядок выезда за границу. Приведенные формы привилегий объединены общим признаком, в корне отличающим их от категории льгот, - они предоставляют дополнительные преимущества, наделяют носителя привилегии «сверхвозможностями», недоступными другим категориям, мотивируют и стимулируют. Льготы в общем виде направлены в первую очередь на облегчение положения субъекта, восполнение его материальной базы.
Проведенный анализ нормативных актов эмпирически подтверждает позицию о необходимости разграничения понятий «привилегия» и «льгота». Очевидно, что само понятие «привилегия» не могло найти прямого закрепления в советском праве в рассматриваемый период, тем не менее предусмотренные для некоторых категорий лиц правовые преимущества были формализованы напрямую. Анализ содержания указанных преимуществ, субъектная принадлежность, цели предоставления позволяют говорить о том, что уже в первые годы советской власти формируется определенная система «поощрений» в виде наделения отдельных субъектов дополнительными правами, преимуществами - правовыми привилегиями. Первоначально они распространялись только на некоторые категории трудящихся, имеющие ключевое значение для построения государства и общества нового советского типа. Известно, что в последующем подобными преимуществами будут наделены представители партийно-государственного аппарата, высшее военное командование, дипломатический корпус, некоторые члены комсомольских организаций. Тем не менее на начальном этапе существование советского государства и права привилегии предоставлялись фрагментарно и в первую очередь исходя из первостепенных интересов государства.
Список литературы
1. Алексеев С.С. 1989. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., Юрид. лит., 288 с.
2. Афанасьева В.И. 2012. Привилегия, патент, авторское свидетельство в России. М., Юрлитинформ, 317 с.
3. Дибиров М.Г. 2015. Привилегии в уголовном праве России: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 228 с.
4. Красильников А.В. 2006. Уголовно-процессуальные привилегии отдельных категорий лиц: дис. ... канд. юрид. наук. М., 242 с.
5. Ланг П.П. 2017. Особые производства в юридическом процессе: теоретико-правовое исследование: дис. . канд. юрид. наук. Самара, 206 с.
6. Лебедева Е.Н. 2002. Механизм правового стимулирования социально-активного поведения (проблемы теории и практики): дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 207 с.
7. Ленин В.И. 1953. Государство и революция. Ленинград, Госполитиздат, 120 с.
8. Ленин В.И. 1974. Полное собрание сочинений. Изд. 5. Т. 35. М., Издательство политической литературы, 600 с.
9. Ленин В.И. 1974. Полное собрание сочинений. Изд. 5. Т. 36. М., Издательство политической литературы, 741 с.
10. Малько А.В., Морозова И.С. 1999. Привилегии как специфическая разновидность правовых льгот. Известия высших учебных заведений. Правоведение, 4 (227): 143-156.
11. Маркс К., Энгельс Ф. 1961. Сочинения. 2-е изд. Т. 21. М., Госполитиздат, 745 с.
12. Репьев А.Г. 2019. Преимущества в российском праве: теория, методология, техника: дис. ... докт. юрид. наук. Саратов, 529 с.
References
1. Afanas'eva V.I. 2012. Privilegiya, patent, avtorskoe svidetel'stvo v Rossii [Privilege, patent, copyright certificate in Russia]. M., Publ. Yurlitinform, 317 р.
2. Dibirov M.G. 2015. Privilegii v ugolovnom prave Rossii [Privileges in Russian Criminal Law]: dis. ... cand. jurid. sciences'. Saratov, 228 р.
3. Krasil'nikov A.V. 2006. Ugolovno-processual'nye privilegii otdel'nyh kategorij lic [Criminal procedural privileges of certain categories of persons]: dis. ... cand. jurid. sciences'. M., 242 р.
4. Lang P.P. 2017. Osobye proizvodstva v yuridicheskom processe: teoretiko-pravovoe issledovanie [Special proceedings in the legal process: theoretical and legal research]: dis. ... cand. jurid. sciences'. Samara, 206 р.
5. Lebedeva E.N. 2002. Mekhanizm pravovogo stimulirovaniya social'no-aktivnogo povedeniya (problemy teorii i praktiki) [Mechanism of legal stimulation of socially active behavior (problems of theory and practice)]: dis. ... cand. jurid. sciences'. Saratov, 207 р.
6. Lenin V.I. 1953. Gosudarstvo i revolyuciya [The State and the Revolution]. Leningrad, Gospolitizdat, 120 p.
7. Lenin V.I. 1974. Polnoe sobranie sochinenij [The Complete Works]. Ed. 5. Vol. 35. M., Publ. Izdatel'stvo politicheskoj literatury, 600 p.
8. Lenin V.I. 1974. Polnoe sobranie sochinenij [The Complete Works]. Ed. 5. Vol. 36. M., Publ. Izdatel'stvo politicheskoj literatury, 741 p.
9. Mal'ko A.V., Morozova I.S. 1999. Privilegii kak specificheskaya raznovidnost' pravovyh l'got [Privileges as a specific type of legal benefits]. Izvestiya vysshih uchebnyh zavedenij. Pravovedenie, 4(227): 143-156.
10. Marks K., Engel's F. 1961. Sochineniya [Essays]. 2 Ed. Vol. 21. M.
11. Rep'ev A.G. 2019. Preimushchestva v rossijskom prave: teoriya, metodologiya, tekhnika [Advantages in Russian law: theory, methodology, technique]: dis. ... doct.jurid. sciences'. Saratov, 529 p.