Это позволяет более жестко контролировать исполнение данной обязанности и избежать возможных неясностей. В случае уклонения осужденным от такого контроля, и не исполнение обязанности предписанной решением суда, может повлечь для него неблагоприятные последствия вплоть до отмены условного осуждения с последующим исполнением назначенного наказания.
Вместе с тем осужденный, считающий, что уголовно-исполнительной
инспекцией установлен необоснованно жесткий график явок на регистрацию,
определенный без реального учета данных об его личности и поведении, что
существенно ущемляет его права, вправе обратиться с жалобой в суд.
3.3 Решение вопросов в ходе деятельности Уголовно-исполнительных инспекций по предупреждению повторных преступлений со стороны условно-осужденных
Основная часть наказаний назначаемых судами без изоляции от общества в виде условного осуждения в среднем составляет в пределах 60%, которое исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Основными целями осуществления контроля, за поведением условно осужденных являются исправление и общее предупреждение. В ходе предупредительной деятельности законодательством предусмотрено усиление контроля, за поведением условно осужденных в виде возложения дополнительных обязанностей, продления испытательного срока, отмены условного осуждения.
Цель предупреждения рецидива актуализируется только в отношении осужденных, от которых реально возможно ожидать совершения нового преступления. Отсюда деятельность сотрудников по индивидуальному предупреждению новых преступлений по нашему мнению должна осуществляться избирательно. При этом контроль, а точнее - его усиление, является средством предупреждения повторных преступлений.
Основной же целью индивидуального предупреждения преступного поведения, является специальное предупреждение. Если не проводить подобного различия по целям, то индивидуальное предупреждение преступного поведения должно осуществляться в отношении каждого условно осужденного. Представляется, что оно необходимо только для тех, в отношении которых осуществление контроля, за поведением не способно достичь цели исправления в юридическом смысле.
Использование подобного подхода в практической деятельности позволяет:
а) обосновать необходимость дифференциации условно осужденных в зависимости от необходимости изменения контроля, за их поведением и от целей такого изменения;
б) обосновать необходимость проведения индивидуальной предупредительной работы только в отношении части условно осужденных, что, в свою очередь, позволит повысить рациональность и экономичность проводимых мероприятий;
в) определить, что основным средством активного предупреждения повторного преступления является изменение контроля, т.е. усиление воздействия посредством изменения объема юридических обязанностей.
Определяя объект индивидуального предупреждения, необходимо учитывать имеющиеся возможности, силы и средства, противоречия и пробелы в нормативной базе, низкий уровень материально-технического и методического обеспечения деятельности сотрудников УИИ и ОВД в данной области, слабое взаимодействие со службами ОВД и другие факторы негативного характера. Именно такой подход позволяет сконцентрировать усилия субъектов профилактики в отношении действительно рецидивоопасной категории условно осужденных, а не распылять усилия указанных служб в отношении всех осужденных.
Нам представляется, что нецелесообразно в качестве основного объекта предупреждения рассматривать социальную микросреду условно осужденного, в которой общается осужденный. Как нормативные, так и организационные возможности воздействия на такой объект отсутствуют. В противном случае необходимо, что и встречается в практике, требовать от сотрудников осуществления безрезультатных мероприятий. А это в конечном итоге приведет к «распылению» сил и ресурсов субъектов предупреждения, проведению мероприятий «для галочки» и т.п.
С момента вступления приговора в законную силу возникает возможность исполнения условного осуждения. При поступлении приговора в УИИ начинается его реальное исполнение. Затем осуществляется контроль, за поведением в отношении каждого осужденного, которому разъяснены порядок и условия отбывания этой меры уголовно-правового характера. В отношении большинства лиц данный этап является последним и единственным и заканчивается снятием с учета по окончании испытательного срока.
Для некоторой же части осуществление контроля в узком понимании признается неэффективным с точки зрения достижения цели специальной превенции, поэтому в их отношении необходим следующий этап исполнения условного осуждения - индивидуальное предупреждение преступного поведения. При этом должны быть установлены как фактическое, так и личностное основания проведения индивидуальной профилактики.
Исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование право послушного поведения.
Определяя цель индивидуального предупреждения, хотелось бы отметить, что термин «исправление» предлагается понимать в двух значениях: моральном и юридическом. При этом можно отметить, что в последнем значении понимается не совершение осужденным вообще повторного преступления. Действительное же его исправление, если под ним понимать положительную перестройку системы нравственно-психологических ценностей и ведение социально одобряемого образа жизни, может иметь место значительно позже отбытия испытательного срока или вообще не наступить. Учитывая подобный дуализм исправления, представляется, что реально достижимой целью индивидуального предупреждения преступного поведения условно осужденных может быть только не совершение нового преступления, т.е. юридическое исправление.
В качестве объекта индивидуального предупреждения преступного поведения условно осужденных необходимо рассматривать антиобщественное поведение указанной категории лиц, совершение преступления, со стороны которых является реально возможным.
Использование такого подхода позволяет сконцентрировать усилия сотрудников на изменении поведения осужденного в направлении достижения целей исполнения условного осуждения, а не заниматься трудновыполнимыми задачами по коррекции нравственных деформаций, выравниванию психических патологий и т.п. К тому же это позволит конкретизировать задачи рассматриваемого предупреждения, определить пределы изучения условно осужденного и его поведения, а также методы и средства решения поставленных задач.
Другими словами, криминологическое личностное основание включает в себя наличие любых обстоятельств, свидетельствующих о целесообразности усиления контроля, за поведением условно осужденного посредством возложения новых либо усиления интенсивности исполнения возложенных обязанностей по приговору суда. К ним можно отнести оценка занятости «нетрудоустроенность» осужденного, факты употребления им наркотических средств и т.п.
Неисполнение своих обязанностей условно осужденным не всегда свидетельствует о реальной возможности совершения им преступления. Подобное поведение однозначно свидетельствует только о нежелании добросовестно отбывать условное осуждение и о возможности совершения уголовно-исполнительных проступков в будущем. Установление же криминологического личностного основания по своей сути есть прогностический вывод о возможности преступного поведения.
Определение приоритетов контроля в методах имеет огромное практическое значение. Это позволяет четче определить формы реализации этих методов для достижения конечной цели. Выбор форм воздействия на условно осужденных должен быть индивидуальным, но это не отрицает возможности и необходимости выработки типового комплекса методов и форм их реализации в ходе осуществления индивидуального предупреждения.
Конечной целью индивидуального предупреждения
преступного поведения условно осужденных является не совершение ими новых
преступлений, как в период отбытия наказания, так и после его отбытия.
3.4 Практическая работа
Уголовно-исполнительных инспекций с осужденными на стадии отмены условного
осуждения
Конечной формой реализации уголовно-исполнительной ответственности, является отмена условного осуждения и исполнение наказания, назначенного приговором суда (далее - негативная отмена).
Практика выработала три разновидности негативных отмен условного осуждения.
Наиболее трудоемкой и сложной является так называемая живая отмена. Практике известно два варианта подобных отмен. При первом варианте УИИ направляет в суд представление об отмене условного осуждения и материалы личного дела осужденного. Судья назначает дату судебного заседания (срок определяется судьей на его усмотрение при пробеле в УПК РФ), потом вызывает повесткой осужденного, который, например, при плохой работе почты повесток может вовсе не получить. Процесс принятия решения иногда затягивается до полугода. В конечном итоге независимо от того, прибыл или нет условно осужденный на судебное заседание, судья принимает решение.
При втором варианте (видимо, более предпочтительном) сотрудники инспекции самостоятельно вызывают или доставляют условно осужденного в суд в заранее определенный совместно с судьей день, когда и происходит принятие решения об отмене. Как показывает практика, при правильной организации доставления осужденного и необходимой обеспеченности УИИ транспортом и оргтехникой процесс отмены не превышает 3-4 часов.
При «живых» отменах участие условно осужденного в судебном заседании обязательно. По-разному, как показывает изучение практики, решается судьями вопрос об участии прокурора и защитника (адвоката) в судебном заседании.
Менее трудоемкой с точки зрения ресурсных и трудовых затрат сотрудников УИИ является так называемая «мертвая» отмена, когда осужденный на момент отмены содержится в СИЗО по другому уголовному делу. Иногда судьи отказывают в рассмотрении подобных материалов, однако при наличии оснований, указанных в ч. 4 ст. 190 УИК РФ, к моменту задержания либо применения меры пресечения в виде заключения под стражу подобный отказ неправомерен. Судья обязан принять решение в порядке ч. 3 ст. 73 УК РФ и ч. 4 ст. 190 УИК РФ, в противном случае оценка исполнения обязанностей условно осужденным, предусмотренных ч. 4 ст. 188 УИК РФ, дана не будет, тем более что осужденный может не понести никакой ответственности в случае его оправдания по новому уголовному делу. Наименее трудоемкой, но наиболее уязвимой с точки зрения соответствия принципу справедливости и законности является «заочная» отмена, т.е. когда условно осужденный скрылся от контроля УИИ. Если на него также возложены судом обязанности, то одновременное наличие обоих оснований облегчает процесс принятия решения об отмене условного осуждения. Однако «заочная» отмена (как правило, довольно продолжительная по времени, так как связана с формальными вызовами осужденного в суд) требует высокого качества сбора документов, отражающих результаты проведения первоначальных розыскных мероприятий. Некоторые судьи, пользуясь правом, а не обязанностью отмены условного осуждения, ссылаются на неполноту проведения розыскных мероприятий, на основании которых нельзя сделать однозначного вывода о желании осужденного скрыться от контроля.
Количество и качество отмен условного осуждения является основным реальным показателем профессионализма и добросовестного отношения к исполнению своих служебных обязанностей сотрудниками инспекции. В современных условиях уровень отмен (при совершенствовании деятельности сотрудников УИИ и без увеличения штатной численности, а также материально-технического обеспечения их деятельности) может быть доведен до 10-15% от всех условно осужденных.
Факультативным этапом исполнения условного осуждения является проведение первоначальных розыскных мероприятий. Правовое основание проведения розыскных мероприятий закреплено в ч. 5 ст. 188 УИК РФ. Это уклонение условно осужденного от контроля, за его поведением.
Понятия «уклонение» и «контроль» не раскрыты на нормативном уровне, поэтому сотрудники УИИ полностью свободны в определении необходимости и даты начала проведения первоначальных розыскных мероприятий. В практической деятельности, как правило, являются сведения, поступившие от родственников или сотрудников территориального ОВД как без вести пропавшем, либо установлении данного факта в ходе проверки по месту жительства осужденного.
Сотрудники УИИ обязаны провести опросы родственников, соседей, по необходимости и других граждан, проверить место работы (учебы), сделать запросы в адресное бюро, военкомат, информационный центр, морги, больницы, другие ОВД и т.п.
В проведении розыскных мероприятий следует выделять две стадии. Первой стадией является период ожидания и может варьироваться от одного дня до нескольких недель. В этот период делаются все возможные запросы в информационные центры, места предварительного заключения, больницы, морги, ЗАГС и т.п., а так же ожидается самостоятельное прибытие осужденного в УИИ либо уведомление иным образом о причине неявки в инспекцию.
Вторая стадия начинается с вызова, осужденного по телефону, повесткой почтой, либо через УПМ, посещение инспектором УИИ места проживания осужденного, и возможные места его нахождения, а в случае нахождения за пределами обслуживаемой территории делается запрос в соответствующую УИИ, либо дается задание УУП.
Представляется верным, что период ожидания также должен учитываться при отсчете 30-дневного срока проведения розыска, поэтому началом проведения первоначальных розыскных мероприятий следует считать следующий день после неявки осужденного по вызову либо на регистрацию, а основанием их проведения - неявку в УИИ по вызову либо на регистрацию по причине, не известной сотрудникам УИИ, по истечении которого может быть установлено основание, предусмотренное ч. 6 ст. 190 УИК РФ.
Наиболее эффективным является проведение розыска
с участием оперативных работников подразделений ОВД и применение ими негласных
методов работы. Таким образом, выше были рассмотрены некоторые аспекты
исполнения условного осуждения, позволяющие повысить эффективность деятельности
сотрудников УИИ по данному направлению.
Заключение
Подводя итоги указанной работы, можно сделать следующие выводы. Так на протяжении развития Российского государства уголовно-исполнительная система претерпевала различные, в том числе коренные преобразования. Исторический экскурс помог выявить совокупность тех изменений, которые отразились на исполнении (отбывании) наказаний, формах и методов этой деятельности.
Как любая открытая искусственно детерминированная система, уголовно-исполнительная система имеет множество проблем, от решения которых зависит успех и эффективность ее функционирования.
Особенно значимым для развития уголовно-исполнительной системы в новых условиях ее функционирования был Закон РФ от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Этот нормативный акт определил организационно-структурное построение уголовно-исполнительной системы, деятельности ее звеньев.
Вместе с тем, несмотря на сокращение в течение последних 5 лет уровня преступности в стране, к 2010 году численность осужденных к лишению свободы увеличилась более чем на 115 тыс. человек, или на 18,6%. В 2467 уголовно-исполнительных инспекциях состоит на учете 534,4 тыс. человек, осужденных условно или к отбыванию наказаний, не связанных с изоляцией их от общества. (Приложение 6)