Проблемы и перспективы использования электронного документооборота в Следственном комитете Российской Федерации
А.И. Канунник, Т.А. Сергеева
Аннотация
Исследуются проблемы использования электронного документооборота в деятельности Следственного комитета Российской Федерации по расследованию уголовных дел. Анализируются основные функции цифровых технологий, применяемых при составлении процессуальных и иных следственных документов. Делается вывод, что применение информационных технологий и разработка единой автоматизированной системы делопроизводства и электронного документооборота в Следственном комитете Российской Федерации сможет существенно повысить эффективность производства следственных действий.
Ключевые слова: Следственный комитет России, расследование уголовных дел, делопроизводство, электронный документооборот, автоматизированные информационные системы, искусственный интеллект.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 403 -ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» Следственный комитет России является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства [1]. Данный орган был создан на базе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и начал осуществлять свою деятельность с 15 января 2011 г.
Выделение Следственного комитета из прокуратуры произошло в целях обеспечения независимости предварительного следствия. В нем предусмотрены следующие виды государственной службы: военная, правоохранительная и федеральная гражданская [2, с. 39].
Следственный комитет России в рамках своей деятельности уполномочен решать следующие задачи:
- осуществлять производство качественного и оперативного расследования преступлений;
- контролировать выполнение должностными лицами органов Следственного комитета возложенных на них обязанностей;
- организовывать работу по выявлению факторов, способствующих совершению преступлений, и принимать меры по их устранению;
- реализовывать государственную политику в сфере уголовного судопроизводства;
- разрабатывать направления по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере уголовного судопроизводства;
- формировать статистическую отчетность деятельности следственных органов.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 403 -ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» в систему Следственного комитета входят:
- центральный аппарат Следственного комитета Российской Федерации;
- главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам Российской Федерации, а также приравненные к ним специализированные следственные управления и следственные отделы Следственного комитета;
- следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные) следственные подразделения Следственного комитета;
- криминалистические подразделения Следственного комитета [ 1].
В 2019 г. в Российской Федерации было зарегистрировано 2 024 337 преступлений, из них 22 801 выявлено сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации. Количество преступлений, уголовные дела по которым предварительно расследованы сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, составило 142 630 [3]. Это является серьезным показателем служебной деятельности Следственного комитета России, поскольку следователи данного правоохранительного органа расследуют наиболее резонансные преступления в отличие от следователей, входящих в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Так, Следственный комитет России уполномочен расследовать отдельные тяжкие и особо тяжкие преступления, совершаемые организованными группами и преступными сообществами, обладающими повышенной степенью общественной опасности [4, с. 62]. Кроме того, следователи Следственного комитета нередко сталкиваются с противодействием расследованию, признаваемым в последние годы трудноразрешимой проблемой [5, с. 157], и обеспечивают наиболее эффективную защиту участников уголовного судопроизводства от преступных посягательств [6, с. 237].
В Следственном комитете Российской Федерации большое внимание уделяется документационному обеспечению. Так, Приказом Следственного комитета России от 18 июля 2012 г. № 40 утверждена Инструкция по делопроизводству Следственного комитета, в которой устанавливаются единые требования по обработке, использованию и хранению документов [7].
Ни для кого не является секретом, что в Следственном комитете Российской Федерации автоматизация процедур делопроизводства непосредственно влияет не только на оперативность и качество рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений граждан, но и на эффективность расследования преступлений. Проведение отдельных следственных мероприятий в электронном виде позволяет решить целый ряд задач, которые способствуют:
- оптимизации работы следователя;
- удаленному взаимодействию между участниками уголовного судопроизводства;
- усилению гарантий по соблюдению правового статуса личности;
- повышению эффективности прокурорского надзора.
Думается, что для плодотворного решения данных задач необходимо наличие соответствующей программной платформы, которая позволит загрузить имеющиеся материалы уголовных дел, находящихся в производстве следователей, и предоставит возможность их пополнения в случае производства новых процессуальных действий. При всем этом данная система должна иметь уровневый доступ для лиц, как фигурирующих в деле, так и осуществляющих контроль и надзор за предварительным следствием.
В качестве системы электронного документооборота в Следственном комитете Российской Федерации используется автоматизированный информационный комплекс «Надзор». Он оказывает помощь в осуществлении регистрации внутренних, а также входящих и исходящих документов, выполняя тем самым функции электронной картотеки. Однако не следует забывать о том, что основные документы, напрямую относящиеся к расследованию преступлений, имеют ограниченный доступ. Таким образом, должны учитываться все требования к информационным системам для обеспечения безопасности при автоматизации процедур делопроизводства. Иными словами, в основу решения данной задачи должно быть положено построение эффективной автоматизированной системы ограничения доступа. Следует также отметить, что АИК «Надзор» не обладает функциями по применению электронной подписи и не предназначен для работы с конфиденциальной информацией [8, с. 47]. Таким образом, АИК «Надзор» не способен в полном объеме обеспечить необходимый документооборот Следственного комитета России. В АИК «Надзор» автоматизированы только основные стадии работы с документом, а такие сопутствующие процедуры, как доведение до сведения, создание проекта документа, принятие решения, согласование, ознакомление, визирование, осуществляются только в бумажном варианте. Все это приводит к дополнительным затратам людских ресурсов и расходных материалов.
В ходе эксплуатации АИК «Надзор» было выявлено, что нет единой системы кодирования и классификации информации для Следственного комитета России. Данное обстоятельство во многом затрудняет формирование базы нормативно-справочной информации, в результате чего оптимальная нормативно-правовая база по созданию и использованию электронных документов для работы Следственного комитета России в настоящее время не разработана. И каждая подсистема Следственного комитета вынуждена использовать дополнительное программное обеспечение, оптимизирующее документооборот.
Так, в Следственном комитете используется автоматизированная система уголовно - правовой статистики (АС УПС СКР), оказывающая помощь в выполнении повседневной следственной деятельности. Посредством ее применения создаются базы документов, которые во многом облегчают работу сотрудников.
АС УПС СКР предназначена:
- для учета уголовных дел, сообщений о преступлениях, криминалистических характеристик, судебных экспертиз;
- для сбора статистической отчетности и формирования базы статистических данных.
Аналогичное назначение имеет и информационная система «Электронный паспорт уголовного дела». В качестве основных преимуществ данной системы выступают:
- эффективность процессуального контроля;
- идентификация процессуальных сроков уголовных дел;
- учет переквалификаций преступных деяний по уголовным делам.
Несмотря на то, что эти две системы являются составными частями проектируемого автоматизированного комплекса Следственного комитета Российской Федерации, используются они довольно ограниченно. Это связано с тем, что им присущи определенные недостатки, связанные с отсутствием реагирования на изменение следственной ситуации по уголовным делам. В свою очередь системы электронного документооборота Следственного комитета должны обеспечивать непрерывный доступ к документальной и н- формации на всех уровнях управления [9, с. 51].
Помимо указанных выше существует еще множество различных систем электронного документооборота, но их использование в рамках государственной деятельности является нежелательным, поскольку они пока не входят в реестр российского программного обеспечения. Из известных систем электронного документооборота необходимыми функциями располагают такие системы, как «Дело», «Тезис», «Логика ЕСМ», в связи с чем их платформы могут быть использованы для производства отдельных процессуальных и организационных действий в электронной форме.
Например, система электронного документооборота «Дело» предоставляет возможность хранения документов и одновременной работы с ними, что позволяет готовить проекты документов с возможностью их редактирования, согласования и утверждения. Кроме того, интерфейс анализируемой системы оказывает помощь при осуществлении обмена документами с другими базами данных.
В таких системах, как «Дело», «Тезис», «Логика ЕСМ», присутствует возможность разграничения доступа и использования электронной подписи. Данные системы способны дорабатываться под нужды организации -заказчика. Используя их, следователь получает возможность более оперативно готовить процессуальные документы, пользуясь имеющимися формами, делать копии, вносить поправки при выявлении ошибок технического характера. Посредством данных систем может быть ускорен и процесс ходатайства перед судом о применении отдельных мер пресечения [10, с. 120].
На наш взгляд, в ходе производства по уголовным делам цифровые технологии позволяют выполнять коммуникативную, доказательственную и интеллектуальную функции.
Так, цифровая форма представления информации способствует более эффективному обмену данными между субъектами уголовного процесса. Расследование электронного дела упрощает участникам уголовного процесса процедуру ознакомления с материалами. Вследствие этого происходит ускорение расследования и рассмотрения уголовного дела. Также введение электронного документооборота в практику позволит увеличить степень «прозрачности» уголовного судопроизводства и обеспечить «разумный» компромисс в борьбе с преступностью [11, с. 110].
В настоящее время уведомление участников процесса о производстве следственных действий осуществляется путем телефонных звонков и вызова их в кабинет следователя, а ответы на запросы, направляемые почтой, часто приходят в неактуальный срок. Возникают и такие ситуации, когда потерпевшие не могут получить информацию о том, у какого следователя в производстве находится дело по их заявлению. Использование автоматизированных систем смогло бы разрешить указанные проблемы.
Поскольку отечественное уголовно-процессуальное законодательство запрещает разглашение данных предварительного расследования, система электронного документооборота должна предусматривать ограниченный доступ только тем лицам, которые должны проходить процедуру ознакомления с уголовным делом. Предоставление доступа к электронному уголовному делу помогло бы свести к минимуму злоупотребление правом ознакомления с уголовным делом, которым пользуются стороны после окончания предварительного следствия. Наличие электронного уголовного дела также смогло бы решить проблему нецелесообразной траты времени адвокатами на выписывание, фотографирование, согласование со следователем графика ознакомления и т.п.
В настоящее время доказательствами по уголовному делу нередко являются цифровые видео- и аудиозаписи, электронные документы, сообщения в социальных сетях. В отдельных случаях цифровые технологии могут являться способами фиксации следов преступления, которые существуют в нецифровой форме. Например, проводя осмотр места происшествия, следователь фиксирует некоторые виды следов, вещественных доказательств, показаний лиц на допросе с помощью специальных устройств: фотоаппаратов, видеокамер, диктофонов. Уровень технического прогресса достиг такой степени, что в настоящее время именно цифровые технологии способны наиболее точно зафиксировать следы преступлений.