Поскольку часть ГК, в которой должен быть раздел «Наследственное право», еще не принята, основным законодательным актом в области наследования продолжает оставаться раздел VII «Наследственное право» ГК 1964 г. В то же время он не действует в части, противоречащей позднее принятым законодательным актам, а также в части, признанной Конституционным Судом РФ не соответствующей Конституции РФ. Действует также в части, относящейся к наследственному праву, Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 июня 1964 г. «О порядке введения в действие Гражданского и Гражданского процессуального кодексов РСФСР».
Помимо ГК в числе источников правового регулирования отношений в области наследования могут быть названы Основы гражданского законодательства 1991 г. Речь идет о разделах VI «Наследственное право» и VII «Правоспособность иностранных граждан и юридических лиц. Применение гражданских законов иностранных государств и международных договоров». При этом из всех норм раздела «Наследственное право» сохраняет известное значение лишь п. 4 ст. 153, определивший порядок наследования вкладов граждан в банках. Но и он должен применяться с учетом его ограничительного толкования, данного в п. 9 постановления Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации» от 3 марта 1993 г. В то же время применение в соответствующей части установлении Основ гражданского законодательства не должно ставиться в Российской Федерации под сомнение в силу тех принципов применения законодательства Союза ССР на территории РФ, которые закреплены как в постановлениях Верховного Совета РФ от 12 июля 1992 г. и от 3 марта 1993 г., так и в Федеральных законах о введении в действие частей первой и второй ГК.
Отсутствие в принятых частях ГК раздела «Наследственное право» не означает, что они не могут быть названы в числе источников правового регулирования отношений по наследованию. Не говоря уже о том, что в ГК закреплены основные принципы регулирования отношений, составляющих предмет гражданского права, а следовательно, и подавляющей части отношений по наследованию, в нем можно найти немало норм, прямо относящихся к наследованию. Таковы в части первой ГК: п. 2 ст. 78; п. 6 ст. 93; п. 4 ст. 111; абз. 2 п. 1 ст. 216; абз. 2 п. 2 ст. 218; абз. 1 п. 2 ст. 256; ст. 265, 266, 267; п. 4 ст. 274; в части второй ГК - п. 3 ст. 572; п. 1 ст. 578, 581; п. 6 ст. 582; п. 2 ст. 589; ст. 617, 700, 701; п. 2 ст. 934; ст. 979; ст. 1026; п. 2 ст. 1038; абз. 4 п. 1 ст. 1050.
Ряд норм, относящихся к наследованию, включены и в примыкающий к гражданскому законодательству Семейный кодекс РФ (п. 1 ст. 36 и п. 3 ст. 60 СК).
Большое число норм о наследовании в хозяйственных обществах и товариществах, производственных и потребительских кооперативах содержится в законодательных актах, определяющих статус соответствующих юридических лиц (Закон РФ «Об акционерных обществах», абз. 4 и 5 п. 3 ст. 72; Закон РФ «Об обществах с ограниченной ответственностью», пп. 7 и 8 ст. 21, п. 5 ст. 233; Закон РФ «О производственных кооперативах», п. 3 ст. 74, Закон РФ «О потреби тельской кооперации», п. 5 ст. 13; п. 3 ст. 14; Закон РФ «О сельскохозяйственной кооперации», п. 7 ст. 16; п. 9 ст. 186; Закон РФ «О товариществах собственников жилья», п. 8 ст. 327; Закон РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», п. 2 ст. 18; ст. 30).
Значительный блок норм наследственного права представлен в законах об интеллектуальной собственности (Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах», ст. 27, 29; п. 7 ст. 432; Закон РФ «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных», п. 3 ст. 43; Патентный закон РФ, п. 7 ст. 104; Закон РФ «О правовой охране топологий интегральных микросхем», п. 2 ст. 65).
Важное место в регулировании отношений по наследованию отводится законодательству о нотариате. Это Основы законодательства РФ о нотариате, инструкции о порядке совершения нотариальных действий, о порядке удостоверения завещаний. К этому же блоку нормативных актов могут быть отнесены Закон РФ «О государственной пошлине» от 9 декабря 1991 г. (с последующими изменениями) и инструкция Госналогслужбы по его применению. Наконец, в числе актов, имеющих прямое отношение к наследованию, следует назвать Закон РФ «О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения» от 12 декабря 1991 г. (с последующими изменениями) и инструкцию Госналогслужбы по его применению.
Перечисленными не исчерпываются нормативные правовые акты, в которых на уровне закона или подзаконных актов закреплены положения, относящиеся к наследованию. Это и законодательство о страховании, и транспортное, и земельное, и целый ряд других отраслей законодательства.
Важное значение для применения норм законодательства о наследовании в соответствии с их подлинным смыслом, а иногда и для решения вопроса, действуют ли указанные нормы или нет и, если действуют, то в каких пределах, имеют постановления Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, а иногда и совместные постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ. Отмечу важнейшие из них.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 января 1996 г. ч. 1 и 2 ст. 560 ГК РСФСР признаны не соответствующими ч. 2 и 4 ст. 35 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, а потому не подлежащими применению.
Из числа постановлений Пленума Верховного Суда РФ следует, в первую очередь, назвать постановления «О некоторых вопросах, возникающих в практике судов по делам о наследовании» от 23 апреля 1991 г. №2 (с последующими изменениями); «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 24 августа 1993 г. №8 (с последующими изменениями).
Из совместных постановлений Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ упомянем постановление «О некоторых вопросах применения Закона «Об акционерных обществах» ел 2 апреля 1997 г. №4/8 (п. 7).
Не утратили значения и постановления Пленума Верховного Суда СССР. В их числе постановления «О судебной практике по делам о наследовании» от 1 июля 1966 г. № б5; «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение» от 21 июня 1985 г. №9; «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по спорам между гражданами и жилищно-строительными кооперативами» от 11 октября 1991 г. №112.
В условиях, когда подготовка той части ГК, в которую предполагается включить раздел «Наследственное право», еще не завершена (не известно, когда она будет внесена в Государственную Думу и тем более когда станет законом), а основным источником правового регулирования наследственных отношений остается ГК, принятый свыше 30 лет назад, трудно переоценить значение разъяснении руководящих судебных органов по делам о наследовании, независимо от того, признавать ли их источниками права в формальном смысле слова или нет.
3. Действие законодательства о наследовании
законодательство наследование право
Наследственные правоотношения носят обычно длящийся характер. В этих случаях новый закон, вносящий какие-либо изменения и дополнения в прежний порядок регулирования отношений по наследованию, применяется к тем правам и обязанностям, которые возникают после введения его в действие.
В области наследственного права, начиная с Указа Президиума Верховного Совета СССР «О наследниках по закону и по завещанию» от 14 марта 1945 г., устоялось правило, согласно которому новый закон распространяется на наследства, открывшиеся до введения его в действие, но к этому моменту не принятые никем из наследников и не перешедшие по праву наследования к государству. С учетом того, что в новом ГК предполагается значительно расширить круг наследников по закону, эти правила, по-видимому, будут применяться достаточно часто. В этих случаях новому закону придается обратная сила, поскольку к наследованию призываются наследники, которые на момент открытия наследства к наследованию не могли быть призваны.
Ранее отмечалось, что из всех норм раздела VI «Наследственное право» Основ гражданского законодательства 1991 г. известный интерес представляет лишь п. 4 ст. 153, который поначалу в отступление от ст. 561 ГК 1964 г. установил, что вклады граждан в банках наследуются на общих основаниях, не предусмотрев из этого правила никаких изъятий для вкладов граждан ни в Сбербанке, ни в Госбанке СССР. В постановлении Верховного Совета СССР о введении Основ в действие, принятом 31 мая 1991 г., предполагалось применять это правило к банковским вкладам независимо от времени их внесения, если наследство открылось после 1 января 1992 г. Известно, однако, что Основы гражданского законодательства стали действовать в Российской Федерации лишь с 3 августа 1992 г., а постановление Верховного Совета СССР от 31 мая 1991 г. в действие так и не было введено. Верховный Совет Российской Федерации в постановлении от 3 марта 1993 г. истолковал правило п. 4 ст. 153 Основ ограничительно, признав, что оно не распространяется на вклады граждан в Сбербанке РФ. Тем самым, по существу, снята коллизия между ст. 561 ГК 1964 г. и п. 4 ст. 153 Основ. На вклады граждан в Сбербанке независимо от времени внесения вкладов, равно как и независимо от времени открытия наследства, должен полностью распространяться правовой режим, установленный для них ст. 561 ГК 1964 г. Именно такой, вполне обоснованный вывод сделан в постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в практике судов по делам о наследовании» от 23 апреля 1991 г. №2 (абз. 2 п. 12; подп. «б» абз. 2 п. 14).
Наконец, заслуживает внимания вопрос, возникший на почве применения п. 2 ст. 7 Закона СССР о собственности. Согласно этому Закону член кооператива, полностью внесший свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное строение или помещение, предоставленное ему в пользование, становится его собственником. При этом указанному правилу придана обратная сила. Возник вопрос, как быть, если наследодатель при жизни полностью выплатил паевой взнос, но собственником квартиры не стал, так как наследство открылось до 1 июля 1990 г., то есть до введения Закона СССР о собственности в действие, а законодательство, которое действовало при жизни наследодателя, не допускало приобретения пайщиком права собственности на квартиру, хотя бы и с полностью выплаченным паевым взносом. Что становится в данном случае объектом наследственного преемства - квартира или только сумма паенакоплений за вычетом амортизации?
Попытка решения этого вопроса предпринята Пленумом Верховного Суда СССР в уже упомянутом постановлении от 11 октября 1991 г. №11. Она сводится к тому, что если наследство открылось до 1 июля 1990 г., то наследственным имуществом является не квартира, а паенакопление. Но если квартиру, за которую наследодатель, умерший до 1 июля 1990 г., полностью выплатил паевой взнос, кооператив не заселил, право на нее признается и за наследником, не проживавшим совместно с наследодателем. Разъяснение Пленума Верховного Суда СССР - шаг в правильном направлении, хотя не все точки над i в этом вопросе поставлены.
Как видно, применение норм наследственного права, разбросанных к тому же по многочисленным правовым актам различного уровня, вызывает значительные трудности.
4. Реформа наследственного права
Начну со структуры раздела, который будет в ГК предпоследним (замкнет ГК раздел, посвященный частному международному праву). Раздел «Наследственное право» состоит из пяти глав и включает в общей сложности 68 статей. Название глав таково: «Общие положения о наследовании» (8 статей); «Наследование по завещанию» (21 статья); «Наследование по закону» (12 статей); «Приобретение наследства» (21 статья); «Особенности наследования отдельных видов имущества» (6 статей).
При ознакомлении со структурой раздела сразу же бросается в глаза, что основания призвания к наследованию, в отличие от ныне действующего законодательства, поменялись местами: вслед за общими положениями на первом месте идет наследование по завещанию и на втором - наследование по закону. Сделано это для того, чтобы изначально воплотить в наследственном праве основные принципы гражданско-правового регулирования, в первую очередь такие, как принцип дозволительной направленности гражданско-правового регулирования и принцип диспозитивности. Этому нововведению едва ли следует придавать принципиальное значение. Важно последовательно придерживаться того положения, что наследование по закону имеет место лишь тогда, когда и поскольку оно не отменено или не изменено завещанием. Эта линия в проекте выдержана.
Нужно иметь в виду, что никаких наследственных правоотношений непосредственно из закона никогда не возникает (ср. ч. 2 ст. 1156). Для их возникновения во всех случаях необходим целый набор предусмотренных законом юридических фактов. В их числе - открытие наследства.
В известном уточнении нуждается позиция проекта в вопросе о том, что входит в состав наследства. Из сопоставления ряда норм (п. 1 ст. 1155 и ст. 1157) может быть сделан вывод, что состав наследства ограничивается принадлежавшим наследодателю на момент открытия наследства имуществом. В подавляющем большинстве случаев это действительно так. В то же время в порядке наследственного преемства к наследникам могут переходить и некоторые неимущественные права, как связанные, так и не связанные с личностью наследодателя (например, право на опубликование произведения, которое при жизни автора не было опубликовано, или право на голосующие акции). Было бы правильнее не ограничивать состав наследства (наследственной массы) имуществом, как бы широко ни трактовать это понятие, а записать, что принадлежавшие наследодателю неимущественные права и иные нематериальные блага переходят по наследству в случаях, прямо предусмотренных законом, а также если это вытекает из самой природы указанных прав и благ.