ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ
Аминов Р.Р. магистрант 1 курс, факультет «Юрист в сфере градостроительных, земельно-имущественных и природоресурсных отношений» Научный руководитель Камалетдинов Э.С., доктор философских наук, ст. преподаватель кафедры «Экологического и трудового права»
Аннотация
строительный контроль градостроительный законодательство
В статье рассматривается законодательство, регулирующее градостроительную деятельность, в силу объективных обстоятельств на современном этапе требует доработки. В данной работе особое внимание уделено проработке предложений по внесении в законодательство РФ по нормативно-правовому регулированию и расширению функций строительного контроля. С учетом успешного международного опыта (ассоциация инженеров-консультантов ФИДИК) для решения задач обеспечения качества работ в строительной отрасли, для обеспечения надлежащего исполнения государственных и муниципальных контрактов на выполнение подрядных работ и сокращения объемов незавершенного строительства в стране предлагается расширить функции строительного контроля и введения в строительную отрасль нового понятия, как «Институт строительного контроля».
Ключевые слова: строительный контроль, технический надзор, авторский надзор, государственный надзор, строительная отрасль, квалификация, проектирование и инженерные изыскания, строительство, качество работ и услуг, системы менеджмента качества, экспертиза, арбитражная практика
Annotation
At the present stage, the legislation that is regulating urban planning activities needs to be improved due to objective circumstances. This work considers the elaboration of proposals to introduce them to the Russian Federation's legal regulatory and to expand the functions of building control. Based on the successful international experience (FIDIC - International Federation of Consulting Engineers) in the field of construction quality assurance to ensure the proper execution of State and municipal contracts and to reduce the amount of unfinished construction in the country, it is proposed to expand the functions of construction control and introduce a new concept into the construction industry, as follows: «Institute of Building Control».
Keywords: building control, technical supervision, copyright supervision, state supervision, construction industry, qualification, design and engineering research, construction, quality of works and services, quality management systems, expertise, arbitration practice.
Основная часть
Конституцией Российской Федерации гарантированы признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина для всех видов государственной деятельности и деятельности организаций реального сектора экономики. Законодательством о градостроительной деятельности в РФ строительной отрасли поручена стратегическая миссия по практической реализации на территории государства услуг:
- территориального планирования;
- градостроительного зонирования;
- планировки территории;
- архитектурно-строительного проектирования;
- строительства объектов капитального строительства, при необходимости, их реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации зданий, сооружений, технического перевооружения объектов капитального строительства, с целью дальнейшего их использования в реальном секторе экономики государства;
- снос и утилизация объектов капитального строительства.
Государство в большинстве стран мира является крупнейшим заказчиком работ, услуг и товаров строительной отрасли. Как правило, государство выступает не только особым потребителем услуг строительной отрасли, но и самостоятельно определяет порядок выполнения подрядных работ на объектах капитального строительства через систему государственных и муниципальных контрактов.
Доктор юридических наук А. Гогин отмечает, что «фундаментальные социальные ценности гражданина закреплены в Основном законе РФ - это основы конституционного строя, интересы общества и государства, человека, его права, свобода и т.д.»
Конституция РФ (ст. 114) возлагает на правительство страны широкий спектр обязанностей и направлений деятельности, поскольку системными действиями правительства реализуется государственная политика по всем направлениям. Кроме того, на Правительство возложен контроль за расходованием бюджетных средств и социальной направленности расходов.
В Российской Федерации действуют большое количество нормативно - правовых актов, регулирующих градостроительную деятельности, включая и исполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд, и является сложным и иногда противоречивым.
Для реализации государственных заказов по инновационному развитию страны, в том числе развития строительной отрасли, её модернизации, формирования безопасной и комфортной среды проживания населения», заключаются контракты (договора).
Строительный комплекс является локомотивом развития экономики государства. Ведущая роль строительного комплекса в достижении стратегических целей развития общества определяется тем, что конечные результаты достигаются путем осуществления инвестиционно-строительных программ, проектов на федеральном и региональном уровнях подрядными работами для государственных (муниципальных) нужд.
Договорные отношения в строительной отрасли отличаются повышенной сложностью и требуют высокой квалификации сторон для обеспечения надлежащего исполнения контрактов, так и по подбору конкретных исполнителей по видам подрядных работ. За счет высокой квалификации и эффективного управления по исполнению работ, сокращаются издержки и разногласия в процессе исполнения контрактов, повышается как безопасность, так и эффективность от вложенных финансов на возведение государственных и коммерческих объектов.
Отличительная черта, законодательства современной России, регулирующее градостроительную деятельность, характеризуется её нестабильностью и представлено множеством нормативно-правовых актов, сочетающих частноправовые и публично-правовые начала. И в тоже время, в нормативно-правовые акты систематически вносятся многочисленные изменения и дополнения.
Поскольку объекты капитального строительства представляют из себя конструктивно-сложные инженерно-технические сооружения, то строительной отрасли необходимо осуществлять упреждающие мероприятия по регламентации взаимоотношений между Заказчиком, генеральным подрядчиком, субподрядными организациями, заводами -изготовителями и поставщиками строительных материалов, технологического оборудования.
Подобная ситуация выявлена счетной палатой РФ. Поручения Президента РФ по сокращению незавершенного строительства в стране федеральными и региональными органами исполнительной власти в полном объеме не выполнены. По итогам анализа за 2023 год количество объектов незавершенного строительства увеличилось и достигло 3,6 тыс. объектов, а число «брошенных объектов» составило 4,3 тыс. объектов.
По результатам проведенных исследований, автор полагает, что подобное возможно, в том числе и по причинам:
- несовершенного нормативно-правового регулирования как в сфере осуществления строительного контроля, так и в сфере решения задач и закрепления в законодательстве понятия «незавершенное строительство»;
- отсутствие единого информационного ресурса, содержащего достоверную информацию об объеме (стоимости и количестве) объектов незавершенных строительством, включая источники финансирования, сроки реализации инвестиционных проектов и мерах, принимаемых исполнительной властью по вовлечению в хозяйственный оборот и или (перепрофилированию) реальным сектором экономики объектов незавершенных строительством;
- отсутствие ответственных органов исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровне, в обязанность которых будет возложена ответственность по организации и реализации работы, направленной на снижение объемов и количества объектов незавершенного строительства;
- отсутствие персональной ответственности за эффективную систему учета и контроля за вовлечением объектов незавершенного строительства в хозяйственный оборот. Тем самым, создаются условия, при которых исполнительные органы власти принимают решения о строител ьстве новых объектов капитального строительства, без анализа и оценки возможности завершения (перепрофилирования) недостроенных объектов капитального строительства;
- отсутствия в указанных структурах профессиональных квалифицированных кадров по планированию и контролю за подрядными работами.
В 2021 году в стране создана государственная Публично-правовая компания «Единый заказчик», которой поручено выполнений функций государственного заказчика по строительству объектов гражданского направления.
Приоритетными задачами компании являются:
- сокращение незавершенного строительства;
- реализация Федеральных инвестиционных программ по титульным объектам деятельности компании;
- повышение эффективности государственных финансов за счет внедрения инновационных подходов к возведению строительных объектов;
- внедрение цифровизации в строительную отрасль.
С целью эффективной реализации Федеральных целевых программ и Национальных проектов приняты Федеральный закон от 22.12.2020 №2 435-ФЗ [16] и постановление Правительства РФ от 31.12.2020 №2395.
Для реализации законодательства, регулирующего градостроительную деятельность, автором предлагается в рамках настоящих исследований проработать предложения о внесении в законодательство РФ по нормативно - правовому регулированию и расширению функций строительного контроля, как «дирижера строительного оркестра» и возложить их на профессиональный «Институт строительного контроля» с учетом успешного международного опыта (ассоциации инженеров-консультантов ФИДИК) по решению задач обеспечения качества работ в строительной отрасли.
Ряд составных моментов по Стратегии развития строительной отрасли РФ до 2030, обозначались комплексные решения базовых задачи, в числе которых:
- совершенствование нормативно-правовой базы и порядка регулирования строительной деятельности;
- совершенствование контрактной системы и государственно -частном партнерстве в строительной отрасли;
- совершенствование системы государственного управления и регулирование строительства, цифровизация системы управления, совершенствование системы надзора;
- реальная передача части полномочий от государства и к профессиональному сообществу (допуск на рынок новых операторов строительного контроля и надзора);
- обеспечение строительной отрасли профессиональными высококвалифицированными кадрами, и др.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют об актуальности темы исследования и необходимости совершенствования градостроительного законодательства, включая и Положение «О порядке проведения строительного контроля на объектах капитального строительства», которое, по мнению автора, позволит правовыми средствами строительного контроля обеспечить надлежащее исполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд, сократить объемы незавершенного строительства в стране и предотвратить нарушения, например выявленные выше в отчетах счетных комиссий.