Фактически для большинства лиц, привлекаемых к административной ответственности за правонарушения в сфере потребления алкогольной продукции, наказания в виде штрафа и административного ареста не имеют определенного воспитательного воздействия. Штрафы не взыскиваются в связи с отсутствием источников дохода, арест также не принимается правонарушителями, злоупотребляющими алкоголем, всерьез.
Такое положение с исполнением административных наказаний в виде административного штрафа наблюдается по многим другим статьям КоАП. В поисках путей решения проблем предупреждающего воздействия административных наказаний к лицам, систематически уклоняющихся от уплаты штрафа и не имеющих источника дохода, стоит обратиться к зарубежному опыту.
Интересной, на наш взгляд, является система назначения наказаний в Германии. Согласно законодательству Германии сумма денежного штрафа назначается в дневных ставках. В случае невозможности уплаты штрафа предусмотрена замена наказания в виде ареста. Одной дневной ставке соответствует один день лишения свободы § 43 Strafgesetzbuch. Bundesministeriums der Justiz und fur Verbraucherschutz. URL: https://www.gesetze-im-internet.de/stgb/ (дата обращения 05.04.2020)..
Конечно, речь идет не о полном копировании данной нормы, а возможности использования в российском законодательстве некоторых аспектов в целях разработки эффективного механизма противодействия административным правонарушениям, связанным с потреблением алкогольной продукции. В нашем случае при рассмотрении категории административных дел, связанных с потреблением алкогольной продукции, необходимо учитывать каждого правонарушителя индивидуально, т. е. если лицо ранее привлекалось к административной ответственности, не имеет источника дохода, систематически уклоняется от уплаты штрафов, то нужно заменять наказание в виде административного штрафа обязательными работами. В случае уклонения от обязательных работ применять более строгую санкцию в виде административного ареста.
С учетом категории лиц, привлекаемых к административной ответственности, их экономического и психологического положения такой подход имел бы более предупредительно-воспитательный эффект и позволил решить ряд правовых и организационных проблем, в том числе и по повышению уровня «взыскаемости» штрафов.
На наш взгляд, более результативному предупреждению правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции будет способствовать интеграция в законодательство Российской Федерации об административной ответственности института замены административного штрафа обязательными работами для лиц, не имеющих постоянного источника дохода или систематически уклоняющихся от уплаты штрафа.
Считаем целесообразным главу 4 КоАП (Назначение административного наказания) дополнить следующей статьей:
Статья 4.1.1. Замена административного наказания в виде административного штрафа обязательными работами
1. Лицам, не имеющим постоянного источника дохода, либо систематически уклоняющимся от уплаты штрафа за ранее совершенные административные правонарушения, в случаях, если назначение административного наказания в виде обязательных работ не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на обязательные работы.
2. Сумма административного штрафа в пятьсот рублей соответствует двадцати часам обязательных работ.
Либо санкции статей КоАП, предусматривающие ответственность за противоправные деяния, связанные с потреблением алкогольной продукции, дополнить наказаниями в виде обязательных работ.
На наш взгляд, внесение этих изменений в административно-деликтное законодательство будет способствовать достижению следующих целей.
Во-первых, более гибкой индивидуализации мер наказания в отношении лиц, допускающих совершение правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции. Судьи при определении меры административной ответственности будут иметь возможность объективно учесть имущественное положение и в определенной мере пожелания правонарушителей, не имеющих постоянного источника заработка или иного дохода.
Во-вторых, позволят повысить результативность деятельности полиции МВД России по предупреждению административных правонарушений, связанных с потреблением алкогольной продукции.
Подводя итоги, также следует отметить, что дополнение санкций ч. 1 ст. 20.20 и ст. 20.21 КоАП таким административным наказанием, как обязательные работы, отразится положительно на состоянии правопорядка в общественных местах, поскольку в данном случае их применение будет ориентировано на более широкий круг лиц, а не только тех, кто не имеет постоянного места жительства или заработка.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ
административная ответственность потребление алкогольный
1. Franz Mehring. Die Trunksucht und ihre Bekampfung. Eine brennende Frage der Gegenwart // Die Gartenlaube, Heft 21, Verlag von Ernst Keil. 1881. - S. 346-350.
2. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право. - М.: Юристъ, 2000. - 728 с.
3. Максимов И.В. Концепции позитивной административной ответственности в теории и праве // Государство и право. - 2006. - № 8. - С. 29-37.
4. Малыхина Т.А. Проблемы предупреждения преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения // Вестник Сибирского юридического института МВД России. - 2019. - № 2 (89). - С. 70-81.
5. Мотрович И.Д. Предупреждение и пресечение органами внутренних дел (полицией) административных правонарушений в сфере общественного порядка, связанных с потреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции и появлением в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах: дис.... канд. юрид. наук. - Хабаровск, 2014. - 316 с.
6. Мурашов А.В. Освобождение правонарушителей от административной ответственности органами внутренних дел: автореф. дис.... канд. юрид. наук. - М., 1982. - 23 с.
7. Николаев А.Г. Меры административной ответственности, реализуемые должностными лицами органов внутренних дел (полиции) Российской Федерации // Тенденции науки и образования в современном мире. - 2017. - № 28-3. - С. 37-42.
8. Пронин К.В. Административный арест и дисквалификация // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 01.04.2020).
9. Рогачева О.С. Административная ответственность. - Воронеж, 2005. - 192 с.
10. Рыбаков В.А. Позитивная юридическая ответственность (воспитательные аспекты). - Рязань, 1988. - 47 с.
11. Хаматова С.Х. Административно-правовое регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: дис.... канд. юрид. наук. - М., 2003. - 251 с.
12. Шевцов А.В. К вопросу о проблемах привлечения к административной ответственности за хищение имущества // Административное право и процесс. - 2018. - № 1. - С. 184-196.
BIBLIOGRAPHIC REFERENCES
1. Franz Mehring. The alcoholism and her fight. A burning question of the present // The arbour, notebook 21, publishing company of Ernst Keil. In 1881. - PP. 346-350.
2. Kozlov Yu.M., Popov L.L. Administrative Law. - M.: Lawyer, 2000. - 728 p.
3. Maksimov I.V. Concepts of Positive Administrative Liability in Theory and Law // State and Law. - 2006. - № 8. - PP. 29-37.
4. Malyhina T.A. Problems of prevention of crimes committed in the state of alcohol // Bulletin of the East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. - 2019. - № 2 (89). - P. 70-81.
5. Motrovich I.D. Prevention and suppression by the internal affairs agencies (police) of administrative offences in the field of public order related to consumption of alcoholic and alcoholic products and appearance in the state of alcoholic intoxication in public places: Dis.... edging. юрид. sciences. - Khabarovsk, 2014. - 316 p.
6. Murashev A.V. Release of offenders from administrative liability by internal affairs agencies: autoref. yew.... edging. юрид. Sciences. - M., 1982. - 23 p.
7. Nicholas A.G. Administrative liability measures implemented by officials of internal affairs (police) agencies of the Russian Federation//Trends of science and education in the modern world. - 2017. - № 28-3. - PP. 37-42.
8. Pronin K.V. Administrative Arrest and Disqualification // Access from the Help- legal system (date of the address 01.04.2020).
9. Rogacheva O.S. Administrative Responsibility. - Voronezh, 2005. - 192 p.
10. Rybakov V.A. Positive legal responsibility (educational aspects). - Ryazan, 1988. - 47 p.
11. Hamatov S.H. Administrative and legal regulation in the sphere of production and turnover of ethyl alcohol, alcoholic and alcohol-containing products: dis.... edging. juridical sciences. - M., 2003. - 251 p.
12. Shevtsov A.V. To the issue of problems of administrative liability for theft of property // Administrative law and process. - 2018. - № 1. - PP. 184-196.