принципы конечного результата определяют желаемые характеристики системы и механизма регулирования социально-экономического развития АТЕ в ГА.
Полученная система принципов регулирования социально-экономического развития АТЕ в ГА определяет выбор и использование компонентов механизма регулирования социально-экономического развития АТЕ в ГА. Это позволяет разработать организационную модель управления и решить проблемы регулирования социально-экономического развития АТЕ в ГА.
Анализ международного и российского опыта управления ГА позволил выделить в работе спектр реальных альтернатив при разработке организационной модели для Красноярской агломерации (КА), ограниченный двумя моделями, известными в международной практике: двухуровневой моделью управления и договорной моделью управления. Обсуждение этих моделей и соответствующих им организационно-правовых механизмов решения общих вопросов регулирования социально-экономического развития АТЕ в КА показали, что обе модели имеют перспективы для применения.
Договорное управление агломерации является «организационно рыхлым» по сравнению с другими рассмотренными моделями, создает риски отсутствия общих решений по общим вопросам развития агломерации (как ввиду их непринятия, так и ввиду их неисполнения). Однако именно такая модель управления единственно возможна на ранних этапах развития сотрудничества общего для всей агломерации. Именно она создает основу для более тесной координации АТЕ в КА в будущем. На основе этого, была разработана организационная модель управления регулированием социально-экономического развития АТЕ для КА. Данная модель включает в себя субъекты управления и субъекты-участники в их взаимодействии.
Использование разработанной модели предполагает:
-- заключение базового соглашения о сотрудничестве Красноярским краем и всеми АТЕ агломерации;
-- создание высшего координационного органа управления агломерацией -- его одобрения потребует решение всех ключевых вопросов функционирования и развития КА; вопросов, имеющих стратегическое значение;
-- формирование обеспечивающих структур -- «приводных ремней» реализации принятых высшим координационным органом решений;
-- определение административно-договорных механизмов управления каждой из сфер, требующих общего управления в агломерации (создание отраслевых координирующих органов; выработка общих регламентов рассмотрения и решения вопросов; принятие решений о создании межмуниципальных организаций -- «некоммерческого партнерства» т.н. Агентства социально-экономического развития и Фонда социально-экономического развития);
-- осуществление представительными и исполнительно-распорядительными органами АТЕ действий, отражающих принятые координирующими органами КА решения (принятие нормативных актов и утверждение целевых программ с согласованным содержанием, финансирование из местного бюджета расходов на общие для агломерации нужды в соответствующей части).
Таким образом, построенная организационная модель, приводя в действие механизм регулирования социально-экономического развития АТЕ в Красноярской агломерации, позволит принимать управленческие, финансовые и стратегические решения, а также оперативно реагировать на изменения, происходящие во всех сферах деятельности, уровне и качестве жизни населения территорий и решать весь комплекс возникающих проблем.
Литература
1. Распоряжение правительства Российской Федерации №1662-р от 17.11.2008 «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. -- 2008. -- №47. -- ст.5489
2. Федеральный закон РФ от 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Российская газета. -- 1995. -- 1 сентября
3. Градостроительный Кодекс РФ от 07.05.98 № 73-ФЗ // Российская газета. -- 1998. -- № 091.
4. Дафт Р. Менеджмент. -- СПб: Питер, 2006. -- С.864.
5. Веснин В.Р. Менеджмент. -- М., 2004. -С.12.