1. Особенности становления и развития органов прокуратуры
Термин «прокурор» произошел от лат. procurare (заботиться) и имеет два значения: 1) должностное лицо, наблюдающее за соблюдением и правильным применением законов; 2) государственный обвинитель в судебном процессе [17, с. 198].
Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь определяет в ч. 1 ст. 34 УПК Республики Беларусь, что «прокурор является должностным лицом, в пределах своей компетенции осуществляющим от имени государства уголовное преследование и поддерживающим государственное обвинение в суде».
В ст. 6 УПК Республики Беларусь: «Разъяснение некоторых понятий и наименований, содержащихся в настоящем Кодексе», под термином прокурор понимаются «действующие в пределах своей компетенции Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры, их заместители и помощники, начальники управлений (отделов) и их заместители, прокуроры управлений и отделов, если иное не оговорено в соответствующих статьях настоящего Кодекса» [2].
Необходимо отметить, что появление института прокуратуры в большинстве зарубежных стран связано с функционированием публичного преследования лиц, совершивших преступления. Для обвинения их перед судом и создавалось это особое государственное учреждение. Роль прокуратуры в качестве органа, осуществляющего уголовное преследование и государственное обвинение, характерна для истории и нынешней практики Австрии, Германии, Франции, США [10, с. 25]. Иное назначение этому институту придавалось в России изначально. 12 января 1722 г. в России был основан государственно-правовой институт прокуратуры [15, с. 10].
Прокуроры наблюдали и контролировали деятельность учреждений и организаций, при которых состояли, обращая внимание на все недостатки и упущения: нарушения закона, волокиту, несвоевременный приход на службу, воровство, растрату денег и т.д. Непосредственное уголовное преследование лежало вне компетенции прокурора. Он только наблюдал за ходом расследования дел, по которым виновные в совершении преступления находились под арестом.
На прокуратуру была возложена обязанность осуществлять наблюдение за соблюдением законов поднадзорными ей государственными органами. Важным участком работы прокуроров был надзор за соблюдением в арестных домах и тюрьмах.
В дореформенный период (до 1864 г.) губернские прокуроры осуществляли надзор за правильным применением законов всеми официальными учреждениями - «присутственными местами», как судебными, так и административными [16, с. 46].
После судебной реформы 1864 г. изменился правовой статус прокуратуры, которая в значительной степени становится органом уголовного преследования, ограничивает свою деятельность делами юстиции. В обязанности прокуроров входили поддержание обвинения в уголовном процессе, а также наблюдение за правильным применением закона судебными органами. В результате реформы 1864 г. обвинительная власть прокуроров была отделена от судебной. В сфере уголовного процесса закон возлагал на прокуроров постоянное «наблюдение» за производством предварительного следствия судебными следователями, наделял их правом возбуждать уголовные дела и требовать «начатия следствия». «Наблюдение» прокурора за производством предварительного следствия включало как руководство следствием, так и некоторые надзорные полномочия. К ним относились: надзор за избранием обвиняемого под стражу, проверка полноты законченного следствия и представление суду своего заключения о необходимости прекратить, приостановить расследование или разделить уголовное дело [16, с. 50].
После Октябрьской революции органы прокуратуры, как известно, были ликвидированы. Надзор и контроль за соблюдением законности входил в функции многих органов и учреждений, начиная с ВЦИКа и его Президиума, и заканчивая губернскими и уездными отделами юстиции. Декретом ВЦИК и СНК РСФЦР от 16 мая 1918 г. при революционном трибунале ВЦИК была учреждена Центральная коллегия обвинителей, состав которой избирался ВЦИКом. Центральная коллегия руководила деятельности коллегий обвинителей при революционных трибуналах.
В 1921 г. стал вопрос о создании прокуратуры на IV съезде деятелей юстиции в 1921 г. в докладе министра юстиции Н.В. Крывенко подчеркивалась необходимость создания прокуратуры. 1 января 1922 г. был опубликован первый проект декрета «О государственной прокуратуре», в котором предполагалось ее создание в составе Министерства юстиции и наделение ограниченными полномочиями.
На третьей сессии ЦИК Белорусской, состоявшейся 26 июня 1922 г., «с целью осуществления надзора за соблюдением законов и в законных интересах правильной остановки борьбы с преступностью» было принято «Положение о прокурорском надзоре» и учреждена в составе Народного комиссариата юстиции Государственная прокуратура [17, с. 39].
На прокуратуру было возложено: возбуждение уголовного преследования; наблюдение за деятельностью следственных органов и органов дознания в области раскрытия преступлений; разрешение вопросов о предании и прекращении дел, поступающих к нему от органов дознания; утверждение обвинительных заключений следователей по всем делам, по которым производилось предварительное следствие и, в случаях несогласия прокурора с заключением следователя, направление таковых в распорядительное заседание суда для окончательного; поддержание обвинения на суде.
В выполнении своих функциональных обязанностей прокуроры руководствовались Уголовно-процессуальным кодексом, принятым в 1922 г. заменившим собой издание в разное время декреты по отдельным вопросам.
В УПК БССР 1922 г. отмечается недостаточная роль прокурора в осуществлении надзора за предварительным следствием и дознанием. В основном надзорные действия по-прежнему осуществлял народный суд.
Дальнейшее развитие законодательства шло по пути расширения правомочий прокурора по надзору за расследованием, что отразилось в тех изменениях, которые были внесены в УПК. Уголовно - процессуальный кодекс БССР редакции 1923 г. был принят и введен в действие 15 апреля 1923 г. Как сам кодекс, так и основа законопроектов БССР о дальнейших изменениях и дополнениях в УПК, были практически аналогичными соответствующим актам РСФСР, за отдельными исключениями.
Конституция СССР, принятая 5 декабря 1936 г. «закрепила прокурорский надзор в самостоятельную форму государственной деятельности, дав ему наименование высшего надзора за исполнением законов, и окончательное выделение прокуратуры из органов юстиции, в том числе и прокуратуры Республики Беларусь» [19, с. 40].
Прокуратура стала руководить следствием. Обвинительная власть в лице прокуратуры получила право производить предварительное расследование в полном объеме, а следователь был превращен в исполнителя воли прокурора. Порядок проведения следствия и рассмотрения уголовных дел судами был упрощен. Обвиняемые лишались права на защиту, дела рассматривались без адвокатов и прокуроров, осужденные не могли ходатайствовать о помиловании. Приговор к высшей мере наказания приводился в исполнения немедленно [19, с. 42].
В конце 50-х, начале 60 гг. XX века наступило время серьезного преобразования правоохранительной системы. Важной гарантией законности в деятельности органов предварительного расследования становиться прокурорский надзор. В соответствии с Уголовно - процессуальным кодексам Белоруской ССР 1960 г., прокурор был вправе отменять незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание, давать им письменные указания о расследовании преступлений, участвовать в производстве дознания и предварительного следствия. Прокурор мог изымать любое дело у органа дознания и передавать дело от одного следователя другому, если это диктовалось интересами наиболее полного и объективного его расследования. Также прокурор осуществлял надзор за законностью и обоснованностью принятого решения об окончании предварительного. Обязательной была санкция прокурора при избрании в отношении обвиняемого меры пересечения в виде заключения под стражу [19, с. 55].
Следует также отметить, что прокурор рассматривал жалобы на действие органов дознания и следователя и о результатах обязан уведомлять заявителя таким образом законодатель шел по пути увеличения полномочий прокурора при осуществлении надзора, что, по нашему мнению является обоснованным и закономерным процессом.
Известно, что раннее существовало две основные теоретические концепции, определявшие функции прокурора в суде. Первая базировалась на представлении о прокуратуре как органе государства, осуществляющем публичное преследование перед судом лиц, обвиняемых совершении преступлений (прокурор - уголовный истец - государственный обвинитель). Вторая исходит из того, что прокуратура - орган надзора за законностью во всех сферах государственной деятельности и поэтому прокурор не может занимать в суде положение стороны. Но реальное положение прокурора в суде первой инстанции (по уголовным делам) таково, что он продолжал оставаться стороной - обвинителем. Такое положение являлось основанием для существования трех основных точек зрения относительно функций прокурора в суде первой инстанции. Прокурор осуществляет в суде: 1) только функцию обвинения; 2) только функцию надзора за законностью; 3) функцию обвинения и функцию надзора за законностью [14, с. 17].
На второй сессии Верховного Совета СССР десятого созыва 30 ноября 1979 г. был принят Закон Союза Советских Социалистических Республик «О прокуратуре СССР» определявший порядок деятельности органов прокуратуры и полномочия прокуроров даже с прекращением существования Союза ССР этот Закон продолжал регламентировать деятельность прокуратуры Республики Беларусь вплоть до 1993 г.
января 1993 г. был принят Закон «О прокуратуре Республики Беларусь». Он явился выражением возросшего значения законности в условиях правовой реформы, происходящей в новом суверенном государстве, и роли прокурорского надзора в ее обеспечении.
мая 2007 года был принят новый Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь», который установил организационные и правовые основы деятельности прокуратуры Республики Беларусь, урегулировал отношения в области осуществления прокурорского надзора и выполнения иных функций, возложенных на прокуратуру Республики Беларусь, а также установил особенности правового положения прокурорских работников на современном этапе развития государства.
Законодательство Республики Беларусь неоднократно подвергалось обновлению, обусловленному потребности демократизации уголовно-процессуальной процедуры, а также необходимостью приведения его в соответствие с международно-правовыми нормами. Согласно нынешнему законодательству, компетенция, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Республики Беларусь определяются Конституцией Республики Беларусь, Законом о прокуратуре, Уголовно-процессуальным кодексам и другими законодательными актами Республики Беларусь.
В соответствии со ст. 126, 127 Конституции Беларусь единую и централизованную систему органов прокуратуры возлагает Генеральный прокурор, назначаемый Президентом с согласия Совета Республики [1].
Нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором.
Генеральный прокурор и нижестоящие прокуроры независимы в осуществлении своих полномочий и руководствуются законодательством. В своей деятельности Генеральный прокурор подотчётен Президенту.
В 1999 г. в Республике Беларусь принят новый Уголовно-процессуальный кодекс, который вступил в силу с 1 января 2001 г. В соответствии со ст. 25 УПК прокурор обязан осуществлять надзор за исполнением законов при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях входе предварительного расследования, за соответствием закону судебных решений по уголовным делом и их исполнением, своевременно принимать предусмотренные законом меры по устранению нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили.
В то же время нужно отметить, что законодательство, регулирующее деятельность прокуратуры, требует дальнейшего совершенствования в целях:
укрепления и конкретизации функций прокуратуры в сфере надзора за исполнением законодательства путем более четкого ее взаимодействия с контролирующими органами, а также в связи с расширением компетенции суда по рассмотрению жалоб на незаконные действия и несоответствие законодательству отдельных решений в сфере администрирования, что обусловлено реализацией положений статьи 60 Конституции Республики Беларусь, гарантирующих каждому защиту его прав и свобод компетентным и беспристрастным судом;
повышения эффективности деятельности по уголовному преследованию и надзору за исполнением законов при расследовании преступлений, осуществлению процессуального руководства расследованием уголовных дел органами дознания, следователями и нижестоящими прокурорами, усиления прокурорской функции рассмотрения уголовных дел в судах, что обусловлено состязательностью уголовного процесса, необходимостью поддержания государственного обвинения по всем уголовным делам и участием в уголовном процессе в качестве стороны.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы:
. Прокуратура в своем развитии прошла три основных этапа, которым соответствуют ее качественно различные типы: дореформенная прокуратура (до 1864 г.), пореформенная прокуратура (1864-1917 гг.), советская прокуратура (с 1922 г.). Сейчас прокуратура вступила в четвертый период развития, начало которого отмечено дискуссией о месте прокуратуры в системе государственных органов и ее функциях, о современном состоянии и перспективах развития этого института.
. Несмотря на многовековую историю прокуратуры, ее основные функции и формы их осуществления не претерпели значительных изменений и, как прежде, прокуратура является неотъемлемой частью государственного механизма и сохраняет за собой функцию органа, осуществляющего надзор за точным и единообразным исполнением законов во всех сферах жизнедеятельности.
. В основу деятельности прокуратуры постановлена ее защитительная функция. Выступая в роли государственного обвинителя, прокурор обязан обеспечить защиту потерпевшего и государства, права и законные интересы которых были ущемлены преступлением.
. Осуществляя поиск путей и средств дальнейшего развития института прокурора в уголовном процессе, необходимо учитывать международный опыт, национальные правовые традиции, позитивные достижения теории, законодательства, современной практики, собственные, а также чужие ошибки и просчеты, потребности нашей правовой системы и общества, реальные возможности нынешней экономики.
2. Прокурор в уголовном процессе Республики Беларусь
Ответственный участок деятельности прокурора - надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Прокурор обязан следить за тем, чтобы нормы закона, регулирующие оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, никем не нарушались, а при обнаружении нарушений - немедленно принимались меры к их устранению, восстановлению нарушенных прав и свобод гражданина, предупреждению нарушений закона.
На наш взгляд, борьба с преступлениями будет эффективной лишь при обеспечении быстрого и полного их раскрытия и недопущения нарушений прав и свобод граждан, привлечения к ответственности невиновных.
В сфере надзора за исполнением законов при рассмотрении судами уголовных дел перед прокуратурой стоят задачи обеспечения требований закона о всестороннем, полном, объективном и своевременном рассмотрении уголовных дел во всех судебных инстанциях, квалифицированном, на высоком профессиональном уровне поддержании государственного обвинения по уголовным делам, способствовании суду постановить по каждому делу законный, обоснованный и справедливый приговор [7].
В стадии кассационного производства задача прокуроров заключается, прежде всего, в своевременной и полной проверке материалов уголовного дела и в опротестовании приговоров, определений и постановлений судов, не соответствующих материалам дела и противоречащих уголовному или уголовно-процессуальному законодательству.