В стадии надзорного производства задача прокуроров состоит в том, чтобы внимательно проверять жалобы, принесенные на судебные приговоры, вступившие в законную силу, и сами уголовные дела, на приговоры по которым жалобы принесены. В случае принесения протеста в порядке надзора этот процессуальный документ должен быть законным, обоснованным, мотивированным, юридически и стилистически грамотным.
Процессуальное положение прокурора в уголовном процессе регламентировано ст. 34 УПК Республики Беларусь. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 34 УПК прокурор является должностным лицом, в пределах своей компетенции осуществляющим от имени государства уголовное преследование и поддерживающим государственное обвинение в суде. Помимо этого прокурор также осуществляет надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
Полагаем, что от стадии уголовного судопроизводства превалирующей является первая либо вторая функция. Так, например, на досудебных стадиях таковой следует признавать функцию уголовного преследования, на остальных - надзорную.
Конкретные полномочия прокурора в сфере уголовного судопроизводства подразделяются в зависимости от того, на каких стадиях - досудебных или судебных - он осуществляет свою деятельность. Такое деление обусловлено тем, что прокурор - это единственное должностное лицо, которое в той или иной форме участвует в уголовном процессе на протяжении всего производства по делу.
С.В. Борико отмечает, что широкими полномочиями прокурор обладает в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования [9, с. 45]. В ч. 2 ст. 34 УПК Республики Беларусь определено, что при осуществлении своих полномочий по надзору за исполнением законов на стадиях досудебного производства прокурор независим и подчиняется только закону.
Действительно, на досудебных стадиях прокурор обладает государственно-властными полномочиями, перечень которых приведен в ч. 4-5 ст. 34 УПК Республики Беларусь. При осуществлении уголовного преследования в ходе досудебного производства по материалам и уголовному делу прокурор возбуждает уголовное дело, принимает уголовное дело к своему производству и расследует его в полном объеме, пользуясь при этом полномочиями следователя, или поручает его расследование нижестоящему прокурору либо соответствующему органу предварительного следствия; отказывает в возбуждении уголовного дела; осуществляет надзор за расследованием уголовных дел органом дознания, следователем; осуществляет процессуальное руководство и надзор за деятельностью нижестоящего прокурора, производящего предварительное следствие.
Осуществляя надзор за соблюдением законности при производстве предварительного следствия и дознания, прокурор уполномочен:
) письменно истребовать от нижестоящего прокурора, следователя и органа дознания для проверки уголовные дела, материалы, а также проверять уголовные дела, материалы;
) изымать от органа дознания и передавать органу предварительного следствия любое уголовное дело в соответствии с подследственностью, определенной статьей 182 УПК Республики Беларусь;
) лично производить отдельные следственные и другие процессуальные действия при санкционировании применения меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя, а также предварительное следствие в полном объеме в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств уголовного дела;
) поручать по возбужденному и принятому к своему производству уголовному делу предварительное следствие группе прокуроров, а по согласованию с начальниками соответствующих следственных подразделений - группе следователей, возглавлять эту следственную группу;
) отменять незаконные и необоснованные постановления нижестоящего прокурора, начальника следственного подразделения, следователя, органа дознания и лица, производящего дознание, за исключением постановлений, указанных в части 5 статьи 35 и части 6 статьи 38 УПК Республики Беларусь, а также не соответствующие закону указания нижестоящего прокурора, начальника органа дознания;
) давать нижестоящему прокурору, органу дознания и лицу, производящему дознание, обязательные для исполнения письменные указания о производстве следственных, иных процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий, а также о применении мер по обеспечению безопасности;
Л.И. Кукреш указывает на тот факт, что обязательность письменных указаний прокурора определяется его процессуальным статусом должностного лица, осуществляющего надзор от имени государства [11, с. 91];
) применять, изменять или отменять меры пресечения по уголовным делам, находящимся в производстве у нижестоящего прокурора, продлевать срок содержания под стражей, домашнего ареста, срок рассмотрения заявлений и сообщений о преступлении и срок предварительного расследования;
) прекращать производство по уголовному делу в случаях и по основаниям, предусмотренным УПК Республики Беларусь;
) разрешать отводы и самоотводы;
) разрешать жалобы на решения и действия нижестоящего прокурора, следователя, органа дознания и лица, производящего дознание, за исключением жалоб, рассмотрение которых отнесено законом к компетенции суда;
) выносить требование начальнику следственного подразделения, органу дознания об устранении нарушений законодательства, допущенных органом дознания, лицом, производящим дознание, следователем в ходе дознания, предварительного следствия;
) отстранять нижестоящего прокурора от производства предварительного следствия с передачей дела другому прокурору или в орган предварительного следствия, если им были допущены нарушения законности при его расследовании, либо принять уголовное дело к своему производству и производить предварительное следствие лично;
) обращаться в соответствующие органы с представлением о лишении иммунитета от уголовного преследования лиц, им пользующихся, если эти лица подлежат привлечению по уголовному делу в качестве обвиняемых по находящемуся в его производстве уголовному делу;
) санкционировать применение меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога; проведение обыска, осмотра жилища или иного законного владения; наложение ареста на имущество, находящееся в жилище и ином законном владении, на почтово-телеграфные и иные отправления и их выемку, выемку документов, содержащих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну; прослушивание и запись переговоров, ведущихся по техническим каналам связи, и иных переговоров; извлечение трупа из места захоронения (эксгумация); помещение подозреваемого или обвиняемого, не содержащихся под стражей, в психиатрический стационар; отстранение подозреваемого или обвиняемого от должности в случаях и порядке;
) возвращать уголовные дела нижестоящему прокурору, следователю со своими письменными указаниями, обязательными для исполнения, о производстве дополнительных следственных и других процессуальных действий в случаях и порядке, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 264 УПК Республики Беларусь, а также при отмене постановления о прекращении предварительного расследования;
) направлять уголовные дела нижестоящему прокурору, следователю для производства дополнительно предварительного расследования в случае передачи судом уголовного дела при постановлении оправдательного приговора за недоказанностью участия обвиняемого в совершении преступления, если лицо, совершившее преступление, остается неустановленным, либо для производства предварительного расследования в случае передачи судом уголовного дела, выделенного в отдельное производство в связи с оправданием обвиняемого по отдельным пунктам обвинения за недоказанностью участия в совершении преступления или при оправдании одного из нескольких обвиняемых за недоказанностью участия в совершении преступления;
) направлять уголовное дело в суд;
) использовать другие полномочия, предоставленные ему уголовно-процессуальным Кодексом Республики Беларусь.
Возбуждение уголовного дела является весьма ответственной стадией уголовного судопроизводства. Действительно, законное, обоснованное и своевременное возбуждение уголовного дела служит одним из необходимых условий для быстрого и полного расследования. И наоборот, незаконное, необоснованное, несвоевременное (запоздалое) возбуждение уголовного дела приводит к утрате доказательств содеянного, к снижению актуальности события совершенного преступления, а в конечном итоге - к оставлению безнаказанными лиц, совершивших преступления, в том числе и особо опасные. Не менее опасна и другая крайность - непродуманное, поспешное возбуждение дела, что влечет за собой незаконные и необоснованные задержания и аресты, обыски и выемки, необоснованное предъявление обвинения, а в конечном счете - незаконное и необоснованное осуждение граждан. Уголовно-процессуальный закон устанавливает порядок, обеспечивающий безотлагательную проверку прокурором законности и обоснованности принятия дознавателем, следователем такого важного процессуального решения, как возбуждение уголовного дела. Так, в соответствии со ст. 179 УПК, осуществляя надзор за законностью возбуждения уголовного дела, прокурор вправе:
) продлить срок разрешения заявления или сообщения по материалам, находящимся в органе дознания или у прокурора, в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 173 УПК Республики Беларусь;
) отменить постановление органа дознания или следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и возбудить уголовное дело;
) отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и отказать в возбуждении уголовного дела;
1) отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и направить материалы для проведения проверки по заявлению или сообщению о преступлении;
) отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и прекратить производство по уголовному делу, если по нему уже произведены следственные действия.
Осуществляя надзор за исполнением законов в ходе всего расследования, прокурор обязан по окончании следствия еще раз проверить все материалы, для этого по окончанию предварительного следствия следователь выносит постановление о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд (ст. 260 УПК).
Так, в частности, в ст. 263 УПК Республики Беларусь определяются вопросы, подлежащие разрешению прокурором по уголовному делу, поступившему для направления в суд.
Таким образом, прокурорский надзор за исполнением законов в досудебных стадиях должен носить упреждающий характер, с тем, чтобы не только своевременно устранять, но и как можно менее допускать нарушений уголовно-процессуального законодательства, особенно связанного с нарушением конституционных прав личности. В этой связи полагаем целесообразным поддержать точку зрения А.А. Кеника о том, что основным способом предупреждения нарушения закона следователем и лицом, производящим дознание, является сплошная проверка уголовных дел, находящихся в производстве, которая должна проводится в следственном подразделении [12, с. 244].
Речь идет о проведении регулярных прокурорских проверок материалов уголовных дел не тогда, когда оно поступает к прокурору для направления в суд, а в процессе его расследования. Это тем более актуально в связи с образованием и началом работы с 1 января 2012 г. Следственного комитета Республики Беларусь, созданного в целях совершенствования деятельности органов предварительного следствия, усиления защиты прав и законных интересов граждан в досудебном уголовном производстве.
Что же касается стадии судебного производства, то здесь следует отметить, что в ходе судебного производства по уголовному делу прокурор государственно-властными полномочиями не обладает. Прокурор участвует в судебном разбирательстве на основе принципов состязательности и равноправия сторон и при этом не осуществляет прокурорского надзора за соблюдением закона рассматривающим дело судом, иное противоречило бы принципу независимости судебной власти.
В судебном разбирательстве по уголовным делам прокурор является государственным обвинителем, представляет государственные или общественные (публичные) интересы, нарушенные преступлением. Поддерживаемое прокурором обвинение является государственным обвинением, а сам прокурор - государственным обвинителем потому, что прокурор осуществляет свою деятельность от имени и в интересах государства. В ряде случаев, прокурор обязан выступить и в защиту частного интереса, когда потерпевшими от преступлений являются лица, не способные в силу беспомощного состояния, зависимости от обвиняемого или по иным причинам реализовывать самостоятельно свои права и законные интересы. Так, в соответствии со ст. 34 УПК, прокурор вправе предъявить к обвиняемому или к лицу, которое несет материальную ответственность за его действия, иск в защиту интересов потерпевшего, находящегося в беспомощном состоянии либо по другим причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащим ему правом, а также предъявлять и поддерживать иски в интересах юридических лиц и государства.
Подготовка прокурора к участию в судебном разбирательстве начинается с внимательного изучения уголовного дела, так как хорошее знание материалов уголовного дела - это непременное требование, которое в первую очередь предъявляется к прокурорскому работнику, участвующему в судебном разбирательстве. Хорошее знание материалов уголовного дела позволяет участвующему в рассмотрении уголовного дела прокурору определить свое отношение к решению вопросов, возникающих в ходе судебного разбирательства, сопоставить показания участвующих в судебном разбирательстве лиц с их показаниями, запротоколированными в ходе предварительного следствия, а также с протоколами иных процессуальных действий и наметить предстоящую тактику допросов указанных лиц в судебном заседании.
Участвуя в судебном разбирательстве, прокурор обязан соблюдать порядок судебного заседания, подчиняться законным распоряжениям председательствующего и исполнять другие обязанности, предусмотренные УПК. Закон предусматривает обязательность участия прокурора в качестве государственного обвинителя по делам публичного и частно-публичного обвинения, а также по делам частного обвинения, возбужденным прокурором, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 455 УПК Республики Беларусь.
Таким образом, прокурор в своих действиях в суде исходит в первую очередь из интересов законности, точного следования требованиям закона. Он обязан быть объективным и беспристрастным, должен учитывать все возможные судебные версии. Для прокурора в равной степени важно добиться как осуждения виновного при доказанности вины, так и оправдания невиновного, когда нет оснований для обвинительного приговора.
В соответствии со с ч. 2 ст. 370 УПК прокурор обязан опротестовать в кассационном порядке каждый приговор, постановленный с нарушениями уголовного или уголовно-процессуального закона.
В стадии кассационного производства участвующий в ней прокурор поддерживает протест, принесенный им или другим полномочным на то прокурором, и высказывает свое мнение по поводу законности и обоснованности опротестованных решений.
Исполнение приговора - завершающая стадия уголовного процесса. Она начинается с момента вступления приговора в законную силу и включает в себя процессуальные действия и решения суда, обеспечивающие реализацию актов правосудия. В системе действий, направленных на своевременное и точное исполнение приговора, существенная роль принадлежит надзору за законностью освобождения от наказания, надзору за законностью отсрочки исполнения приговора. Освобождение от наказания проводится строго в порядке и на основаниях, предусмотренных законом, поэтому на прокуроре лежит обязанность следить за тем, чтобы предписания закона точно исполнялись. В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством прокурор участвует в заседаниях судов, рассматривающих вопросы освобождения осужденных от наказания. В процессе подготовки к судебному заседанию и в ходе его он тщательно анализирует имеющиеся материалы с тем, чтобы иметь полную ясность, прежде всего, по вопросу о наличии или отсутствии оснований для освобождения от наказания. Помимо формального наличия оснований, выясняются также данные о личности осужденного, позволяющие более обоснованно определиться в выводе о возможности освобождения от наказания. Прокурором также оцениваются полнота и достоверность документов, которые по закону должны быть представлены в суд. Основная форма деятельности прокурора в судебном заседании - дача заключения о возможности принятия в отношении конкретного лица решения о его освобождении от наказания. Используются и другие формы участия в рассмотрении дел судами.
В соответствии с ч. 2 ст. 404 УПК прокурор вправе принести протест в порядке надзора на вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда. В данной стадии прокурор поддерживает протест, принесенный им или другим полномочным на то прокурором, и высказывает свое мнение по поводу законности и обоснованности опротестованных решений.
Что же касается производства по уголовным делам по вновь открывшимся обстоятельствам, то наличие указанного вида пересмотра приговоров вызвано тем, что в практике встречаются случаи, когда после вступления приговора в законную силу выявляются обстоятельства, свидетельствующие о его незаконности и необоснованности, которые не были известны во время расследования и рассмотрения судом дела и потому не могли быть оценены судом при вынесении приговора. В соответствии с ч. 1 ст. 420 УПК право возбуждения производства по вновь открывшимся обстоятельствам принадлежит прокурору. Ст. 421 УПК определяет действия прокурора по окончании проверки или расследования вновь открывшихся обстоятельств. Так, по окончании проверки или расследования вновь открывшихся обстоятельств при наличии оснований для возобновления производства по уголовному делу прокурор направляет дело со своим заключением, копией приговора в случаях, предусмотренных п. 1-3 ч. 2 ст. 418 УПК, или материалами проверки либо расследования в случае, предусмотренном п. 4 ч. 2 той же статьи УПК, в соответствующий суд, руководствуясь при этом ч. 1 ст. 422 УПК. При отсутствии оснований для возобновления производства по уголовному делу прокурор своим мотивированным постановлением прекращает возбужденное им производство по вновь открывшимся обстоятельствам.
Ускоренное производство представляет собой процессуальную форму досудебного производства, осуществляемую при наличии признаков преступлений, не представляющих большой общественной опасности, или менее тяжких преступлений, если факт преступления очевиден, известно лицо, подозреваемое в совершении преступления, и оно не отрицает своей причастности к совершению преступления.
В стадии исполнения приговора задачи прокурорского надзора состоят в следующем: обеспечить законность и обоснованность водворения осужденных в исправительно-трудовую колонию определенного судебным приговором режима содержания, соблюдение закона и требований режима осужденными в период их отбывания наказания, связанного с лишением свободы, как в рабочих, так и в жилых помещениях, исполнение законодательства, регламентирующего порядок и условия содержания осужденных, соблюдение установленных законом прав и обязанностей осужденных, своевременное и обоснованное освобождение осужденных от отбывания наказания как в связи с полным отбыванием назначенного судом наказания, так и в случаях досрочного освобождения по основаниям, указанным в законе.
3. Процессуальное положение прокурора в других отраслях процессуального права
.1 Процессуальные полномочия прокурора в гражданском процессе
В концентрированной форме полномочия прокурора в гражданском судопроизводстве изложены в Законе №220-З О прокуратуре Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 8 мая 2007 г., №220-З // СПС «КонсультантПлюс: Беларусь» [Электронный ресурс]. - Минск, 2012, Гражданском процессуальном кодексе Республики Беларусь и приказе Генерального прокурора Республики Беларусь от 29.11.2001 №38 «Об организации надзора за соответствием закону судебных решений по гражданским делам» Об организации надзора за соответствием закону судебных решений по гражданским делам: приказ Генерального прокурора Республики Беларусь, 29 нояб. 2001 г., №38 // Приказы, указания, распоряжения Генерального прокурора Республики Беларусь, инструкции, положения 2001-2004 гг. - Минск: Прокуратура Республики Беларусь, 2004. - 116 с.
В сфере надзора в гражданском судопроизводстве перед прокурорами стоят следующие задачи: обеспечить требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании судом обстоятельств гражданского дела и способствовать суду принять по делу законное, обоснованное и справедливое решение; во всех стадиях гражданского судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили, принимать обязательное участие в рассмотрении судами гражданских дел в случаях, предусмотренных законом, и в случаях, требующих вмешательства прокурора; обратиться в суд с исковым заявлением о защите прав и законных интересов государственных органов, общественных объединений и отдельных граждан; своевременно опротестовывать в кассационном порядке каждое незаконное и необоснованное решение, а также давать в кассационной инстанции законное, обоснованное и мотивированное заключение по кассационной жалобе участников процесса и по кассационному протесту прокурора; глубоко и обстоятельно проверять жалобы на судебные решения, вступившие в законную силу, и в случаях отказа в принесении надзорного протеста составить обоснованное заключение, направляя лицу, обратившемуся с жалобой, мотивированный ответ, при принесении надзорного протеста строго руководствоваться требованиями закона о содержании протеста и заключении прокурора в суде надзорной инстанции.
В соответствии со ст. 84 Гражданского кодекса Республики Беларусь, прокурор, участвующий в деле, имеет права и несет обязанности, предусмотренные статьей 56 ГК Республики Беларусь. Прокурор высказывает мнения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела, и по существу дела в целом, а также совершает другие процессуальные действия. Отказ прокурора от своего заявления не лишает лицо, в защиту прав и охраняемых законом интересов которого он обратился в суд, права требовать рассмотрения дела по существу. Если истец отказывается от иска, заявленного прокурором, суд вправе прекратить производство по делу с учетом требований части четвертой статьи 61 ГК Республики Беларусь.
При подаче прокурором в суд заявления в защиту прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица эти гражданин или юридическое лицо являются истцами (заявителями). До подачи в суд заявления прокурор обязан выслать указанным лицам копию искового заявления, а при необходимости - и копии приложенных к нему документов.
По делам, которые возбуждаются прокурором в интересах государства, в качестве истца выступают Республика Беларусь или ее административно-территориальные единицы.
Прокурор вправе вступить в дело на любой его стадии, если этого требуют интересы государства, а также с целью защиты прав и охраняемых законом интересов граждан. Заявление о защите чести и достоинства Президента Республики Беларусь подается в суд Генеральным прокурором Республики Беларусь, прокурорами областей, города Минска, приравненными к ним прокурорами с согласия Президента Республики Беларусь.
Следовательно, сущность прокурорского надзора в данной отрасли заключается в том, что в случае отступления от закона, допущенного кем-либо из участников гражданского процесса или судом, прокурор принимает соответствующие меры к восстановлению допущенных нарушений законности. Таким образом, выполняет задачи, направленные на всемерное утверждение верховенства закона, обеспечение единства и укрепление законности.
3.2 Процессуальные полномочия прокурора в хозяйственном процессе
В сфере надзора в хозяйственном судопроизводстве предметом надзора является соответствие закону решений, определений и постановлений суда по хозяйственным (экономическим) спорам. Прокурор обращается в хозяйственный суд с иском в защиту государственных и общественных интересов. Прокурор вправе в пределах своей компетенции обращаться с исками в интересах юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и других лиц с их согласия [12, с. 25].
На наш взгляд, правовое положение прокурора в белорусском хозяйственном процессе является несколько несхожим с правовым статусом других лиц, участвующих в деле. Он является должностным лицом правоохранительного органа, предусмотренного Основным Законом Республики Беларусь, - прокуратуры Республики Беларусь. И в соответствии с Конституцией Республики Беларусь одной из основных функций прокуратуры является надзор за соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях. Участие прокурора в хозяйственном процессе обусловлено выполнением этой надзорной функции, одним из методов ее осуществления. Прокурор лишь использует права лица, участвующего в деле.
Прокурор при установлении нарушений законодательства в пределах своей компетенции предъявляет в хозяйственный суд иск (заявление) в целях защиты государственных и общественных интересов, а также вправе предъявить в хозяйственный суд иск (заявление) в целях защиты интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и других лиц с их согласия (ст. 66 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее - ХПК)) [5].
В соответствии со ст. 66 ХПК Республики Беларусь необходимость получения согласия на подачу прокурором иска зависит от субъекта, защищаемого прокурором, и категории дела. Наличие государственного и общественного интереса исключает обязанность прокурора истребовать согласие (ч. 1 ст. 66 ХПК), в то время как защита частного интереса субъекта хозяйствования допускается только при получении положительного волеизъявления последнего (ч. 2 ст. 66 ХПК).
В ч. 1 ст. 66 ХПК закреплены только две категории дел, которые отождествляются законодателем с государственными или общественными интересами:
об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного управления и самоуправления, иных органов или должностных лиц, которыми затрагиваются права и законные интересы юридических лиц и граждан в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности;
о признании недействительными сделок.
По искам, предъявленным прокурором в защиту государственных и общественных интересов, истцами (заявителями) могут выступать Республика Беларусь или административно-территориальные единицы Республики Беларусь в лице соответствующих государственных органов, органы местного управления и самоуправления, общественные организации (п. 8 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 28.10.2005 №22 «Об участии прокурора в хозяйственном судопроизводстве (далее - постановление Пленума №22)) [23].
Кроме того, истцами по первой категории дел могут быть юридические лица и граждане, чьи права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности затрагиваются ненормативными правовыми актами, которые прокурор оспаривает, по второй категории дел - государственные унитарные предприятия, государственные учреждения, а также юридические лица, в уставном фонде которых есть доля государственной собственности, в случае предъявления прокурором иска о признании недействительности сделок.
Необходимо отметить, что оба критерия (субъектный состав и категория дела) должны учитываться в совокупности. При отсутствии одного из критериев иск не будет рассматриваться как предъявленный в целях защиты государственных и общественных интересов.
Вместе с тем ст. 159 ХПК, регламентирующий форму и содержание искового заявления, в том числе подаваемого прокурором, существенно противоречит содержанию ст. 66 ХПК. Так, согласно ч. 5 ст. 159 ХПК в исковом заявлении, предъявленном прокурором в целях защиты государственных или общественных интересов, должны содержаться обоснование, в чем заключается государственный или общественный интерес; указание, какое право нарушено; ссылка на акты законодательства; в случае обращения в хозяйственный суд в целях защиты интересов других лиц, не имеющих доли государственной собственности, к исковому заявлению дополнительно прилагается письменное заявление, подтверждающее их согласие на предъявление такого иска. Таким образом, необходимость получения согласия при предъявлении иска прокурором в целях защиты чьих-либо интересов ставится в зависимость от наличия или отсутствия в уставном фонде субъекта хозяйствования доли государственной собственности.
Следует отметить, что в данном случае в п. 10 постановления Пленума №22 закреплены формы получения согласия юридических лиц, имеющих долю государственной собственности, в случае предъявления прокурором иска (заявления) в их интересах в виде письменного обращения, заявления о подаче иска прокурором или выражения соответствующего согласия в ходе судебного разбирательства по делу. Полагаем, что последняя форма выражения волеизъявления истца в определенной мере противоречит ч. 2 ст. 66 ХПК, поскольку в данной норме речь идет не о согласии юридических лиц на судебную защиту их интересов прокурором в принципе, а о согласии на совершение конкретного процессуального действия - предъявления иска в суд. Таким образом, буквальное толкование ч. 2 ст. 66 ХПК позволяет сделать вывод о том, что, если заявление, поданное прокурором, изначально не сопровождается согласием соответствующего истца, выраженного в какой-либо форме, такое заявление должно быть оставлено без движения по абз. 2 ч. 1 ст. 162 ХПК.
Более того, порядок предъявления прокурором иска в защиту индивидуального предпринимателя или других лиц вообще не регламентируется в хозяйственном процессуальном законодательстве.
В целях защиты прав и законных интересов субъектов хозяйствования прокурор, принимавший участие в рассмотрении дела, вправе опротестовать решение хозяйственного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, в апелляционном порядке (ч. 2 ст. 267 ХПК). Производство в хозяйственном суде апелляционной инстанции является одной из гарантий обеспечения доступа к правосудию и предполагает повторное рассмотрение дела коллегиальным составом судей. Формой обращения прокурора в хозяйственный суд для пересмотра судебных постановлений в апелляционном порядке в соответствии со ст. 7 ХПК является протест.
Прокурор вправе принести апелляционный протест в целях защиты государственных и общественных интересов независимо от согласия сторон и иных лиц, участвующих в деле, а также лиц, не привлеченных к участию в деле, чьи права и законные интересы нарушены судебным постановлением. В случае принесения прокурором протеста в целях защиты интересов юридических лиц, не имеющих в уставном фонде доли государственной собственности, а также индивидуальных предпринимателей или граждан, от указанных лиц должно быть получено письменное заявление, подтверждающее согласие на принесение такого протеста (ч. 2 ст. 267 ХПК).
В результате толкования содержания ч. 2 ст. 267 ХПК можно прийти к следующему выводу: если юридическое лицо не имеет в уставном фонде доли государственной собственности или защищаемым субъектом является индивидуальный предприниматель либо гражданин, то согласие этих лиц является обязательным условием для принесения прокурором апелляционного протеста (при наличии доли государственной собственности в уставном фонде согласия не требуется). Данные утверждения в определенной мере противоречат смыслу ч. 1 ст. 66 ХПК, в соответствии с содержанием которой факт отсутствия доли государственной собственности в уставном фонде не всегда может означать отсутствие государственного и общественного интереса.
3.3 Прокурорский надзор за исполнением законов при ведении административного процесса
Прокурор осуществляет надзор за исполнением законодательных актов Республики Беларусь при ведении административного процесса.
Руководствуясь ПиКоАП Республики Беларусь, осуществляя надзор за ведением административного процесса, прокурор в пределах своей компетенции:
) требует от должностного лица органа, ведущего административный процесс, представления материалов об административном правонарушении;
) дает письменные указания по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, и направляет их органам, ведущим административный процесс;
) санкционирует производство процессуальных действий и применение мер обеспечения административного процесса в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом;
) проверяет законность применения административного задержания физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, и иных мер обеспечения административного процесса, а также наложения административных взысканий;
) освобождает своим постановлением физическое лицо, незаконно подвергнутое административному задержанию;
) отменяет своим постановлением противоречащие законодательным актам Республики Беларусь постановления о производстве процессуальных действий и применении мер обеспечения административного процесса, за исключением постановлений, вынесенных судом;
) опротестовывает противоречащие законодательным актам Республики Беларусь постановления по делам об административных правонарушениях;
) поручает органу, ведущему административный процесс, подготовку дела об административном правонарушении для рассмотрения (по административным правонарушениям, протоколы по которым не составляются прокурором);
) истребует из соответствующих суда, органа, ведущего административный процесс, дела об административных правонарушениях;
) приостанавливает исполнение вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, за исключением постановлений о наложении административного взыскания в виде административного ареста или депортации.
Поручения, постановления и указания прокурора по делу об административном правонарушении направляются органу, ведущему административный процесс, и подлежат рассмотрению и исполнению в срок, установленный прокурором.
В соответствии со ст. 12.1 ПиКоАП Республики Беларусь, постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором.
Руководствуясь ст. 12.7 ПиКоАП, жалоба (протест) на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом, уполномоченными рассматривать жалобу (протест), в месячный срок со дня ее поступления, а жалоба (протест) на постановление о наложении административного взыскания в виде административного ареста либо депортации - в трехдневный срок со дня поступления.
Заключение
Завершая исследование института прокурора в различных отраслях процессуального права Республики Беларусь, представляется возможным сделать следующие выводы:
. Исследование вопросов создания и развития органов прокуратуры помогают лучше понять их историческое предназначение, место и роль в системе иных государственных органов, необходимость и социальную обусловленность выполнения функций, возложенных на эти органы, возможность использования столетиями накопленного опыта в современных условиях.
Основателем органов прокуратуры и прокурорского надзора на большей части современной Беларуси, по праву считается Петр I. 12 января 1722 г. в России был основан государственно-правовой институт прокуратуры.
Органы советской прокуратуры ведут отсчет с 28 мая 1922 г., когда по постановлению ВЦИК было принято Положение о прокурорском надзоре, в котором прежде всего нашли отражение основополагающие принципы организации и деятельности органов прокуратуры.
В Белорусской ССР Государственная прокуратура образована 26 июня 1922 г. С момента образования прокуратуры стал фактически формироваться институт прокурора в уголовном процессе, который за годы советской власти и до наших дней неоднократно реформировался, но главной своей сути не изменил.
. Современная прокуратура Республики Беларусь является правоохранительной, единой и централизованной системой органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением законодательства на территории Беларуси, а также выполняющих иные функции, установленные нормативными правовыми актами. Прокурор является должностным лицом, осуществляющим в пределах своей компетенции деятельность от имени государства.
Прокурор в уголовном процессе выступает как один из органов уголовного преследования, а также осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений и соответствием закону судебных решений. . Полномочия прокурора при осуществлен надзора за исполнением законов при расследовании преступлений определяются уголовно-процессуальным законодательством.
УПК наделил прокурора наиболее широкими полномочиями на досудебных этапах уголовного процесса в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования.
Для обеспечения своевременного надзора за исполнением Закона при возбуждении уголовного дела постановление об этом следователя или дознавателя немедленно, в пределах установленного законом срока, направляется в прокуратуру, который обязан дать согласие на возбуждение уголовного дела либо вынести постановление об отказе в этом, либо принять решение о возвращении материалов для дополнительной проверки.
На предварительном следствии и дознании прокурор вправе выносить постановления по делам, расследуемым следователем или дознавателем, давать указания, обязательные к исполнению названными лицами. Обжалование полученных указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения. Кроме того, уголовно-процессуальный закон наделяет прокурора правами: Участвовать в производстве предварительного расследования, возвращать дела для дополнительных проверок, передавать дело от одного органа предварительного расследования другому с соблюдением правил подследственности, с обязательным указанием оснований передачи, прекращать уголовные дела и т.д.
Процессуальное положение прокурора в ходе судебного производства дано в УПК в самой общей форме, так его правовой статус на этой стадии определяет положение стороны, в состязательном судопроизводстве. На прокурора, как представителя власти, возложено осуществление уголовного преследования в форме поддержания государственного обвинения, от которого он может отказаться лишь в случаях, установленных уголовно-процессуальным законом.
В результате исследования правового положения прокурора в хозяйственном процессе нами сделаны следующие выводы:
1. Прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов в хозяйственном процессе является гарантией вынесения хозяйственными судами всех инстанций законных и обоснованных судебных постановлений.
. С целью приведения хозяйственной процессуальной терминологии к единообразию считаем, что порядок принесения протеста в хозяйственные суды первой, апелляционной и кассационной инстанции в части необходимости получения согласия лиц, защищаемых прокурором, должен быть идентичным (аналогичным) и соответствовать основополагающим правилам предъявления прокурором иска, установленным в ст. 66 ХПК.
При наличии письменного поручения вышестоящего прокурора нижестоящий прокурор принимает участие в рассмотрении гражданских дел, дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, по первой инстанции Верховным Судом Республики Беларусь, Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь, областными и Минским городским судами, Белорусским военным судом, хозяйственными судами областей и города Минска, специализированными хозяйственными судами.
Полномочия прокурора, принимающего участие в рассмотрении судами гражданских дел, дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, устанавливаются процессуальным законодательством.
прокурор процесс надзор уголовный
Список источников
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. - Минск, 2012.
2. Уголовно - процессуальный кодекс Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 16 июл. 1999 г. №295 - З: с изм. и доп.: текст по сост. на 30 янв. 2012 г. - Минск: Амалфея, 2012. - 420 с.
. Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь от 11.01.1999 г., с изменениями и дополнениями от 04.04.2012 г. // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. - Минск, 2012.
. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20.12. 2006 г. №194-3, с изменениями и дополнениями от 13.12.2011 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр»., Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. - Минск, 2012.
. Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь от 15.12.1998 г., с изменениями и дополнениями от 30.12.2011 г. // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. - Минск, 2012.
. Об участии прокурора в хозяйственном судопроизводстве: постановление Пленума Высш. Хоз. Суда Респ. Беларусь, 28 окт. 2005 г., №22 // СПС «КонсультантПлюс: Беларусь» [Электронный ресурс]. - Минск, 2011.
.О прокуратуре Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 8 мая 2007 г., №220-З // СПС «КонсультантПлюс: Беларусь» [Электронный ресурс]. - Минск, 2011.
. Об организации надзора за соответствием закону судебных решений по гражданским делам: приказ Генерального прокурора Республики Беларусь, 29 нояб. 2001 г., №38 // Приказы, указания, распоряжения Генерального прокурора Республики Беларусь, инструкции, положения 2001-2004 гг. - Минск: Прокуратура Республики Беларусь, 2004. - 116 с.
. Борико С.В. Уголовный процесс. - Мн., 2000. - 398 с.
. Винокуров Ю.В. Прокурорский надзор в РФ. - М., 2000. - 412 с.
. Кукреш Л.И. Пределы деятельности органа дознания по делам частного обвинения. Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел Республики Беларусь / Под общ. ред. И.И. Басецкого. - Мн.: Акад. МВД Республики Беларусь 2002. - 252 с.
. Кеник, А.А. Прокурорский надзор: учеб. пособие / А.А. Кеник. - Минск: Амалфея, 2005. - 510 с.
. Каменков В.С. Прокурор в гражданском и хозяйственном процессе - одна из гарантий защиты прав и законных интересов: срав. анализ / В.С. Каменков. - Минск: Тесей, 2001.
. Познанский В.А. Кассационный пересмотр приговоров в советском процессе. // Автореферат докторской диссертации. - М., 1956. - 46 с.
. Рохлин В. Проблемы развития прокуратуры: взгляд науки. // Законность. - 2000. - №6. - 72 с.
. Рахунов Р.Д. Советский уголовный процесс. - М., 1964. - 75 с.
. Савицкий В.М. Очерки теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве: Монография. - М.: Наука, 1975 - 139 с.
. Словарь иностранных слов. - М.: СИРИН, 1996. - 420 с.
. Чувилева А.А. Прокурорский надзор в РФ. - М., 2000. - 120 с.