Статья: Продовольственная независимость РФ в условиях антироссийских санкций: динамика производства сельскохозяйственной продукции

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ НЕЗАВИСИМОСТЬ РФ В УСЛОВИЯХ АНТИРОССИЙСКИХ САНКЦИЙ: ДИНАМИКА ПРОИЗВОДСТВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

Казанская А.Ю.*

Южный федеральный университет, Таганрог, Россия

* Корреспондирующий автор (akazanskaya[at]sfedu.ru)

Аннотация

Целью данной статьи является исследование состояние отечественной отрасли сельского хозяйства после введения в 2014 году экономических санкций, так называемого продуктового эмбарго - запрета на импорт в нашу страну некоторых видов продуктов, сырья и сельскохозяйственных товаров из стран, которые ввели санкции против России. Для достижения поставленной цели был проведен анализ показателей общих объемов производства продукции сельского хозяйства и по некоторым категориям сельхоз продукции в фактических и сопоставимых ценах в динамике за ряд лет, представлена динамика уровня потребления по отдельным видам продуктов, указанных в доктрине продовольственной безопасности РФ от 2010 года. По этим же видам продуктов рассчитаны показатели продовольственной независимости, а также общий уровень продовольственной независимости, который предлагается рассматривать в качестве индикатора эффективности проводимой политики импортозамещения. На основе представленных данных делается вывод о положительной динамике развития отрасли сельского хозяйства РФ.

Ключевые слова: сельское хозяйство РФ, экономические санкции, продуктовое эмбарго, импортозамещение, продовольственная независимость.

Abstract

FOOD INDEPENDENCE OF THE RUSSIAN FEDERATION UNDER THE CONDITIONS OF THE ANTI-RUSSIAN SANCTIONS: DYNAMICS OF AGRICULTURAL PRODUCTION

Research article

Kazanskaya A.Yu.*

ORCID: 0000-0002-3334-5449

Southern Federal University, Taganrog, Russia

* Corresponding author (akazanskaya[at]sfedu.ru)

The purpose of this article is to study the state of the domestic agricultural sector after the introduction of economic sanctions in 2014, the so-called food embargo - a ban on the import to Russia of certain types of products, raw materials, and agricultural products from countries that imposed sanctions against Russia. To achieve this goal, we analyzed the indicators of total agricultural production and some categories of agricultural products at actual and comparable prices in the dynamics over some years; the dynamics of the level of consumption for certain types of products indicated in the 2010 Russian food safety doctrine is presented. The indicators of food independence are calculated for the same types of products, as well as the overall level of food independence, which is proposed to be considered as an indicator of the effectiveness of the policy of import substitution. By the data presented, a conclusion is made about the positive dynamics of the Russian agricultural industry development.

Keywords: agriculture of the Russian Federation, economic sanctions, food embargo, import substitution, food independence.

6 августа 2014г. вступил в силу указ президента РФ Владимира Путина, запрещающий ввоз в нашу страну некоторых видов продуктов, сельскохозяйственных товаров и сырья из государств, объявивших до этого присоединение к политике антироссийских экономических санкций [1]. Продуктовое эмбарго, оформленное законодательно данным указом, стало ответным шагом на антироссийские экономические санкции со стороны западных стран. Многие эксперты обратили внимание на возможные положительные эффекты для российской экономики в целом и для сельского хозяйства в особенности, от введения внешнеэкономических ответных санкций. Среди положительных ожиданий: наращение объемов производства отечественной продукции, повышение качества продукции и расширения ее ассортимента с учетом потребительских предпочтений, создание новых предприятий и снижение структурной безработицы на селе, увеличение государственной финансовой поддержки сельского хозяйства и пр.

В отрасли сельского хозяйства на сегодняшний день комплексно разработаны программы по импортозамещению, основными задачами которых является улучшение уровня жизни, рост благосостояния и занятости граждан, устойчивое развитие сельских территорий и обеспечение безопасности Российской Федерации:

В целом динамику объемов производства продукции сельского хозяйства в период с 2010 по 2017 годы в фактических ценах можно отследить с помощью рис.1. Даже в абсолютных, фактических ценах, не учитывающих уже упомянутого высокого уровня продовольственной инфляции, заметен спад темпов роста общего объема продукции сельского хозяйства после 2015 года, скорее всего, сказалось общее кризисное состояние российской экономики в этот период. Наиболее наглядную картину изменений объемов производства сельхоз продукции дает сопоставление показателей индекса производства продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах (Рис. 2).

Рис. 1 ? Продукция сельского хозяйства (в фактических ценах; млн.рублей). Примечание: рисунок составлен автором на основе статистических данных [4]

В основном за счет сбора рекордных объемов урожая сельскохозяйственных культур и роста выпуска продукции мясного животноводства в 2016 г. индекс производства продукции сельского хозяйства достиг отметки 104,8%.

Рис. 2 ? Индекс производства продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах с 2014 по 2017 годы

Примечание: рисунок составлен автором на основе статистических данных [4]

Рассмотрим динамику производства отдельных категорий сельскохозяйственной продукции, отмеченных в доктрине продовольственной безопасности [5, С. 17] на рис.3.

Рис. 3 ? Динамика производства отдельных категорий сельскохозяйственной продукции в 2014 и 2017 годах (млн. тонн). Примечание: рисунок составлен автором на основе статистических данных [6]

Динамика производства сельскохозяйственной продукции показывает, что практически по всем рассматриваемым категориям продукции присутствует рост объемов производства. Вследствие неурожая на картофель в 2017 году, присутствует минимальное снижение в объемах производства этой культуры. По мнению экспертов [7], отечественным производителям удалось нарастить выпуск российской продукции именно благодаря введению продуктового эмбарго и позитивному влиянию государственных программ импортозамещения. Общая доля отечественных продуктов в свободной продаже составила на 2017 год не менее 77%. Причем, на 100% отечественная продукция представлена по основным категориям товаров: молоко, мясо, хлеб, рыба, крупы и яйца. Тем не менее, российские производители не смогли полностью заместить теряющиеся из-за ответных экономических санкций объемы импорта в некоторых рыночных сегментах. Например, российское производство говядины обеспечило только 50% потерянных объемов, молочные продукты в большей части заменены продукцией РФ, но существенная часть остается все же за поставками из Белоруссии.

Частично заместить собственной продукцией недостающие объемы в сегменте рыбной продукции удалось только по мороженой рыбе -- на 65%, импортом из прочих стран на -- 31%, в то время как рынок свежей рыбы и рыбного филе безусловно уменьшился [7].

Динамика потребления по рассматриваемым категориям продукции представлена на рис. 4 «Потребление отдельных категорий сельскохозяйственной продукции на душу населения в год (2014, 2017гг.)». Потребление сельскохозяйственной продукции (по рассматриваемым категориям) не имеет однозначной тенденции роста. Как уже было указано, высокая продовольственная инфляция оказала сильное негативное воздействие на рынок продуктов питания. По-видимому, именно под ее влиянием произошла частичная структурная перестройка уровней потребления сельхоз продукции: снижение потребления молочной продукции и рост потребления картофеля и зерна (хлеба) (см.рис.4). Для кризисных периодов (снижение общего уровня благосостояния) характерно увеличение потребления хлеба и картофеля - традиционных товаров для «бедняков», остающихся относительно более дешевым при общем росте уровня цен, что подтверждается статистическими данными. Тем не менее, вопреки негативным ожиданиям, потребление мяса в 2017 году оказывается почти на уровне 2014, что еще раз подчеркивает очевидную положительную динамику развития отечественной отрасли производства мяса и мясопродуктов.

Рис. 4 - Потребление отдельных категорий сельскохозяйственной продукции на душу населения в год (2014, 2017 гг.). Примечание: рисунок составлен автором на основе статистических данных [8]

Одной из важнейших составляющих продовольственной безопасности страны является продовольственная независимость. Проведение активной политики импортозамещения должно в результате существенно повысить эти показатели. Оценивая эффективность этой политики, обратимся к доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации 2010 года, которая включила в себя пункты по реализации государственной политики в отношении обеспечения продовольственной безопасности, улаживания внешних отношений, обеспечения населения продовольственными продуктами [5, С. 17].

Таблица 1 «Уровень продовольственной независимости по категориям сельскохозяйственной продукции» отображает динамику уровня продовольственной независимости по отдельным видам основных сельскохозяйственных продуктов. Показатели рассчитаны автором по формуле [9, С.11]: ПН = (ОП:ОЛ)*100, где: ОП - объемы производства + изменение запасов (запасы на начало года минус на конец года); ОЛ - объем личного и производственного потребления.

Таблица 1 ? Уровень продовольственной независимости по категориям сельскохозяйственной продукции

Примечание: рассчитано автором на основе статистических данных [10], [11].

Исходя из расчетных данных таблицы, можем заметить, что коэффициент продовольственной независимости имеет тенденцию роста только по категории мяса и мясопродуктов. В остальных случаях, по таким рассматриваемым категориям как зерно, молоко и молочные продукты, картофель, коэффициент продовольственной независимости демонстрирует снижение в 2017 году в сравнении с 2014 годом, что, по всей видимости, и связано с неблагоприятной политико-экономической ситуацией, снижением экспортно-импортного оборота сельскохозяйственной продукции, объемов личного потребления и объемов производства, являющимися основными составляющими коэффициента продовольственной независимости. Признаком, позволяющим позитивно оценить состояние продовольственной безопасности РФ по указанным категориям продукции, является то, что все показатели на 2017 год уже находятся в норме (соответствуют целевому значению показателя продовольственной независимости) или достаточно близки к ней. Несмотря на снижение показателей продовольственной независимости по данным категориям продукции, положение не является критическим: в стране производится достаточное количество продукции по указанным позициям.

Доктрина продовольственной безопасности не предлагает обобщающего показателя продовольственной независимости страны. Его расчет целесообразно проводить по формуле [9, С.16]:

ОУПН = 1-(И-Э):РНП*100;

где: ОУПН - общий уровень продовольственной независимости, И - стоимость импорта; Э - стоимость экспорта; РНП - расходы населения страны на продовольствие. С помощью этого показателя можно проследить динамику изменения продовольственной независимости в целом (см. Табл. 2, Рис. 5).

Таблица 2 - Общий уровень продовольственной независимости России

Примечание: рассчитано автором на основе статистических данных [8], [10], [11], [14].

Согласно полученным данным общий уровень продовольственной независимости демонстрирует явный рост после 2014 года. Это свидетельствует об очевидно положительных последствиях введения продуктового эмбарго для отечественных производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции. При сохранении указанной динамики общий уровень продовольственной независимости должен достигнуть стопроцентного значения в ближайшие 2 -3 года.

Рис. 5 - Динамика общего уровня продовольственной независимости России 2012-2016годы. Примечание: значения до 2012 года взяты из [13, С.110]

Подводя итоги введения продуктового эмбарго, отнесем к положительным факторам для российских производителей, следующие: устранение с рынка конкурентов из Европы и США, установление или улучшение логистических связей с предприятиями переработки и сбыта продукции, расширение имеющихся и открытие новых направлений производства, рост и качественное изменение государственной поддержки производителей сельхозпродукции. В то же время негативному воздействию продуктовых санкций подверглись интересы потребителей: сильный рост цен на продовольственные товары, дефицит по ряду видов продуктов питания. Проблемным по уровню продовольственной независимости остается целый ряд секторов сельскохозяйственной продукции, в частности производство говядины и рыбы, однако в целом положение в отечественной отрасли сельского хозяйства далеко от критического. Особый оптимизм внушает рост показателя общего уровня продовольственной независимости, который в течение длительного периода колебался около отметки 86-87%, и лишь после введения продуктового эмбарго достиг значений 92-94%. Если принимать показатель общей продовольственной независимости в качестве индикатора благополучия в отрасли сельского хозяйства (что допустимо, поскольку он включает в себя составляющие, отображающие как производство, так и потребление продуктов питания), можно сделать вывод о достаточной степени эффективности проводимой в РФ политики импортозамещения.

сельский экономический импорт санкция

Список литературы

1. Российская федерация. Законы. О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации: [от 6.08.2014 г. № 560] [Электронный ресурс] // Профессиональная справочная система «Кодекс». Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации