Курсовая работа (т): Проектирование информационной системы Находкинской таможни

.4 Нормативно-правовые акты ФТС

Федеральная таможенная служба Российской Федерации наделена полномочиями в области издания нормативно-правовых актов, регулирующих таможенное оформление и таможенный контроль. Первая инструкция о порядке совершения операций с электронными документами при осуществлении таможенного оформления и контроля была введена в действие Приказом ГТК России № 801 от 29 июля 2002 года «Об организации эксперимента по декларированию в электронной форме в Приволжском и Центральном таможенных управления» [12].

Данные временные правила таможенного оформления и таможенного контроля при заявлении в электронной форме сведений о товарах и транспортных средствах разработаны на основании статей Таможенного кодекса Российской Федерации [6] и Федерального закона «Об электронной цифровой подписи» [13] в целях ускорения товарооборота, сокращения времени таможенного оформления, а также внедрения безбумажных технологий при таможенном оформлении и таможенном контроле.

В связи с вступлением в силу в 2003 году нового Таможенного кодекса возникла необходимость в переработке подзаконных нормативно-правовых актов и применении новых правил таможенного оформления и таможенного контроля при заявлении в электронной форме сведений о товарах и транспортных средствах, что и было сделано Приказом ГТК России № 395 от 30 марта 2004 года «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме» [14].

Эта инструкция о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме , определяет порядок и условия декларирования товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, при заявлении таможенным органам, правомочным принимать таможенные декларации, сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей, только в электронной форме, а также особенности совершения таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме.

Регламентации подвержен не только сам процесс оформления с использованием электронных документов, приказом ФТС России от 24 мая 2007 года № 646 утвержден порядок включения таможенных органов в Перечень таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования [15].

Письмом ФТС России от 22 июня 2009 года №09-105/28328 определены требования к аппаратно-программному оснащению таможенных органов, позволяющие проводить таможенное оформление товаров и транспортных средств, декларируемых в электронной форме участниками внешнеэкономической деятельности, использующими информационную технологию представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров с использованием международной ассоциации сетей "Интернет" [16].

В целях обеспечения внедрения информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» приказом ФТС России № 52 от 24 января 2008 г., определено [17]:

. Порядок предоставления технической документации, регламентирующей взаимодействие информационных систем таможенных органов и информационных систем, предназначенных для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме.

. Порядок проведения испытаний программного обеспечения информационных систем, предназначенных для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме.

. Порядок подключения информационных систем, предназначенных для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме с использованием информационно-вычислительных сетей общего пользования.

Повышенное внимание уделяется защите конфиденциальности и целостности передаваемой информации, приказом ФТС России от 30 октября 2006 г. № 1062 утверждено положение по обеспечению безопасности информации при информационном при подключении сторонних организаций к ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети таможенных органов Российской Федерации (далее - Положение ОБИ СО) [18].

Положение ОБИ СО устанавливает условия и единый в ФТС России, таможенных органах, организациях и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, порядок подключения автоматизированных информационных систем сторонних организаций к ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети (далее - ВИТС) или локальным вычислительным сетям (далее - ЛВС) Единой автоматизированной информационной сети (далее - ЕАИС) таможенных органов Российской Федерации.

Основной целью подключения автоматизированных информационных систем сторонних организаций к ВИТС или ЛВС таможенных органов является создание условий для декларирования товаров путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным Таможенным кодексом Российской Федерации, в электронной форме сведений о товарах, о таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

В положении ОБИ СО указано, что основными угрозами безопасности информации при подключении автоматизированных информационных систем сторонних организаций к ВИТС или ЛВС таможенных органов являются:

заражение информационно-вычислительных ресурсов таможенных органов программными вирусами;

несанкционированный доступ внешних пользователей к информационно-вычислительным ресурсам таможенных органов (в т.ч. сетевые атаки);

внедрение в автоматизированные информационные системы таможенных органов программных закладок;

несанкционированная передача служебной информации ограниченного доступа должностными лицами таможенных органов в стороннюю организацию.

Основными методами обеспечения безопасности информации при подключении автоматизированных информационных систем сторонних организаций к ВИТС или ЛВС таможенных органов для предотвращения указанных угроз являются:

межсетевое экранирование с целью управления доступом, фильтрации сетевых пакетов и трансляции сетевых адресов;

использование сертифицированных средств защиты информации, обеспечивающих целостность и доступность, в том числе криптографических;

использование сертифицированных средств антивирусной защиты информации с актуальными базами антивирусных сигнатур;

мониторинг вторжений (атак) со стороны сторонней организации, нарушающих или создающих предпосылки к нарушению установленных требований по защите информации, и анализ защищенности, предполагающий применение специализированных программных средств (сканеров безопасности);

использование смарт-карт, электронных замков и других носителей информации для надежной идентификации, аутентификации и разграничения доступа должностных лиц таможенных органов и сторонних организаций;

контроль информации, передаваемой между таможенным органом и сторонней организацией;

шифрование информации при ее передаче за пределы контролируемой зоны, а также использование электронно-цифровой подписи для контроля целостности и подтверждения подлинности отправителя и/или получателя информации;

сбор статистических данных об информационном взаимодействии со сторонней организацией.

Подключение сторонних организаций к ВИТС или ЛВС таможенных органов осуществляется через абонентский пункт сторонней организации (далее - АП СО), представляющий собой комплекс средств автоматизации со средствами связи, позволяющий осуществить доступ к ВИТС или ЛВС таможенных органов.

В состав АП СО могут входить как автономные рабочие станции, так и выделенные автономные ЛВС сторонней организации, не имеющие подключения к сетям общего пользования, информационным сетям других организаций или другим сегментам ЛВС сторонней организации.

Подключение сторонних организаций к ВИТС и ЛВС осуществляется в зависимости от территориального расположения сторонней организации и пропускной способности каналов связи преимущественно через узлы связи и телекоммуникаций ближайшего таможенного органа.

Основные виды подключения АП СО:

при расположении АП СО и таможенного органа в пределах одной контролируемой зоны подключение может осуществляется по прямому кабелю (Ethernet);

на территориально разнесенных площадках вне пределов одной контролируемой зоны подключение может осуществляться по прямому оптоволоконному кабелю либо по выделенному или коммутируемому каналу связи с применением сертифицированных криптографических средств защиты информации, рекомендованных к применению в таможенных органах.

Положение ОБИ СО указывается, что подключение сторонней организации осуществляется на основании ее заявки на подключение к ВИТС или ЛВС таможенных органов. Заявка, подписанная уполномоченным должностным лицом сторонней организации, поступает в адрес таможенного органа, через который сторонняя организация предполагает подключение к ВИТС или ЛВС таможенных органов.

В случае положительного заключения по результатам рассмотрения заявки информационно-технической службой подписывается соглашение об информационном обмене и взаимодействии между сторонней организацией и таможенным органом, через который организовано подключение. Срок действия соглашения составляет не более одного года.

Так же, в целях совершенствования ведомственной системы обеспечения информационной безопасности таможенных органов в части организации эксплуатации в таможенных органов средств криптографической защиты и электронной цифровой подписи информации с ограниченным доступом, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну в ФТС России создана система ведомственных удостоверяющих центров на основании приказа ФТС от 29.05.2008 г. № 637 [20].

Система ведомственных удостоверяющих центров таможенных органов Российской Федерации имеет статус как корпоративный удостоверяющий центр, обеспечивающий функционирование автоматизированных информационных систем таможенных органов Российской Федерации, а так же как корпоративного удостоверяющего центра, выдающего сертификаты ключей подписей для использования участниками внешнеэкономической деятельности или иными лицами, осуществляющими информационное взаимодействие при представлении сведений таможенным органам в электронной форме.

В перспективе в ФТС утвержден приказ от 1 октября 2008 г. №1221 «О проекте концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации» [16].

Таможенное оформление и таможенный контроль в местах, приближенных к государственной границе, сегодня не просто решает сиюминутные задачи, это составная часть разрабатываемой Стратегии Федеральной таможенной службы до 2020 г.

Целью Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации (далее - Концепция), является обеспечение защиты экономических интересов Российской Федерации и ее товаропроизводителей, совершенствование таможенного администрирования и придание импульса инфраструктурному развитию пограничных субъектов Российской Федерации, а также снижение транспортной нагрузки на крупные российские города, обусловленной возрастающим внешнеторговым оборотом Российской Федерации.

Концепция ориентирована на использование современных информационных технологий, таких, как предварительное информирование и электронное декларирование, использование которых ведет к сокращению временных затрат на прохождение таможенных формальностей, устранению человеческого фактора при таможенном оформлении товаров и, как следствие, - к существенному облегчению ведения внешнеэкономической деятельности. При этом на первый план выходит вопрос повышения эффективности таможенного контроля после выпуска товаров. Одновременно с этим реализация концепции стимулирует подготовку и переподготовку кадров таможенных органов Российской Федерации, развитие социальной сферы, обеспечивающей эффективную работу таможенных органов в приграничных регионах.

Концепция предусматривает поэтапные переход к таможенному оформлению и таможенному контролю в приграничных субъектах Российской Федерации, который будет не только различаться в зависимости от вида транспорта и перемещаемых товаров, но и учитывать специфику сложившихся грузопотоков. Первоначально изменения, предусмотренные Концепцией, реализуются в Санкт-Петербурге, Московском и Дальневосточном регионах, а так же будут распространены на товары, перемещаемые воздушным и морским транспортом. В дальнейшем будет осуществлен перевод таможенного оформления в других приграничных субъектах Российской Федерации.

Это будет способствовать созданию транспортно-логистических центров в крупных транспортных узлах за пределами крупных городов, развитию и совершенствованию таможенной инфраструктуры в целях обеспечения перевода таможенного оформления в приграничные субъекты Российской Федерации. На основе этих мер предполагается оптимизировать системы таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых автомобильным и морским транспортом к 2014г., железнодорожным транспортом - к 2020 г.

Реализация Концепции на территории Дальневосточного Федерального округа, в частотности, будет способствовать увеличению пропускной способности пунктов пропуска, ускорению таможенного оформления и повышению эффективности таможенного контроля [19].

2. Практическая реализация электронного декларирования

.1 Общие принципы электронного декларирования и его программно техническая реализация

Электронное декларирование - один из основных механизмов реализации положений Таможенного кодекса, способствующий решению экономических, фискальных и правоохранительных задач, стоящих перед таможенной службой РФ.

На сегодняшний день технически существует две схемы реализации электронного декларирования, это подключение к таможенным органам по выделенным каналам связи (далее ЭД-1) и подключение с использованием ассоциации сетей «Интернет» (далее ЭД-2).

Общая схема функционирования системы ЭД-1 показана на рисунке 1.

Рисунок 1-Принцип функционирования системы электронного декларирования

Основными принципами, положенными в основу построения системы электронного декларирования ЭД-1, являются [20]:

) централизованное хранение и обработка данных в региональном узле (РТУ) сбора, хранения и обработки сведений о перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товарах и транспортных средствах;

) хранение данных в виде унифицированной структуры, получившей название «совокупность данных сделки» [21].

Совокупность данных сделки включает в себя электронные документы, подтверждающие сведения о товарах и транспортных средствах, и электронную грузовую таможенную декларацию [11].

Сегодня в таможенных органах Российской Федерации, для обработки сведений в электронной форме о товарах и транспортных средствах при работе с ЭД-1 используется комплекс программных средств "Обработка сведений в электронной форме о товарах и транспортных средствах" (далее - КПС «ЭДТиТС»).