ВВЕДЕНИЕ
На сегодняшний день в условиях функционирования органов прокуратуры все более актуальной становится тема изучения вопросов прокурорского надзора в Российской Федерации. Проблемный вопрос о прокурорском надзоре стал актуальным в связи с тем, что в системе правоохранительных органов, прокуратура занимает одно из главных мест.
Государство, особенно в условиях осуществления экономической и правовой реформы нуждается в формировании системы, которая будет эффективно действовать, осуществляя надзор за правопорядком и законностью.
Необходимо отметить, что социальная, также как и государственная политика должна быть организована на высоком уровне, чтобы верховенство закона было необходимым и обязательным требованием для гражданина, государственного органа, должностного лица и общественного объединения. Необходимо чтобы существовал механизм, который обеспечивал бы точное и строгое соблюдение законодательства.
В последние несколько лет, отмечаются серьезные недостатки в сфере применения и исполнения законов. Трудности в применении и реализации законов вызваны негативными явлениями в общественных, экономических, политических отношениях, а также наличием дефектов юридического свойства.
Проблемой нормальной реализации законов являются как субъективные, так и объективные факторы, а частности правой нигилизм в сочетании с правовой нестабильностью. Для устранения данных проблемных факторов является необходимым усилить работу правоохранительных органов, входящих в состав механизма гарантий законности и защиты прав и интересов личности.
Непременным условием качественной работы и грамотного руководства, эффективного осуществления прокурорского надзора являются: безупречное знание действующего законодательства, умение применять его во всех областях своей деятельности, а также постоянное самостоятельное повышение своих теоретических знаний, тем самым оттачивая свою квалификацию, компетентность и профессиональный уровень. Это особенно актуально в свете проводимых в настоящее время государством реформ в правоохранительной и судебной деятельности, активно развивающегося законодательства.
Органы прокуратуры занимают особое место в данном механизме и выполняют одну из важнейших функций - надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод личности, а также осуществляет общий надзор.
Стоит отметить, что свое начало прокуратура берет при Петре I, которая выступала в первую очередь в качестве надзорного органа. Функции надзора, возлагаемые на прокуратуру, еще в те времена сохранилась и до настоящих дней.
На сегодняшний день, прокуратура является единственным государственным органом, сущность которого заключается в осуществлении надзора за исполнением законов. Подобного иного органа нет, а значит, и нет структуры, которая взяла бы на себя бремя надзорных функций органов прокуратуры. В результате чего можно сделать вывод о необходимости усиления надзорной функции органов прокуратуры, а не просто ее сохранения. Данная функции наиболее полно отражает специфику деятельности прокуратуры. Поскольку данная функция является ведущей, следовательно, и оказывает влияние на осуществление всех иных функций прокуратуры.
Прокурорски надзор за исполнением законов считается наиболее эффективной формой государственного контроля, а, следовательно, и весьма важной для обеспечения законности. Исходя из этого, следует, что основной целью органов прокуратуры является защита интересов личности и общества в целом, государства, в соответствии с законом, его точным и неукоснительным соблюдением.
Прокуратурой выработаны правовые средства осуществления надзора за неукоснительным исполнением законов, отказ от которых может ослабить деятельность государства в сфере укрепления законности и защите прав личности, а в более глобальном смысле может привезти к разрушению единства общественной и государственной жизни.
Задачами исследования являются:
изучить понятие «прокурорского надзора»;
определить особенности и задачи прокурорского надзора;
определить принципы прокурорского надзора;
изучить виды прокурорского надзора.
Предметом исследования являются понятия, задачи и цели прокурорского надзора.
В качестве объекта выступает прокурорский надзор.
При проведении исследования применялись как общенаучные способы познания: диалектический, системный, логический, социологический, так и следующие из общих частно - научных методов: конкретно-исторический, сравнительно-правовой, логико-юридический, структурно-функциональный, технико-юридический и др.
С учетом характера и особенностей проблемы, а также уровня исследования затрагиваемых вопросов, создана и структура работы, которая состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.
1. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР: ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ, ПРИНЦИПЫ НАДЗОРА
Прокурорский надзор - это форма деятельности органов прокуратуры, обеспечивающая надзор за исполнением законов, прав и свобод человека и гражданина на территории РФ, т.е. выявление, устранение и предупреждение нарушений закона.
В настоящее время прокурорский надзор рассматривается как специфический вид государственной деятельности и учебная дисциплина. Также прокурорский надзор является самостоятельной отраслью права. Эта деятельность является особой, поскольку не связана ни с одной ветвью (законодательной, исполнительной, судебной) власти.
Понятие прокурорского надзора тесно связано с понятием законности.
Сущность законности заключается в исполнении и соблюдении законодательства всеми органами государства, должностными и иными лицами. В создании единой законности В.И. Ленин придавал особое значение организации прокурорского надзора.
Он считал, что исполнение закона осуществляется лишь двумя методами:
Осуществлением надзора за исполнением закона;
Применением наказания за неисполнение закона;
Существенное значение прокурорский надзор имеет и в профилактике правонарушений, именно при помощи надзора достигается выявление правонарушений на ранних стадиях их формирования, а также исполнение законов. Также он играет важную роль в защите прав граждан в различных сферах. Прокурорский надзор - специализированная система органов, которая носит централизованный характер.
Предмет прокурорского надзора как вида государственной деятельности-общественные отношения, на регулирование которых направлена деятельность прокурора. Эти общественные отношения связаны с исполнением законов юридическими и физическими (должностными) лицами, кроме высших органов представительной и исполнительной власти РФ и судебных органов.
Задачи прокурорского надзора делятся на:
. Общие, определенные Конституцией РФ, Законом о прокуратуре и рядом иных нормативных актов и заключающиеся в укреплении законности и охране от посягательств:
а) закрепленного в Конституции РФ, в конституциях и уставах РФ государственного и общественного строя;
б) трудовых, политических, жилищных и иных личных и прав имущественного характера, которые охраняются законом РФ, а также интересов граждан России, которые гарантируются Конституцией РФ, уставами субъектов РФ и иными конституциями;
в) прав и охраняемых законом интересов предприятий и организаций, независимо от форм собственности.
. Специальные, определяемые отдельными отраслями прокурорского надзора (обеспечение законности издаваемых актов, обеспечение соблюдения Конституции РФ и т.д.).
. Частные, определяемые отраслью прокурорского надзора и видом применяемого правового средства (получение полной информации о нарушениях конкретного закона, проверка соответствия правовых актов закону и т.д.).
В статье 129 Конституции РФ и статье 4 Закона о прокуратуре закреплены основные принципы прокурорского надзора, характеризующие его как социальное и правовое явление:
. Принцип единства - единая система органов прокуратуры на территории РФ, единство целей и общих задач надзора и полномочий прокуроров по всей стране, единая правовая база деятельности прокуратуры.
. Принцип централизации - подчинение вышестоящим прокурорам нижестоящих прокуроров и всех иных прокуроров Генеральному прокурору РФ, осуществление руководства и контроль вышестоящими прокурорами за работой подчиненных им прокуроров, назначение Генеральным прокурором РФ руководителей прокуратур.
. Принцип законности - осуществление органами прокуратуры надзорных функций только в рамках закона. Формула принципа: прокуроры осуществляют полномочия на территории РФ в соответствии с Конституцией и законодательством.
. Принцип независимости - независимость прокуроров в своей деятельности от местных и других органов государственного управления и руководство законодательными актами, изданными согласно приказам и указаниям Генерального прокурора РФ. Статья 5 Закона о прокуратуре закрепляет недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора.
Принцип независимости - выражается в том, что, с одной стороны, прокуроры объединены в единое целое, с другой стороны, они обладают самостоятельностью, независимостью и творческой активностью при исполнении обязанностей. Политическую независимость прокурора определяет п. 4 ст. 4 Закона о прокуратуре (запрет прокурорам быть в составе общественных объединений).
. Принцип гласности - осуществление органами прокуратуры действий гласно, не противоречащим требованиям законодательства РФ «Об охране прав и свобод граждан», законодательству РФ о государственной или иной тайне, охраняемой законом. Этот принцип закреплен в п. 2ст. 4 Закона о прокуратуре. своевременное информирование государственных органов и общества о состоянии законности и правопорядка на территории стране.
В своей работе «Ленинским курсом» Л.И. Брежнев указывает: «Мало выработать хороший закон, мало его принять. Закон живет, действует, лишь тогда, когда он исполняется».
Защита прав и свобод личности органами прокуратуры всегда являлась основной задачей всех видов прокурорского надзора и всех иных прокурорских структур, функционирующих на территории государства. Но как бы ни были совершенны законы, сами по себе они еще не обеспечивают полной законности, нужна эффективная практика применения законов всеми государственными органами.
2. ОТРАСЛИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
прокурорский надзор право принцип
Отрасль прокурорского надзора - это установленная законом о прокуратуре сфера прокурорского надзора, характеризующаяся своим объектом, предметом, правомочиями, формами и методом их осуществления.
Прокурорский надзор подразделяется на следующие отрасли:
. Надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и соответствием законам издаваемых правовых актов. Так как предмет данной отрасли довольно широк, то выделяют в ее пределах подотрасли - надзор за исполнением законов в социальной сфере, в экономической сфере, в сфере природоохранного законодательства и т.д.
. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина - надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания и заключения под стражу.
. Участие прокуроров в рассмотрении дел судами:
участие в судопроизводстве по конкретным уголовным, гражданским, арбитражным и административным делам;
оспаривание незаконных решений, приговоров, определений и постановлений суда.
Прокурор имеет права:
а) участвовать в рассмотрении дел судами;
б) осуществлять уголовное преследование в суде;
в) выступать в качестве государственного обвинителя в суде;
г) обратиться в суд с заявлением;
д) вступить в дело;
е) обжаловать в вышестоящий суд не вступившее в законную силу или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда;
ж) обжаловать вступившее в законную силу решение, приговор, определение или постановление суда по любому делу.
Генеральный прокурор РФ имеет дополнительные права:
) участвовать в заседаниях Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;
) обращаться в Конституционный Суд РФ;
) обращаться с представлением в Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ.
На сегодняшний день, когда государство существенным образомпретерпевает различные изменения в политической, экономической исоциально-культурной сферах, реформированию подвергаются иправоохранительные органы, в том числе органы прокуратуры.
Особоевнимание высших должностных лиц государства обращено насовершенствование прокурорского надзора как наиболее эффективного идейственного средства по соблюдению Конституции РФ и исполнению действующих на территории Российской Федерации законов. Данное обстоятельство требует от прокуроров качественно нового подхода корганизации надзора, отвечающего требованиям происходящих в стране преобразований.
Сам ход устранения нарушения закона должен находиться в поле зрения прокурора до тех пор, пока тот не убедится в достижении поставленной цели.
При этом, прокурор должен стремиться к тому, чтобы каждое надзорное либо иное действие было максимально эффективным. Положительными результатами, свидетельствующими о повышении эффективности прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляемыми ОРД и предварительное расследование, будут считаться, например: увеличение доли раскрытых преступлений; уменьшение числа нарушений при производстве следственных и иных процессуальных действий и, как следствие, улучшение качества дознания и предварительного следствия; сокращение количества заявлений от лиц, чьи права и законные интересы были нарушены в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий и т. д.
Как правило, в первую очередь, для оценки деятельности прокуратуры, равно как и других правоохранительных органов, применяются статистические отчеты, которые содержат значительное количество показателей, позволяющих наглядно видеть основные результаты деятельности прокурора за аналогичный прошедший и оцениваемый периоды.
Однако показатели отчетов в большинстве свидетельствуют об объеме проведенной работы, который является существенным, но не единственным критерием оценки деятельности прокурора, свидетельствующим о результатах. Прокурор не должен стремиться к механическому увеличению проводимых мероприятий, его задачей должна быть результативность каждого из них, т. к. дальнейшее наращивание количественных показателей может привести к снижению эффективности осуществляемого надзора. А, по справедливому замечанию А. Мыцыкова, если опираться только на показатели отчета, то это будет формальный подход, т. е. «… в выигрыше 4 всегда будет тот прокурор, у которого показатели больше». Поэтому для наиболее объективной оценки эффективности прокурорского надзора не следует ограничиваться анализом только статистических данных.