Статья: Противодействие вызовам и угрозам безопасности России: опыт научного, экспертного и информационного обеспечения

Противодействие вызовам и угрозам безопасности России: опыт научного, экспертного и информационного обеспечения

Самойлов В.Д.,

д.п.н., к.в.н., профессор конституционного и муниципального права, корреспондент Академии военных наук

При вступлении в должность Президент РФ присягает народу: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента РФ уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию РФ, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу» [2, ст. 82]. Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ (далее - Совбез РФ), который сосредоточен на концептуальном обеспечении безопасности РФ и решении задач, включая оценку мер по ее обеспечению перед новыми вызовами и угрозами. В системе высшего образования РФ преподаётся дисциплина «Правовое обеспечение национальной безопасности» для формирования у обучающихся компетенций, позволяющих выпускникам успешно работать в области правового обеспечения безопасности, информатизации и защиты информационной сферы от вызовов и угроз безопасности РФ (таблица 1) [12, с. 118-145; 14].

правовой безопасность угроза конституционный

Таблица 1. Анализ вызовов и угроз безопасности РФ

Выводы: отсутствие принятой методологии оценки и прогнозирования состояния безопасности государства, динамики политико-военных, социально-экономических, финансовых, информационно-технологических противоречий, существенно влияет на оценку обстановки в мире и России. Без научного обоснования возможных вызовов, рисков и угроз безопасности РФ разработка и применение теоретико-методологических принципов и практического инструментария прогнозов приобретают особую актуальность.

2. Оценка органов государственной власти (далее - ОГВ) в сфере безопасности РФ основана на роли Президента РФ и Совбеза РФ, которые реализуют: а) идею обеспечения безопасности РФ в системе превентивно-упреждающих мер; б) полномочия органов и сил обеспечения безопасности РФ, федеральных органов исполнительной власти и ОИВ субъектов РФ. Под руководством Президента РФ проводятся заседания Совбеза РФ для оценки нового вызова (угрозы) безопасности РФ или иным государствам. Принятые меры оперативно реализует контингент сил и средств, технологий [12, с. 17-21].

3. Оценка безопасности РФ заключена в состоянии защищенности личности, семьи, общества и государства от внешних и внутренних угроз в различных сферах их жизнедеятельности [9, с. 262]. Положение в мире характеризует динамика отношений, в которых по окончанию конфронтации США и СССР возобладали два тренда, которые проявляются: а) в укреплении политико-экономических позиций государств и их объединений, в совершенствовании механизмов управления процессами на международном уровне в зависимости от воздействия научно-технических, политико-экономических, экологических и информационных факторов, хотя РФ способствует формированию многополярного мира; б) в попытках создания международных отношений, основанных на доминировании стран при лидерстве США, рассчитанной на односторонние, военно-силовые решения ключевых проблем мировой политики в обход норм международного права.

Вывод: идея безопасности РФ включает её конституционно-правовое обеспечение; роль институтов конституционного права в реализации концептуальных основ безопасности; правовое обеспечение конституционной безопасности в РФ. Принцип народовластия требует согласованного функционирования ОГВ, вертикали исполнительной власти, единства судебной системы. Для этого реализуется принцип разделения властей, функциональное распределения полномочий между институтами государства и др.

4. Оценка военной безопасности РФ отражает стремление ряда государств влиять на мировую политику военно-силовым путём, включая оружие массового поражения (далее - ОМП). Под военной безопасностью следует понимать состояние защищенности жизненно важных интересов личности, семьи, общества и государства от внешних и внутренних угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять [11, с. 155; 12, с. 42-46].

Структура военной безопасности включает военные вызовы, опасности и угрозы личности, семьи, обществу и государству; обеспечивающие их защищённость силы, средства и технологии; деятельность по принуждению (удержанию) противника от применения им вооруженной силы, в противном случае - нанесение ему заданного ущерба.

Несомненно, спектр возможных вызовов, рисков и угроз военной безопасности РФ более обширный для выбора вариантов в условиях реальных и прогнозируемых факторов: возрастание роли и значимости негосударственных акторов в мире; распространение ОМП и военных технологий; использование асимметрических методов политико-экономического и военного принуждения в политико-военных целях; возрастающий антагонизм между западной и исламской культурой; борьба за естественные ресурсы и др. (таблица 2).

Таблица 2. Анализ вызовов и угроз военной безопасности РФ

Выводы: необходимо внедрение в деятельность должностных лиц ОГВУ новых форм и методов подготовки в области обеспечения военной безопасности, чтобы военная угроза порождала стремление граждан РФ, социальных групп, общества и государства к ее устранению, минимизации возможных потерь, защищенности от воздействий военной силы.

Рекомендации: к трендам обеспечения военной безопасности мы относим создание благоприятных внешнеполитических условий для обороны РФ; определение приоритетов в области военной безопасности; комплексирование политико-дипломатических и иных невоенных сил, средств и технологий обеспечения; эффективную разведывательную и контрразведывательную деятельность; стратегию руководства обороной страны.

5. Оценка экономической безопасности РФ обусловлена научно-образовательными преимуществами создания конкурентоспособной, основанной на интеллекте и знаниях экономики, основным двигателем которой являются не темпы освоения природных ресурсов, а идеи, изобретения и умение быстрее других внедрять их в жизнь. Правительство РФ до 2024 г. должно обеспечить внедрение цифровых технологий в экономику и социальную сферу; вхождение РФ в число пяти крупнейших экономик мира, при сохранении макроэкономической стабильности; создание высокопроизводительного экспортно-ориентированного сектора, развивающегося на основе современных технологий и обеспеченного высококвалифицированными кадрами [5; 9, с. 10-51; 16].

Так, «технологическое отставание, зависимость означают снижение безопасности и экономических возможностей страны, а в результате - потерю суверенитета» [6; 16]. Это обусловлено глобальной интеграцией, когда страны утрачивают самостоятельное развитие для евро-американской цивилизации, как мировой доминанты; глобальным промышленно-сырьевым балансом; проблемой продовольствия и экологической безопасностью; стремлением к военно-экономическому превосходству [12, с. 47-53] (таблица 3).

Таблица 3. Анализ вызовов и угроз экономической безопасности

Резюмируем: в силу социально-политической значимости сферы экономики и области экономической безопасности РФ требуются фундаментальные научные исследования, способствующие защите граждан, семей, социальных групп, общества и государства от внешних и внутренних угроз (вызовов и рисков).

6. Оценка демографической безопасности РФ - в идее сбережения человека и гражданина, укрепления института семьи, повышения уровня рождаемости. Стратегия РФ в сфере демографии направлена на стабилизацию численности людей на основе создания условий для повышения рождаемости, снижения смертности, реализации миграционной политики. Для прорывного научно-технологического и социально-экономического развития до 2024 г. Правительству РФ [4; 5; 16]: а) обеспечить устойчивый рост численности людей; б) повысить ожидаемую продолжительность жизни до 78 лет (к 2030 г. - до 80 лет).

Россия вступила в период депопуляции из-за сверхнизкой рождаемости. С 2001 г. наметился рост рождаемости. Число родившихся детей составило 1988,8; 1266,8 и 1947,3 тыс. в 1990, 2000 и 2014 гг., соответственно, т.е. уровень 2014 г. соответствовал уровню рождаемости 1990 г. Одной из причин этого роста стало достижение репродуктивного возраста людьми, рождёнными в середине 1980-х г. Отмечено увеличение среднего возраста вступления в брак и рождения первого ребенка с 25,3 лет в 1990 г. до 28 лет в 2014 г. Для прогноза тренда численности людей важен суммарный коэффициент рождаемости или показатель фертильности, отражающий количество рожденных детей на одну женщину репродуктивного возраста. Его динамика соответствовала показателю рождаемости 1,89 в 1990 г., 1,19 - в 2000 г. и 1,75 - в 2014 г. (⁺43% по сравнению с 2000 г.). Однако для РФ он должен составлять 2,15. При этом по прогнозам Минтруда и соцзащиты РФ этот коэффициент будет расти, ибо достигнутый уровень приблизился к репродуктивным установкам (1,91). В связи с этим, индексация материнского капитала, начатая с 2007 г., продолжена с 2020 г. и с 453 тыс. рублей возросла до 470 тыс. руб. (2020 г.), до 489 тыс. руб. в 2021 г. Расходы Пенсионного фонда России в 2019-2021 г., соответственно, составят 325, 6 млрд. руб., 337 млрд. руб., и 347, 5 млрд. руб. [4; 9; 12, с. 56-57; 16].

Прогнозная оценка необходима для определения перспектив развития демографических процессов и факторов репродуктивного здоровья людей из-за смертности в стране. Её наименьший уровень зафиксирован в 1990 г. (11,2 ‰ - 1,655 млн. чел.), но увеличивался до 2005 г., достигнув 16,1 ‰ (2,3 млн. чел.). К основным причинам смертности в стране с 1980 г. относятся сердечно-сосудистые, онкологические заболевания и внешние причины. Реализуются нацпроект «Здоровье» (2006, 2018 г.) и Концепция демографической политики РФ на период до 2025 года для повышения качества оказания медицинской помощи людям и улучшение демографической ситуации. Уровень смертности в 2014 г. составил 13,1 ‰, а увеличение смертности в 2015 г. до 14,2 ‰ связано с эпидемией гриппа в декабре 2014 - апреле 2015 г. [4-6; 9; 12, с. 58-61; 13; 16].