Так, исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов общенационального уровня:
а) обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
б) функционирование федеральной судебной системы;
в) осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы РФ в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);
г) национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
д) фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
е) государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
ж) государственная поддержка атомной энергетики;
з) ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
и) исследование и использование космического пространства; содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ; формирование федеральной собственности;
к) обслуживание и погашение государственного долга РФ;
л) компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет средств федерального бюджета;
м) пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
н) финансовая поддержка субъектов РФ;
о) прочие расходы.
Исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются функциональные виды расходов, связанные с осуществлением их полномочий:
а) обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;
б) обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;
в) обеспечение реализации региональных целевых программ; формирование государственной собственности субъектов РФ;
г) осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;
д) содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;
е) оказание финансовой помощи местным бюджетам; обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
ж) компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходом или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.
Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:
а) содержание органов местного самоуправления;
б) формирование муниципальной собственности и управление ею;
в) организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
г) содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
д) организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
е) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
ж) благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
з) организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
и) содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
к) организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в велении органов местного самоуправления;
л) охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
м) реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
н) обслуживание и погашение муниципального долга; целевое дотирование населения; содержание муниципальных архивов.
Совместно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:
а) государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитена;
б) обеспечение правоохранительной деятельности;
в) научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
г) обеспечение социальной защиты населения;
д) обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
е) обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
ж) развитие рыночной инфраструктуры;
з) обеспечение деятельности средств массовой информации; финансовая помощь другим бюджетам;
и) прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.
Таким образом, расходы федерального бюджета
включают следующие основные группы затрат: погашение и обслуживание
государственного долга, финансирование обороны, правоохранительной
деятельности, государственную поддержку отдельных отраслей народного хозяйства,
финансирование социально-культурных мероприятий и финансовую поддержку
регионов.
2. Особенности
формирования расходов федерального бюджета
Основными результатами реализации бюджетной политики в 2014 году стали обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, оптимизация расходов федерального бюджета, формирование федерального бюджета на основе государственных программ, переход к формированию государственных заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам, совершенствование налоговой системы, межбюджетных отношений, управления государственными активами и обязательствами, формирование «Бюджета для граждан».
Динамика расходов федерального бюджета по
разделам классификации расходов бюджетов, характеризуется данными,
представленными в табл. 1.
Таблица 1 - Расходы федерального бюджета (2014 год) (млрд. руб.)
Бюджетные ассигнования, утвержденные федеральным законом о федеральном бюджете на 2014 год
Бюджетные ассигнования, утвержденные сводной бюджетной росписью с учетом изменений
Исполнено
Процент исполнения сводной бюджетной росписи с учетом изменений
Расходы федерального бюджета - всего
13 387 340
13 464 289
13 342 921
99,1
в том числе:
Общегосударственные вопросы
894 333
884 221
850 726
96,21
Национальная оборона
2 109 004
2 111 719
2 103 578
99,61
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
2 050 115
2 037 169
2 061 602
101,2
Национальная экономика
1 838 358
1 900 973
1 849 302
97,28
Жилищно-коммунальное хозяйство
177 463
182 540
177 508
97,24
Охрана окружающей среды
24 809
24 799
24 258
97,82
Образование
671 514
679 348
672 278
98,96
Культура, кинематография
97 297
97 408
94 844
97,37
Здравоохранение
488 740
515 147
501 979
97,44
Социальная политика
3 860 979
3 843 376
3 833 130
99,73
Физическая культура и спорт
67 412
68 473
68 000
99,31
Средства массовой информации
77 343
77 316
99,97
Обслуживание государственного и муниципального долга
373 054
373 054
360 301
96,58
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов российской федерации и муниципальных образований
657 111
668 719
668 095
99,91
Результат исполнения федерального бюджета(дефицит/профицит)
-480 910
-557 859
-322 982
x
На основании представленных показателей, можно сдлать вывод что процент исполнения практически по всем расходам меньше планируемых затрат, кроме расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность, по данному показателю процент исполнения 101,2, т.е. на 1,2% выше.
Наибольший вес в общем объеме расходов федерального бюджета имеют бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств в сферах национальной безопасности и обеспечения обороноспособности, полностью отнесенных к ведению Российской Федерации, а также социальной политики с учетом мер по обеспечению сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
Общегосударственные вопросы исполнены на 96,21%. Наибольший удельный вес в структуре общегосударственных вопросов занимают расходы на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора. Наименьший удельный вес в структуре занимают расходы на обеспечение проведения выборов и референдумов, хотя эти расходы исполнены на 89,59%.
На федеральном уровне реализация целей стратегического планирования осуществляется в рамках государственных программ, объединяющих регулятивные инструменты и бюджетные ассигнования федерального бюджета для достижения целей и результатов государственной политики в соответствующих сферах.
К настоящему времени Правительством Российской Федерации утверждены 40 государственных программ из 42 (утверждение государственных программ «Развитие пенсионной системы» и «Обеспечение обороноспособности страны» планируется в более поздние сроки).
Начиная с 2014 года, федеральный бюджет сформирован и исполняется в «программном» формате с классификацией расходов по государственным программам и подпрограммам (в том числе утвержденным федеральным целевым программам).
Для достижения реалистичных целей, показателей и ожидаемых результатов реализации государственных программ при одновременном соблюдении «бюджетных правил» и обеспечения сбалансированности федерального бюджета в долгосрочной перспективе на основании решения Правительств Российской Федерации были определены предельные расходы федерального бюджета на реализацию государственных программ на период до 2020 года.
Предельные расходы определены как базовые параметры для формирования проекта федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов. В части 2015 и 2016 годов они соответствуют бюджетным ассигнованиям, утвержденным Федеральным законом № 349-ФЗ, а предельные расходы на 2017 год были определены исходя из утвержденных до 1 января 2014 года параметров финансового обеспечения государственных программ, с учетом их корректировки на:
принятые при формировании федерального бюджета на 2014 - 2016 годы меры по оптимизации расходов (в том числе по формированию единой субвенции, а также по сокращению расходов на 5%, сокращению субсидий бюджетным и автономным учреждениям на 2%, пропуску в 2014 году индексации расходов на оплату труда, денежного довольствия военнослужащих, по сокращению расходов на здравоохранение в связи с передачей финансового обеспечения деятельности медицинских учреждений федерального уровня в систему обязательного медицинского страхования);
сокращение расходов федерального бюджета, за исключением нормативно обусловленных и приравненных к ним расходов, по каждой государственной программе на 10%.
В предельных расходах федерального бюджета на реализацию государственных программ в 2017 году были учтены принятые в 2013 году решения по выделению дополнительных объемов бюджетных ассигнований на реализацию отдельных мероприятий государственных программ, включая:
) предоставление материнского (семейного) капитала исходя из ожидаемого увеличения численности получателей и индексации установленного размера материнского (семейного) капитала (государственная программа «Социальная поддержка граждан»);
) повышение денежного довольствия в связи с реформированием системы денежного довольствия военнослужащим и приравненным к ним лицам (государственные программы «Противодействие незаконному обороту наркотиков», «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», «Развитие внешнеэкономической деятельности», «Обеспечение государственной безопасности», «Юстиция»);