Статья: Разработка приоритетных направлений развития отрасли физической культуры и спорта в регионе (в муниципальном образовании)

1

1

Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского

Институт открытого образования, г. Бор

Разработка приоритетных направлений развития отрасли физической культуры и спорта в регионе (в муниципальном образовании)

Тибин С.В.

студент магистратуры

факультет государственного

муниципального управления

Согласно мировому опыту, физическая культура и спорт способны универсально и в комплексе решать проблемы повышения уровня здоровья населения страны (ее регионов), тем самым, способствуя здоровому морально-психологическому климату в коллективах предприятий (организаций) и в обществе в целом. При этом, устойчивая тенденция повышения социальной роли физической культуры и спорта проявляется в таких функциях, как:

повышение роли государства в развитии физической культуры и спорта;

широкое использование физической культуры и спорта в профилактике заболеваний и укреплении здоровья населения;

продление активного творческого долголетия населения;

организация досуговой деятельности и профилактика асоциального поведения молодежи;

вовлечение в занятия физической культурой и спортом трудоспособного населения;

использование физической культуры и спорта в социальной и физической адаптации инвалидов, детей-сирот;

повышение дохода от реализации услуг учреждений спортивной индустрии;

усиление объема спортивного теле-, радиовещания и роли телевидения в развитии физической культуры и спорта;

развитие физкультурно-оздоровительной и спортивной инфраструктуры с учетом интересов и потребностей населения [3].

Тем не менее, состояние здоровья большинства населения нашей страны продолжает оставаться наиболее тревожным фактором, требующим кардинальных решений. Следовательно, для подготовки обоснованных решений по совершенствованию принципов управления физической культурой и спортом на муниципальном уровне, необходимо провести анализ функционирования сложившейся на сегодня системы физической культуры и спорта в целом по России, ее регионах, а также в зарубежных странах.

Для Нижегородской области эта сфера представляет значительный интерес, поскольку город является одним из тех, кто вписывает имена своих спортсменов в мировые спортивные достижения, всегда славился спортивными традициями. С другой стороны, физическая культура и массовый спорт являются той сферой, которая в значительной мере обеспечивает физическое здоровье всего населения. Поэтому муниципальную политику в области физической культуры и спорта можно рассматривать как весьма важную задачу.

В соответствии с Федеральным законом, от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [1] (далее - Закон) физическая культура и спорт являются средствами профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности, воспитания патриотизма граждан, подготовки к защите Родины, развития и укрепления дружбы между народами. При этом Закон гарантирует права граждан РФ на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом.

Государственная поддержка сферы физической культуры и спорта в стране осуществляется в соответствии с программами развития физической культуры и спорта на всех уровнях, утверждаемыми, соответственно, Правительством РФ, органами исполнительной власти регионов РФ по представлениям федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийского комитета России и других физкультурно-спортивных организаций, органами местного самоуправления [5, с. 22].

С целью достижения наивысших спортивных достижений населением страны государство:

увеличивает количество спортивных школ всех видов и типов, училищ олимпийского резерва по подготовке спортсменов высокого класса, укрепляет их материально-технические базы;

ведет строительство новых и модернизацию существующих баз и центров подготовки сборных команд РФ по различным видам спорта, учебных зданий, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, образовательных учреждений среднего профессионального, высшего профессионального образования;

выделяет ассигнования на комплексные научные исследования по проблемам развития спорта;

стимулирует деятельность физкультурно-спортивных организаций по подготовке спортсменов высокого класса и обеспечивает их участие в международных соревнованиях;

поощряет меценатство и благотворительность в рассматриваемой сфере;

обеспечивает пропаганду физической культуры и спорта, физкультурно-спортивного и олимпийского движения в соответствии с законодательством РФ.

Виды спорта в зависимости от участия человека в спортивных состязаниях делятся на: игровые, спортивные единоборства и иные виды [6].

В нашей стране вопросы развития физической культуры и спорта относятся к одним из ключевых направлений социальной политики и в зависимости от включения в программы Олимпийских игр виды спорта разделены на: олимпийские, летние, зимние и неолимпийские. Согласно Закону, в нашей стране создан Олимпийский комитет России, Параолимпийский комитет России, а также общероссийские, региональные и местные спортивные федерации, физкультурно-спортивные организации и спортивные клубы [8, с. 41].

Согласно данным всероссийского реестра видов спорта, в РФ признано 169 видов спорта. В 2016 году он был дополнен 150 новыми дисциплинами, а также 4 видами спорта, в том числе компьютерный спорт, спортивная йога. В целях развития видов созданы и действуют 96 общероссийских общественных организаций, которые получили госаккредитацию. В 2016 году Россия приняла решение приравнять киберспорт к видам спорта. Таким образом, теперь все соревнования по киберспорту будут проходить под эгидой Министерства спорта.

У нашей страны огромный социальный потенциал физической культуры и спорта, который необходимо использовать на благо процветания России. В последние несколько лет массовый спорт в России развивается очень хорошими темпами - об этом свидетельствует целый ряд опросов и косвенных показателей (например, таких, как существенное сокращение в стране потребления алкоголя и табакокурения) [13]. Причём снижение потребления пива, вина и крепкого алкоголя стало настолько значительным, что правительство было вынуждено сократить акцизы, а также вернуть рекламу пенного напитка на экраны телевизоров.

Культура здорового образа жизни всё более прочно входит в быт россиян, что находит своё позитивное отражение в увеличении продолжительности жизни, в повышенном интересе к правильному питанию, похудению, различным физическим практикам в кругу друзей и семьи. Это подтверждает и социологическое исследование ВЦИОМ, посвящённое выявлению численности россиян, занимающихся двигательной активностью и использующих различные диеты. Так, за последний год доля россиян, с той или иной периодичностью занимающихся спортом, существенно выросла (с 52% в 2014 г. до 61% в 2015 г.) [13], достигнув максимума за девять лет. В таблице 1., можно увидеть динамику по годам.

Таблица 1. Динамика доли россиян, занимающихся спортом в 2006-2015 гг., %

Согласно данным табл. 1., количество россиян, занимающихся двигательной активностью регулярно, выросло с 9% в 2006 г. до 16% в 2015 г. Неплохая динамика прослеживается и в численности тех, кто нанимается двигательной активностью время от времени - с 16% в 2006 г. до 24% в 2015 г. Весьма примечательным является и тот факт, что количество россиян, кто никогда не занимается спортом, резко уменьшилось за последнее десятилетие - с 55% в 2006 г. до 38% в 2015 г. Однако на долю улучшения работы государственных и муниципальных структур по физкультуре и спорту приходится не более 10 - 15% от полученного эффекта. Основным мотивационным ресурсом стал рост доходов населения, который и обусловил изменение культуры отдыха и структуры досуга.

Свою лепту в данный список вносит и массовая автомобилизация россиян - многие жители России постоянно пользуются личными автомобилями, что автоматически ограничивает их возможности в приёме алкоголя.

Мощным ресурсом в становлении нового образа жизни является фитнес-индустрия, которая в течение последних полутора-двух десятков лет прививает россиянам вкус к занятиям двигательной активностью и правильному питанию. Велик также вклад телевидения и интернета, которые уделяют физической активности, спорту, правильному питанию и похудению всё больше места.

Выделяемые на любительский, семейный, школьный, студенческий, инвалидный спорт государством средства намного меньше денег, расходуемых на профессиональный спорт. Если указанная пропорция изменится в пользу подавляющего большинства россиян, то позитивная динамика, отмеченная выше, сохранится.

Цель Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 года № 1101-р) - создание условий, обеспечивающих возможность для граждан страны вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре, а также повысить конкурентоспособность российского спорта. Согласно данным на рис. 1 количество занимающихся физической культурой и спортом в 2020 г. должно возрасти с 490 тыс. чел. в 2016 г. до 560 тыс.чел. в 2020 г.

Рис. 1. Количество занимающихся физической культурой и спортом (тыс. чел.) согласно Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года [12]

Для достижения данной цели в рамках федеральной адресной инвестиционной программы на 2016 год (далее ФАИП), утвержденной Минэкономразвития России письмом от 29 декабря 2015 г. № 38411ОФ/Д17и с учетом изменений, Минспорт России принимает участие в реализации федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» (далее - Программа).

На реализацию мероприятий по софинансированию из федерального бюджета в 2016 году объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) по направлению «массовый спорт» были предусмотрены средства из федерального бюджета в объеме 2331390 тыс. рублей. Фактические расходы субъектов Российской Федерации за 2016 год составили 91,9% (1161109,09 тыс. рублей) от запланированных. Освоение за счет всех источников финансирования с начала года составляет 3096370,81 тыс. рублей [13].

В 2016 году заключено 28 соглашений с субъектами Российской Федерации, предусматривающие софинансирование из федерального бюджета строительства и реконструкции 38 объектов массового спорта на территории субъектов Российской Федерации, а также разработки проектно-сметной документации на 7 объектов спорта Республики Крым.

В 2016 году введено в эксплуатацию 24 спортивных объекта из запланированных 24. При этом объект «Реконструкция здания МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 32 имени Г.А. Сборщикова» г. Пермь (пристройка спортивного зала)» не введен в эксплуатацию в установленный срок (декабрь 2016), а «Спортивный зал в г. Вилюйске», ввод которого был запланирован на 2017 год, введен в декабре 2016 года. Вместе с этим, в 2016 году в соответствии с Соглашением от 03.06.2016 № 266 Кемеровской области доведены лимиты федерального бюджета, в том числе, на реконструкцию санной трассы в д. Тебеньковка Кемеровского района в объеме 100000 тыс. рублей в рамках Программы. Строительство объекта планировалось осуществить в рамках строительства региональных спортивно-тренировочных центров необходимых для подготовки спортсменов сборных команд Российской Федерации» в рамках Программы.

В 2016 году государственный контракт на выполнение строительно-монтажных работ не заключен. Строительство объекта не начато в связи со значительным увеличением стоимости строительства Объекта по причине изменения норм законодательства, а также в связи с дополнительными требованиями Федерации санного спорта России.

Одной из главных функций Минспорта России является удовлетворение общих потребностей, в том числе потребностей в здоровом образе жизни и в занятиях физкультурой и спортом.

В настоящее время утверждены 93 федеральных стандарта спортивной подготовки по видам спорта, всего подготовку резерва осуществляют 5036 спортивных организаций, общая численность лиц, занятая в системе подготовки резерва, составляет 3 млн. 630 тысяч 38 человек, из них 3 млн. 269 тысяч 341 спортсмен и 95 тысяч 848 тренеров [12].