Статья: Развитие чёрной металлургии в Российской империи

Последствия этого тарифа оказались неблагоприятными для отечественной железной промышленности, так как ввоз иностранного продукта чрезмерно усилился [15, с. 347 (2-я паг.)]:

Таблица 5

Ввоз чёрных металлов и изделий из них, в среднем за год, тыс. пудов [15, с. 13 (1-я паг.)]

Чтобы оценить масштаб этого ввоза, следует вспомнить, что в 1870 году в Российской империи (включая Финляндию) было выплавлено 15.138,507 пудов железа и 536,040 пудов стали, в 1871 году -- соответственно 15.506,413 и 442,241 пудов [7, с. 108 (1-я паг.)].

При этом в период 1868-1878 гг. 90% чугуна и свыше 60% железа ввозилось беспошлинно [15, с. 555 (2-я паг.)]. Как отметил заслуженный профессор Санкт-Петербургского технологического института Н.Ф. Лабзин в своей статье из обзора «Фабрично-заводская промышленность и торговля России», «контроль за правильным расходованием беспошлинно пропущенного железа был затруднителен» [15, с. 108 (2-я паг.)].

«Лучшею иллюстрацией нашей отсталости в 70-х годах [XIX века] может служить тот факт, что рельсы Уральской железной дороги, проложенной в гнезде нашего железного производства, привезены из Англии» [16, с. 261].

Впрочем, по мнению известного российского предпринимателя XIX века В.А. Кокорева, этот прискорбный факт иллюстрирует скорее не отсталость нашей страны, а использование «административного ресурса» во вред государственным интересам:

«Само дело указывало, что надобно было спешить с устройством горной Уральской дороги, чтобы получать оттуда рельсы, железные мосты и прочее; а мы эту дорогу, отложив на самый конец, покрывали (о, ужас!) рельсами и железными мостами, привозимыми из Англии» [5, с. 35].

«Покойный директор горного департамента В.К. Рашет, отлично знавший Урал, как управлявший некогда заводами Демидовых, тотчас после Крымской войны представил ко всем властным лицам проект сооружения Уральской горнозаводской железной дороги с ясными доказательствами необходимости построить эту дорогу прежде других линий, дабы воспользоваться недрами Уральского хребта для выделки рельсов и прочих принадлежностей железных дорог. Более 15 лет Рашет хлопотал о приведении своей мысли в исполнение, но стену равнодушия пробить не мог и в 70-х годах умер» [5, с. 36-36]. Этот эпизод показывает, что развитию промышленности, в частности металлургии, могли бы способствовать не только меры протекционизма и таможенного регулирования, но и рациональное планирование развития промышленной инфраструктуры -- как первооснова достижения поставленных целей индустриализации.

Такое положение дел побудило русское правительство принять ряд мер по защите внутреннего рынка. Первым шагом на этом пути стало распоряжение о взимании с 1 января 1877 года таможенных пошлин золотою валютою по номинальному достоинству кредитного рубля. Если учесть, что среднегодовой курс золотого рубля составил в 1877 году 1,5, а в 1878 году -- 1,57 кредитных рублей [15, с. 550-551 (2-я паг.)], переход на взимание пошлин золотом фактически означал их повышение в полтора раза.

Высочайше утверждённым 3 июля 1880 г. мнением Государственного Совета было решено отменить с 1 января 1881 г. льготу беспошлинного пропуска из-за границы чугуна и железа для машиностроительных заводов, одновременно была повышена до 80 коп. золотом с пуда пошлина со всяких фабричных и заводских аппаратов и машин из чугуна, железа и стали [15, с. 555 (2-я паг.)].

В конце 1881 года была сделана 10%-ная надбавка ввозной пошлины по всем отраслям, кроме соли. Тарифом 1882 года пошлина на чугун была округлена до 6 коп. золотом с пуда, на полосовое и сортовое железо -- до 40 коп., на сталь же понижена до 40 коп. и тем самым уравнена с железом [15, с. 347 (2-я паг.)]. Наряду с этим были приняты и другие меры поощрения отечественной железной промышленности: повышены пошлины с паровозов и вагонов; установлена премия на стальные рельсы и паровозы русских заводов; в концессии железнодорожных обществ включались условия приобретения путевых принадлежностей и подвижного состава в России и т.п. [15, с. 347 (2-я паг.)]

Несмотря на это, ввоз чугуна в первой половине 1880-х гг. ещё более возрастает, а его выплавка внутри страны растёт весьма слабо. Низкие таможенные пошлины на чугун не защищали отечественных производителей от конкурентов из развитых западных стран. При обсуждении в 1884 году в Государственном Совете вопроса о пошлинах на чёрные металлы выяснилось, что для полного обеспечения чугуноплавильного производства как на Урале, так и на Юге и в Царстве Польском пошлину с чугуна надлежало определить в 25 коп. золотом с пуда [15, с. 557 (2-я паг.)].

Пока же российские передельные заводы вовсю использовали для выделки железа и стали иностранный чугун. Так, в 1880-1881 гг. 2/3 стальных рельс отечественной выделки (за производство которых выплачивалась попудная премия из казны) были изготовлены из импортного чугуна [15, с. 369 (2-я паг.)].

Между тем технические возможности для успешного развития отечественного чугунолитейного производства к этому времени уже имелись. Построенная сеть железных дорог приблизила места добычи чугуна к крупным центрам промышленности и торговли, создала возможности для развития современной металлургической базы на Юге России, опирающейся на имеющиеся там месторождения железной руды и угля. Однако для ввода в строй доменных печей требовалось время. Поэтому правительство решило действовать последовательно и с осторожностью, с тем, чтобы постепенно перевести переделочные заводы, по мере возможности и без особых потрясений в производстве, к выделке железа и стали из отечественного материала взамен иностранного.

Высочайше утверждённым 16 июня 1884 г. мнением Государственного Совета было постановлено повысить ввозную пошлину на чугун поэтапно: с 1 июля 1884 года она должна была составить 9 копеек с пуда, с 1 марта 1885 г. -- 12 копеек и с 1 марта 1886 г. -- 15 копеек; причём в последующие 12 лет эта пошлина не должна была снижаться. При этом пошлина на полосовые и сортовые железо и сталь была оставлена в размере 40 коп. с пуда, пошлина на железо и сталь специальных сортов (в листах, плитах и мелкосортное) -- увеличена с 55 до 60 коп. Также было повышено таможенное обложение машин и вообще изделий из чугуна, железа и стали [15, с. 556 (2-я паг.)].

Тарифом 1887 года пошлина на штыковой чугун была повышена до 25 коп. за пуд по Балтийской морской границе и до 30 коп. по западной сухопутной границе, достигнув тем самым полного покровительственного размера. Разница в 5 копеек объяснялась тем, что переделочные, железоделательные и механические заводы Царства Польского находились близ границы, в более благоприятных условиях относительно получения заграничного сырья. При этом было постановлено не понижать таможенные тарифные ставки для чугуна до 1898 года. Одновременно были повышены пошлины на железо и сталь, а также на чугунные, железные и стальные изделия, машины и суда [15, с. 348 (2-я паг.), 557 (2-я паг.)].

В результате начиная с 1887 года ввоз чугуна резко упал, а его выплавка на российских заводах за 1880-е годы удвоилась, причём основная часть этого роста приходится на вторую половину 1880-х гг. Что касается производства железа и стали, то оно увеличилось лишь на 38,7%.

Таблица 6

Производство и ввоз чёрных металлов и изделий из них в 1881-1890-х гг., млн пудов [15, с. 557 (2-я паг.)]

В начале 1890 года кредитный рубль существенно укрепился: если в 1887 г. его среднегодовой курс составил 181 коп. за золотой рубль, а в 1888 г. -- 172 коп. [15, с. 551 (2-я паг.)], то в августе 1890 г. золотой рубль равнялся всего лишь 129 кредитным копейкам. Столь резкое повышение курса удешевляло цены иностранных товаров на русских рынках и облегчало оплату ввозных пошлин, а с другой стороны делало менее выгодной продажу русских товаров за границу. Чтобы защитить отечественную промышленность, Именным Высочайшим Указом от 16 августа 1890 г., данным министру финансов, таможенные пошлины на большинство ввозимых товаров, включая чёрные металлы и изделия из них, были повышены на 20% сроком по 1 июля 1891 г. [15, с. 564 (2-я паг.)]

Новый таможенный тариф был установлен высочайше утверждённым 11 июня 1891 года мнением Государственного Совета и введён в действие с 1 июля того же года [15, с. 566 (2-я паг.)]. Для чугуна не в деле было признано необходимым сохранить установленную годом ранее временную 20%-ную надбавку. Таким образом, пошлина с него была определена в размере 30 коп. золотом с пуда при привозе морем и 35 коп. -- по западной сухопутной границе. На специальные сорта чугуна (марганцевый, кремнистый и хромистый) была установлена пошлина в 50 коп. с пуда. Соответственно были повышены и пошлины на железо и сталь, причём некоторые сорта фасонного железа, ранее облагавшиеся наравне с сортовым, и листовое тонкое железо были выделены к высшему обложению [15, с. 572 (2-я паг.)].

1893 год ознаменовался «таможенной войной» между Россией и Германией, которая являлась в то время одним из важнейших наших внешнеторговых партнёров: таможенный пошлина металлургия

При этом основными статьями российского экспорта были продукты сельского хозяйства. Так, в 1890 году было вывезено хлеба на 339 745 416 руб. [10, с. II,А-1], в 1891 -- на 354 341 121 руб. [11, с. II,А-1], в 1892 -- на 164 158 508 руб. [12, с. II,А-1].

Между тем к началу 1890-х гг. Германия установила высокие таможенные пошлины на ввоз сельскохозяйственной продукции. Ситуация усугубилась после вступления в действие 1 февраля 1892 года торговых договоров Германии с рядом европейских государств, которым при этом были понижены пошлины на хлебные продукты, лес, масло, яйца, живой скот, некоторые животные продукты и т.п. Россия оказалась в неравноправном положении по сравнению с другими странами: так, наш хлеб оказался обложенным на 30% выше, лес -- на 33%, яйца -- на 50%, лошади -- на 100% и т.д. [15, с. 597-598 (2-я паг.)]

Попытки заключить торговый договор с Германией затягивались по вине немецкой стороны, которая отказывалась снижать пошлины на российский экспорт, хотя настаивала на понижении российских тарифов на ввоз германских товаров.

В этих условиях Высочайше утверждённым 1 июня 1893 года мнением Государственного Совета с 20 июля того же года был введён двойной таможенный тариф. Если раньше однородные иностранные товары подлежали одинаковому таможенному обложению независимо от страны их происхождения, то теперь для государств, не предоставивших России режим наибольшего благоприятствования, вводились надбавки к таможенным пошлинам. В первую очередь это коснулось Германии -- на главные предметы её экспорта в Россию пошлины были увеличены на 30% [15, с. 599-601 (2-я паг.)].

В ответ германское правительство ввело с 20 июля (1 августа) 1893 г. 50% надбавку к таможенным пошлинам на россий-ские товары. В свою очередь 18 июля 1893 г. было опубликовано Высочайшее повеление, которым министру финансов было предоставлено право, по соглашению с министром иностранных дел «издавать распоряжения о взимании особо повышенных пошлин с товаров тех государств, которые будут, с своей стороны, облагать наш ввоз особо повышенными пошлинами против их общих таможенных тарифов». При этом увеличение пошлин было поставлено в зависимость от размера надбавок, какие будут наложены иностранным государством на русские товары. Таким образом, российские таможенные пошлины на германские товары увеличились ещё на 50% [15, с. 605-606 (2-я паг.)].

Таблица 7

Российский ввоз и вывоз, руб. [10, с. Б; 11, с. Б; 12, с. Б]