Направлено на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в 2009 году 25 тыс. человек, что составило 11,8% от общей численности безработных. В 2007 и 2008 годах было направлено на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации соответственно 23,8 тыс. человек, или 11,9%, и 22,9 тыс. человек, или 11,4%; в течение I полугодия 2010 года - 12,7 тыс. человек, или 7,6%.
Направлено на оплачиваемые общественные работы в течение 2009 года 94,8 тыс. человек, из них официально зарегистрированные безработные составили 53,8%. Соответственно в 2007 и 2008 годах на оплачиваемые общественные работы было направлено 101,1 тыс. человек и 97,5 тыс. человек, доля безработных в их числе - соответственно 55,4% и 53,7%.
В I полугодии 2010 года на оплачиваемые общественные работы было привлечено 42,8 тыс. человек, из них безработные составили 64,8%, в течение аналогичного периода 2009 года - 43,8 тыс. человек и 62,2% соответственно.
Законом Республики Беларусь от 28 декабря 2009 года № 94-З «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» уточнены отдельные положения Закона о занятости населения от 15 июня 2006 года, касающиеся, в частности, организации оплачиваемых общественных работ. В соответствии с данным дополнением, работникам организаций, находящимся в отпуске без сохранения заработной платы, предоставленном по инициативе нанимателя, предусмотрена возможность участия в оплачиваемых общественных работах наравне с безработными. Вместе с тем, предоставленным правом пользуется совершенно незначительное число работников организаций, находящихся вынужденно в отпусках без сохранения заработной платы.
На конец 2009 года уровень официально зарегистрированной безработицы составил 0,9%, в 2008 году он был равен 0,8%. На конец июня 2010 года уровень безработицы был равен 0,8%, на конец июня прошлого года - 0,9%.
Таким образом, проведенный анализ состояния рынка труда в Республике Беларусь, показывает, что острой социальной напряженности нет, вместе с тем, существуют определенные проблемы, а именно:
численность трудовых ресурсов сокращается;
темпы роста занятости населения замедляются;
число создаваемых новых рабочих мест уменьшается;
сохраняется превышение численности уволенных работников над численностью принятых на работу;
усиливается приток извне трудовых мигрантов и одновременно повышается внутриреспубликанская мобильность населения, при этом преобладающим направлением миграции является переток населения из сельской местности в городскую;
наблюдается незначительный, но рост численности зарегистрированных безработных;
высоким сохраняется уровень вынужденной неполной занятости, особенно в отраслях промышленности.
Реализация мер Государственной программы содействия занятости населения способствует сохранению относительной стабильности на рынке труда в нашей стране, поддержанию безработицы на низком уровне, сохранению уровня занятости, развитию предпринимательства. Вместе с тем, под влиянием мирового финансово-экономического кризиса существенно увеличился риск роста социальной напряженности на рынке труда Республики Беларусь. Это требует, кроме уже зарекомендовавших себя положительно мер, новых подходов.
Как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, гибкие формы занятости являются эффективным инструментом на рынке труда. В условиях снижения численности трудовых ресурсов широкое применение гибких форм занятости способствует вовлечению в занятость тех, кто вынужден сочетать с работой воспитание детей, учебу, уход за пожилыми или больными членами семьи, по возрасту и состоянию здоровья не может уже работать полный рабочий день, а также тех, кто, в силу недостаточной квалификации, отсутствия опыта работы, испытывает затруднения с трудоустройством. Одним гражданам гибкие формы занятости дают возможность иметь дополнительный доход, другим не потерять квалификацию, а кому-то - ее приобрести.
Применение гибких форм занятости выгодно и нанимателям, поскольку позволяет им регулировать затраты на производство продукции, (работ, услуг), а значит и более эффективно управлять рентабельностью производства, когда из-за конъюнктурных изменений на рынке товаров и услуг возникает необходимость то сокращать объемы производства, то увеличивать их.
Значительное распространение в мировой практике получила такая гибкая форма занятости как «заемный труд», суть которой состоит в найме работников организациями с целью предоставления их труда третьим лицам, непосредственно использующим труд этих работников, беря его «в аренду».
Услуги по предоставлению «заемного труда» осуществляются специальными организациями, которые занимаются поиском работы на временной основе и оказывают услуги по предоставлению во временное пользование рабочей силы, беря на себя также ответственность за обеспечение социальной защиты передаваемых в «аренду» работников: повышение их квалификации или переподготовку, оплату больничных, отпусков, уплату за них страховых взносов, предусмотренных законодательством и т.п. Такие организации получили название агентств занятости, агентств заемного труда.
В современных социально-экономических условиях в Республике Беларусь, когда взят курс на инновационное развитие экономики, проведение модернизации промышленного производства, внедрение оборудования и технологий нового поколения, активное развитие сферы социальных услуг, целесообразным становится широкое применение «заемного труда».
В экономике любого государства по одним видам экономической деятельности объемы реализации продукции (работ, услуг) объективно возрастают, по другим - снижаются, поскольку под влиянием спроса и предложения, конкуренции, вследствие развития процессов глобализации и международного разделения труда, цикличности экономических кризисов, одни виды экономической деятельности активизируются, другие - угасают. А значит, появляются сектора экономики, как испытывающие потребность в дополнительной рабочей силе, так и обременяемые ее избыточностью.
Функционирование агентств заемного труда позволяет при появлении в организациях избыточной рабочей силы «перенаправлять» ее через эти агентства туда, где в ней есть потребность. Такие агентства берут на себя обязанность обеспечения пусть временной, но работой тех, кто самостоятельно найти ее себе не может, а такие люди в любом обществе всегда есть.
В Общегосударственном классификаторе видов экономической деятельности Республики Беларусь, выделен такой вид деятельности как «Обеспечение на подрядной основе предприятий наемной рабочей силой, преимущественно для выполнения временной работы, агентством, которое и выплачивает им вознаграждение за выполняемую работу» (секция К «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям», раздел 74 «Предоставление прочих видов услуг потребителям», подкласс «Наем рабочей силы и подбор персонала»).
Однако создание таких агентств требует предварительного правового урегулирования практики применения заемного труда в Республике Беларусь, поскольку данная форма гибкой занятости базируется на трехсторонних трудовых отношениях, а в соответствии с нашим национальным законодательством они могут быть только двухсторонними. Отставание законодательства от потребностей экономики приводит сегодня к упущенной выгоде, экономическим потерям.
Функционирование агентств заемного труда,
несомненно, будет способствовать росту уровня занятости в Республике Беларусь,
а также освободит многие организации, обремененные сегодня избыточной рабочей
силой, от несвойственной им функции - обеспечения социальной стабильности в
обществе. Это положительно скажется на финансово-экономическом положении многих
организаций и в целом на экономике страны, а также на уровне и качестве жизни
граждан Республики Беларусь.
2.3 Государственное
регулирование заработной платы в Республике Беларусь
Оплата труда занимает особое место в структуре социально-трудовой сферы и приоритетах социальной политики, что обусловлено, прежде всего, ее значимостью для обеспечения жизнедеятельностью человека и функциями, которые она выполняет в развитии общества и экономики.
Согласно Закону Республики Беларусь от 06.01.1999 № 239-3 "О прожиточном минимуме в Республике Беларусь" бюджеты прожиточного минимума в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам утверждаются постановлениями Совета Министров Республики Беларусь один раз в квартал (в ценах последнего месяца квартала) и публикуются в республиканской печати.
Законом Республики Беларусь "О формировании и использовании минимального потребительского бюджета" установлена правовая основа определения и использования минимального потребительского бюджета. Минимальный потребительский бюджет представляет собой расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. Минимальные потребительские бюджеты утверждаются ежеквартально постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в ценах последнего месяца квартала для 18 социально-демографических групп населения.
Минимальный потребительский бюджет применяется как социальный норматив для прогнозирования изменений уровня жизни населения; усиления социальной поддержки нуждающихся граждан; формирования системы народнохозяйственных пропорций и приоритетов, обеспечивающих поэтапное приближение потребления граждан к научно обоснованному уровню.
Основными целями политики Республики Беларусь в области доходов и заработной платы являются:
. Систематическое повышение реальных доходов населения, снижение дифференциации денежных доходов различных социальных групп населения, уменьшение доли населения с доходами ниже бюджета прожиточного минимума.
. Ежемесячно с учетом индекса потребительских цен рассчитывать минимальный потребительский бюджет семьи из четырех человек и бюджет прожиточного минимума в среднем на душу населения.
. Развивать систему регулирования оплаты труда на основе коллективных договоров и тарифных соглашений.
. Обеспечить рост среднемесячной заработной платы к концу 2009 - 2010 годов в целом по республике в соответствии с прогнозами социально-экономического развития Республики Беларусь.
. При разработке прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь определять соотношение между размерами минимальной заработной платы и минимального потребительского бюджета, обеспечивая ежегодное поэтапное сближение их размеров.
. Обеспечить в 2009 - 2010 годах темпы роста реальной заработной платы по народному хозяйству в соответствии с расчетными балансовыми показателями прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь.
. Обеспечить соотношение среднемесячной заработной платы к минимальному потребительскому бюджету в 2009 - 2010 годах в соответствии с расчетными балансовыми показателями прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь.
. Ежегодно утверждать графики повышения размера тарифной ставки первого разряда для оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями, до уровня, обеспечивающего выполнение установленных показателей по росту заработной платы указанных работников.
. Обеспечить государственный и общественный контроль за своевременной выплатой начисленной заработной платы в организациях всех форм собственности и соблюдением нанимателями Закона Республики Беларусь "Об установлении и порядке повышения размера минимальной заработной платы".
. Продолжить работу по совершенствованию нормативной правовой базы в области нормирования труда, Единого тарифно-квалификационного справочника профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей служащих.
. Проводить постоянную работу по финансовому оздоровлению организаций, обеспечению их безубыточной работы с целью повышения заработной платы работников, предотвращения необоснованной ее дифференциации в разных сферах деятельности.
Основной целью государственной политики в области оплаты труда является превращение заработной платы в надежный источник доходов населения, повышение ее роли в стимулировании трудовой активности работников. Для придания процессам, происходящим в области оплаты труда, организованного характера, упорядочения действий экономических субъектов, отстаивания государственных и общественных интересов и осуществляется государственное регулирование в этой сфере.
Действующий механизм государственного регулирования постоянно совершенствуется с учетом возникающих проблем в области оплаты труда. В этом механизме основной акцент сделан на следующие моменты:
. Обеспечение единого подхода к дифференциации и регулированию тарификации работников организаций реального сектора экономики;
. Совершенствование условий оплаты труда руководителей государственных организаций.
Усиление зависимости уровня оплаты труда работников от эффективности хозяйствования реализуется в реальном секторе экономики через механизм повышения тарифной ставки первого разряда. Причем, инструкция, регулирующая данный вопрос, обязательна для применения в государственных организациях и организациях с долей собственности государства в их имуществе, а вот для организаций с иностранными инвестициями и организаций частной формы собственности она носит рекомендательный характер и они устанавливают ее в зависимости от своего финансового состояния. Таким образом, для частного бизнеса в данном вопросе нет жесткого регулирования со стороны государства.
Начиная с 2009 года, сняты ограничения по включению тарифной части заработной платы в затраты по производству и реализации продукции, товаров (работ, услуг). Ранее в затраты включалась тарифная часть заработной платы, рассчитанная по тарифной ставке 1 разряда в размере, не превышающем бюджет прожиточного минимума для трудоспособного населения, а с 2009 года - вся тарифная часть заработной платы включается в данные затраты исходя из тарифной ставки, действующей в данной организации.
В 2009 году в республике принят ряд новых нормативных правовых актов, направленных на стимулирование решения задач по реализации продукции, товаров (работ, услуг), сокращения запасов готовой продукции, поступления валютной выручки.
Так, Указом Главы государства от 23.01.2009 № 49 нанимателям предоставлено право устанавливать условия оплаты труда работников, занимающихся вопросами реализации продукции, предусматривающие прямую зависимость уровня их заработной платы от объема полученной выручки от реализации, а при установлении условий оплаты труда работников, занятых вопросами обеспечения поступления валютной выручки, не применять Единую тарифную сетку работников Республики Беларусь.
Все изменения в нормативные правовые акты в области оплаты труда, как правило, вносятся с учетом конкретных, обоснованных предложений отраслевых министерств, концернов и организаций, поэтому они не носят лозунгово - декларативный характера.
Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг. предусмотрено сохранить государственное регулирование заработной платы при решении вопросов дифференциации тарифной части заработной платы работников всех отраслей экономики на основе единой тарифной ставки.
В настоящее время в целях дальнейшего совершенствования государственного регулирования в области оплаты труда и в рамках выполнения плана либерализации экономической деятельности приняты следующие документы: