экономического развития - продвижение инновационных экономических ресурсов. С применением такого стандарта в практике муниципального управления определяются проблемы социально-экономического развития местных сообществ и обосновываются задачи и приоритетные направления внедрения информационно-технологических решений в различных сферах жизнедеятельности местных сообществ [10].
инициатив,
стимулирование
возможностей трудоустройства,
продовольственная безопасность,
стимулирование развития туризма,
развитие транспортной и дорожной
инфраструктур, содействие развитию
малого и среднего предпринимательства; показателей всестороннего
социального развития - стимулирование развития отраслей социальной сферы, стимулирование этнической и социальной интеграции; показателей
стабильного экологического развития - ответственность за чистоту и вывоз мусора, эффективность системы землеустройства и охрана природных
Стандарт ISO 37120 «Устойчивое развитие населенных пунктов -- показатели оценки услуг и городского качества жизни» [11] содержит систему показателей для оценки эффективности работы городских служб и предоставляемых муниципальных услуг. По таким показателям оценивается эффективность деятельности органов местного самоуправления в сфере благосостояния населения и эффективность стратегического управления местным сообществом (в 2019 г. стандарт был дополнен стандартами ISO 37122 «Устойчивые города - сообщества - показатели для умных городов» и ISO 37123 «Устойчивые города и сообщества - индикаторы устойчивости городов»).
В системе показателей представлены основные (обязательные к использованию для оценки эффективности оказания услуг), вспомогательные (рекомендуемые) и профильные (базовые) статистические данные и исходные сведения. Так, в состав основных показателей, характеризующих экономику местных сообществ, входят показатели «доля бедного населения», среди вспомогательных - «доля населения, имеющего постоянную работу» и «уровень безработицы среди молодежи»; основных показателей, характеризующих сферу здравоохранения, - «средняя продолжительность жизни», вспомогательных - «количество самоубийств на 100000 жителей»; основных показателей, характеризующих безопасность жизнедеятельности, - «количество полицейских на 100000 жителей», вспомогательных - «время реагирования органов полиции на первичный вызов». Основная цель применения такого ГОСТа состоит в отслеживании и контроле прогресса в эффективности функционирования местного сообщества.
Общее видение будущей городской экономики до 2036 г. Было представлено в июле 2016 г. в г. Сурабая (Индонезия) в Установочном документе №7 «Стратегии экономического развития городов» Подготовительного комитета Конференции ООН по жилью и устойчивому городскому развитию. В рамках обоснования важности жизнедеятельности городов в достижении целей устойчивого территориального развития документом были определены ключевые принципы (инклюзивность, правовое обеспечение и сбалансированность экономического роста и городского развития) и благоприятные условия укрепления городской экономики, создания рабочих мест и повышения благосостояния населения (управляемость и подотчетность локальных, региональных и национальных институтов, поддержка предпринимательской активности и инновационной деятельности, социальное партнерство, качественная инфраструктура) [13].
В новейшей Программе развития городов, представленной в 2016 г. на Конференции ООН по жилью и устойчивому городскому развитию (Хабитат III) в г. Киото (Эквадор), была представлена парадигма городского развития, в число постулатов которой вошли следующие [14]:
устойчивое городское развитие в интересах социальной интеграции на основе эффективной пространственной организации (распределение возможностей и преимуществ урбанизации в целях реализации человеческого потенциала), координации взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления,
неправительственных и некоммерческих организаций в целях привлечения инвестиций в городское развитие и пр.;
устойчивое и всеобщее городское процветание: последовательный устойчивый экономический рост при полной производительной занятости на основе внутреннего потенциала местных сообществ, их конкурентных ^=у] преимуществ и местных ресурсов, внедрение моделей устойчивого потребления и производства, создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности и инноваций и т.д.;
экологически устойчивое и стабильное городское развитие, в т.ч. содействие рациональному потреблению природных ресурсов на основе экологически рационального территориального планирования.
Таким образом, особое внимание мирового сообщества в контексте достижения устойчивого территориального развития сегодня обращено на развитие населенных пунктов - административно-территориальные единицы, объединяющие территориальные поселения, и продуцирующие необходимые изменения на региональном, национальном и глобальном уровнях.
В различных странах административно -территориальные единицы различаются по уровням в зависимости от правового положения, территориального подчинения, структурных задач территориального управления. Например, нижней административно-территориальной единицей Финляндии является община: в 19 провинциях страны расположены 311 муниципалитетов, включающих районы и деревни. В Лапландии (Lapin maakunta) расположен 21 муниципалитет, крупнейший из который - столица региона г. Рованиеми (Rovaniemi) c населением более 63 тыс. чел. (2020 г.). В Северной Остроботнии (Pohjois -Pohjanmaa) расположено 30
муниципалитетов, в т.ч. административный центр г. Оулу (Oulu) с численностью населения около 204 тыс. чел. В провинции Кайнуу (Kainuun maakunta) - 8, в т.ч. административный центр Каяна (Kajaani) с населением 36,7 тыс. чел.
На севере Канады [15] населенные пункты - это местные сообщества или их взаимосвязанные группы с численностью не менее 1 тыс. чел. и плотностью не менее 0,4 тыс. чел. на 1 кв. км. Территория Нунавута (Nunavut) объединяет 25 муниципалитетов (город Икалуит, Iqaluit -столица территории с численностью населения около 7,7 тыс. чел., и сельские поселения). В состав Северо-Западных территорий (Northwest Territories) входят крупнейшая община и столица региона - Йеллоунайф (Yellowknife) с численностью населения менее 20 тыс. чел. (2017 г.), деревня Форт-Симпсон (Fort Simpson) с численностью населения 1,2 тыс. чел., община Тлычо (Tlichp), а также сельские поселения. Юкон (Yukon) включает 8 муниципалитетов, имеющих статус города или официальное название - деревня или город. Крупнейший муниципалитет - город Уайтхорс (Whitehorse), где проживает практически 70% населения Юкона, самый малочисленный - деревня Теслин (Teslin) с численностью населения около 120 чел.
Территория Аляски (США) подразделяется на бороу (16 единиц, в т.ч. муниципалитет Анкориджа - Anchorage с численностью населения 288 тыс. чел.), неорганизованные бороу (специфика «неорганизованности» которых обусловлена этнической составляющей населения, в т.ч. отсутствием заинтересованности в формировании органов местного самоуправления) и статистически обособленную местность Эвансвилл. Муниципалитеты штата подразделяются на управляемые (имеющие уставы и широкий спектр законодательных полномочий) и общего права (не имеющие уставов и наделяемые полномочиями «сверху»). На территории штата функционируют 6 консолидированных городских органов власти, среди них - округ и город Джуно (City and Borough of Juneau) - столица Аляски с численностью населения более 32 тыс. чел., управляемые Ассамблеей города и района.
В арктическую зону Норвегии входят провинция Свальбард (Svalbard) на интегрированной территории Шпицбергена (административный центр - Лонгийр, Longyearbyen с численностью населения более 2,3 тыс. чел., управляемый общинным советом); а также округа Тромс и Финнмарк (Troms og Finnmark), включающий 39 муниципалитетов, и Нурланн (Nordland), включающий 41 коммуну сельского или городского типа [16]. Столица первого - Тромсе (Tromso) с общей численностью населения 64,4 тыс. чел. QJ6)
(2018 г.), второго - Буде (Bodo) с численностью населения 52,3 тыс. чел. (2020 г.).
Заключение
В достижении устойчивого территориального развития важную роль сегодня играют местные сообщества: ключевым фактором такого развития является муниципальная политика, формируемая и реализуемая на основе взаимосогласованных действий региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления с учетом специфических особенностей местных сообществ. Муниципальная политика наиболее приближена к человеку, напрямую влияет на благосостояние населения и обеспечивает социальную устойчивость и, тем самым, экологическую и экономическую устойчивость местных сообществ. Основным условием в достижении устойчивого территориального развития является эффективность муниципального управления, а именно стратегический характер такого управления [25, с. 8], означающий разработку консолидированной позиции по поводу перспектив развития местного сообщества и последовательной реализации соответствующей территориальной политики с учетом конкретных целей и приоритетов обеспечения жизнедеятельности местных сообществ.
Список использованной литературы
Argyris Ch. The Capacity to Govern (Book Reviews) // Political Science Quarterly. 2003. Vol. 118, no. 1. Pp. 175.
ООН -- Хабитат [Офиц. сайт]. URL: https://www.un.org/ru/ga/habitat/
«Европейская хартия местного самоуправления» [Электронный
ресурс] // Консультант Плюс [Офиц. сайт]. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_203 61/
Гольтяева Е.О. Продвижение «права на город» для градостроительного развития // Architecture and modern information technologies. 2015. № 1 (30). С. 17.
Черкасов А.И. Стандарты Совета Европы в сфере местного самоуправления и проблемы их реализации // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2014. № 6. С. 129-145.
Хартия «Города Европы на пути к устойчивому развитию». [Офиц. сайт]. URL: http://www.dzyalosh.ru/02-dostup/books/otcrit/r3-hartiy.html.
Cities in a Globalizing World: Global Report on Human Settlements
2001. Available at
https://www.un.org/en/events/pastevents/pdfs/Cities_in_a_globalizing_world_200 1.pdf.
Декларация о городах и других населенных пунктах в новом
тысячелетии [Электронный ресурс] // Организация Объединенных Наций [Офиц. сайт]. URL:
https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ declarations/habitatdec.shtml.
The European Reference Framework for Sustainable Cities. Available at https://sustainabledevelopment.un.org/index.php?page=view&type=99&nr=86&m enu=144.
Устойчивое развитие регионов и городов России [Электронный
ресурс] // Журнал Стратегия [Офиц. сайт]. URL:
http://strategyjournal.ru/rossiya-i-mir/ustojchivoe-razvitie-regionov-i-gorodov- rossii/.
ISO 37120 [Электронный ресурс] // Разрабатывая стандарты [Офиц. сайт]. URL: https://www.iso.org/ru/standard/68498.html.
ГОСТ Р ИСО 37120-2015 Устойчивое развитие сообщества. Показатели городских услуг и качества жизни [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовой и нормативно -технической документации [Офиц. сайт]. URL: http://docs.cntd.ru/document/1200123370.
(8Q
Установочный документ № 7: стратегии экономического развития городов [Электронный ресурс] // ООН - Хабитат [Офиц. сайт]. URL: ййр://йаЬі1а13.огд/'№р-соп1еп1/ир1оабз/Ро1ісу-Рарег-7-Русский.рбЈ
Новая Программа Развития Городов [Электронный ресурс] // Организация Объединенных Наций [Офиц. сайт]. URL: http://habitat3.org/wp- content/uploads/NUA-Russian.pdf.
List of population centres in the Canadian Territories. Available at https://en.wikipedia.org/wiki/List_of_population_centres_in_the_Canadian_Territo ries.
Состав Норвегии. Муниципалитеты, коммуны и округа [Электронный ресурс] // Norwayura [Офиц. сайт]. URL: https://norwayural.ru/structure-of-norway.html
Муниципальные образования Мурманской области / Федеральная служба государственной статистики, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области. Мурманск, 2017 - 198 с.
Морозова Л.П. Факторы развития местного сообщества в условиях современной России (на примере местных сообществ Мурманской области) : автореф. дис. ... канд. социол. наук. СПб., 2009. 25 с.
Гущина И.А., Кондратович Д.Л., Положенцева О.А. Оценка
взаимодействия местных сообществ и органов местного самоуправления Мурманской области: опыт социологического исследования // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2019. № 11-1. С. 48-53. DOI:
10.17513/vaael.788.
Иванов В.Н., Кобзова Ю.В. Основные изменения в современной
российской концепции местного самоуправления // Вестник ЮУрГУ. 2006.
№ 5. С. 262-268.
Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] //
Консультант Плюс [Офиц. сайт]. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_283 99/
Будаева Ц.Б., Дугарова А.А. Теоретические концепции местного самоуправления // Вестник Бурятского государственного университета. 2012. № 2.С. 138-145.
Бурый О.В., Дмитриева Т.Е. Теоретические и практические вопросы создания самодостаточных арктических поселений // Известия Коми научного центра УрО РАН. 2015. №3 (23). С. 141 -147.
Муниципалитеты в Карелии не выполнили планы по развитию, но превысили - по зарплатам чиновников [Электронный ресурс] // Вести Карелии [Офиц. сайт]. URL: http://ru/news/_23857/