Для принятия мер по устранению выявленных нарушений в хозяйственной, финансовой и иной деятельности, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации и бесхозяйственности. Счетная палата направляет представление органам государственной власти Российской Федерации, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций. Это представление должно быть рассмотрено в указанный в нем срок, а если он не указан, то в течение 20 дней со дня получения предписания.
Счетная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания в случаях выявления нарушений в финансовой, хозяйственной, коммерческой и иной деятельности предприятия, учреждения и организации, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты, создания препятствий для проведения ее контрольных мероприятий.
При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Коллегия Счетной палаты может по согласованию с Государственной Думой РФ принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по банковским счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций. Данное предписание может быть обжаловано в судебном порядке.
При проведении контрольной деятельности Счетная
палата взаимодействует с другими контрольными органами Российской Федерации.
Контрольные органы Президента РФ и Правительства РФ, субъектов Федерации,
правоохранительные органы, Центральный банк РФ, Министерство РФ по налогам и
сборам и иные органы, а также органы ведомственного контроля обязаны оказывать
содействие деятельности Счетной палаты. Деятельность Счетной палаты по закону
является главной, результаты ее деятельности должны освещаться в средствах
массовой информации.
.1 Регламент Счетной палаты Российской Федерации
Регламент Счетной палаты Российской Федерации (далее - Регламент) утверждается во исполнение Федерального закона от 5 апреля 2013г. №41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации») и в соответствии со статьей 32 указанного Федерального закона определяет:
а) вопросы деятельности Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата);
б) распределение обязанностей между аудиторами Счетной палаты;
в) содержание направлений деятельности Счетной палаты, возглавляемых аудиторами Счетной палаты;
г) функции и взаимодействие структурных подразделений аппарата Счетной палаты;
д) порядок ведения дел в Счетной палате.
Полномочия Председателя Счетной палаты
Председатель Счетной палаты осуществляет полномочия, предусмотренные Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», а также:
) представляет на утверждение Коллегии календарный план проведения заседаний Коллегии, созывает плановые, а также по собственной инициативе или по мотивированному требованию одного или более членов Коллегии внеплановые заседания Коллегии, председательствует на них;
) представляет Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации совместно с заместителем Председателя Счетной палаты отчеты о работе Счетной палаты;
) осуществляет полномочия
представителя нанимателя по вопросам, связанным с поступлением на федеральную
государственную гражданскую службу (далее - гражданская служба), ее
прохождением, заключением служебных контрактов, назначением на должности
гражданской службы, освобождением от замещаемых должностей, увольнением
федеральных государственных гражданских служащих (далее - гражданские служащие)
с гражданской службы, а также в соответствии с трудовым законодательством
Российской Федерации осуществляет прием на работу и увольнение иных работников
Счетной палаты.
1.2 Аппарат Счетной палаты
Российской Федерации, положения о ее структурных подразделениях
Положение об аппарате Счетной палаты Российской Федерации и положения о структурных подразделениях аппарата Счетной палаты;
) подписывает договоры (соглашения) о сотрудничестве с высшими органами финансового контроля иностранных государств (далее - ВОФК), парламентскими и иными контрольно-счетными органами, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, а также с международными организациями и объединениями;
) подписывает иные договоры и соглашения, выдает доверенности на представление интересов Счетной палаты;
) представляет совместно с заместителем Председателя Счетной палаты на утверждение Коллегии отчет о работе Счетной палаты за год;
) выступает с заявлениями от имени Счетной палаты;
) может создавать постоянные и временные экспертно-консультативные органы при Председателе Счетной палаты;
) организует работу по защите сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
) осуществляет иные полномочия.
В компетенцию аудитора Счетной палаты входит организация работы по возглавляемому им направлению деятельности Счетной палаты (далее - направление деятельности Счетной палаты) в соответствии с распределением обязанностей между аудиторами Счетной палаты.
Аудиторы Счетной палаты, руководствуясь Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» и Регламентом, в пределах своей компетенции самостоятельно решают все вопросы организации работы в возглавляемых ими направлениях деятельности Счетной палаты и несут ответственность за ее результаты.
Распределение обязанностей между аудиторами Счетной палаты и содержание направлений деятельности Счетной палаты, возглавляемых ими, утверждаются Коллегией и являются соответственно приложениями №1 и №2 к Регламенту.
В содержание направлений деятельности Счетной палаты, возглавляемых аудиторами, могут вноситься изменения, утверждаемые Коллегией.
Документы, утверждаемые аудитором Счетной палаты, а также принимаемые им решения не должны противоречить Федеральному закону «О Счетной палате Российской Федерации», иным федеральным законам, Регламенту, затрагивать вопросы, находящиеся в компетенции Председателя Счетной палаты и заместителя Председателя Счетной палаты либо другого аудитора Счетной палаты. В случае противоречия действуют нормы законов и Регламента, а указанные документы и решения подлежат отмене Председателем Счетной палаты.
Аудитор Счетной палаты выполняет поручения Председателя Счетной палаты и заместителя Председателя Счетной палаты.
Целесообразным будет также отдельно рассмотреть анализ результатов контрольной деятельности Счетной Палаты РФ.
За 2012 год Счетная палата провела 502 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, из них 370 контрольных мероприятий и 132 экспертно-аналитических мероприятия, которыми были охвачены 1 086 объектов в 83 субъектах Российской Федерации. В том числе проведены контрольные мероприятия по поручениям: Президента Российской Федерации - 2, палат Федерального Собрания Российской Федерации, обращениям членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы - 33.
В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», Регламентом Счетной палаты Российской Федерации в отчетном году результаты всех контрольных и экспертно-аналитических мероприятий рассматривались на заседаниях Коллегии Счетной палаты. Всего в 2012 году проведено 58 заседаний Коллегии Счетной палаты, на которых рассмотрено 874 вопроса. О результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетная палата информировала палаты Федерального Собрания Российской Федерации, доводила их до сведения руководителей соответствующих органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций.
На повышении результативности деятельности Счетной палаты положительно сказывается возможность регулярного информирования Президента Российской Федерации об основных итогах проведенной работы.
Особо важные результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий докладывались главе государства на рабочих встречах Президента Российской Федерации с Председателем Счетной палаты. Всего Президент Российской Федерации В.В.Путин был проинформирован по 20 вопросам, из них: об эффективном использовании федеральной собственности в процессе создания открытого акционерного общества «Оборонсервис» и о влиянии проводимых мероприятий на ресурсное обеспечение национальной обороны в 2009-2011 годах. Общая сумма выявленных нарушений составила 10 722,1 млн. рублей.
Объем выявленных нарушений законодательства в бюджетной сфере, устранение которых потребовало возмещения бюджетных средств в 2012 году, составил 4.5 млрд. рублей. Возмещены средства бюджетной системы в сумме 2,1 млрд. рублей. Объем нецелевого использования бюджетных средств составил 1,2 млрд. рублей. Вскрыты нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации на сумму 187,2 млрд. рублей, законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд - на сумму 130,7 млрд. рублей.
Всего выявлено нарушений и недостатков при поступлении и использовании средств бюджетной системы, распоряжении и управлении государственной собственностью на общую сумму 781,4 млрд. рублей, из которых 389,8 млрд. рублей - нарушения в части несвоевременной передачи средств пенсионных накоплений в доверительное управление управляющим компаниям и в негосударственные пенсионные фонды; выявлены также факты несвоевременного возврата налогоплательщикам сумм излишне уплаченных налогов и сборов.
Являясь органом государственного финансового контроля, действующим от имени общества, Счетная палата прикладывает все усилия к недопущению нарушения федеральных законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы как государственных структур, так и иных участников бюджетного процесса, включая институты гражданского общества, широкие слои населения.
Важным фактором, влияющим на положительную динамику исполнения представлений Счетной палаты, послужило усиление взаимодействия Счетной палаты с органами прокуратуры и другими правоохранительными органами.
В отчетном периоде в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, другие правоохранительные органы было направлено 164 материала по результатам проведенных контрольных мероприятий.
По материалам Счетной палаты возбуждено 78 уголовных дел. Привлечены к уголовной ответственности и осуждены по приговору суда, вступившему в законную силу, 8 человек.
В отчетном периоде к ответственным работникам проверенных организаций были применены меры административного воздействия, такие, как предупреждение, выговор, лишение премии и увольнение. По представлениям Счетной палаты за отчетный период было применено 716 административных взысканий, 59 человек уволены.
В 2012 году Счетной палатой осуществлен необходимый комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий для подготовки заключений на проекты федеральных законов о федеральном бюджете, бюджетах государственных внебюджетных фондов на 2013-2015 годы, на отчеты об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2011 год, ежеквартальных оперативных отчетов о ходе исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2012 год.
В рамках предварительного контроля осуществлялся анализ показателей проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (далее - законопроект), а также основных параметров бюджетной системы Российской Федерации (далее - бюджетная система) на 2013-2015 годы, который показал, что законопроект направлен на решение важнейших задач, связанных с обеспечением макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости, реализацией первоочередных задач в социальной сфере, обеспечением обороноспособности страны, концентрацией ресурсов для осуществления качественного оснащения Вооруженных Сил, поддержкой приоритетных отраслей экономики.
Планируемое введение с 2013 года новых бюджетных правил в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, формирования и использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (далее - ФНБ), определения общего объема расходов направлено на снижение зависимости бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры. При этом однако, доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета в 2013-2015 годах остается значительной. Несмотря на планируемое снижение ненефтегазового дефицита, его величина составит в 2015 году 8,4 % ВВП.