Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего образования
«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Факультет торгового и таможенного дела
Кафедра таможенного дела
Реферат по дисциплине
«Основы таможенного права»
На тему: Система таможенного законодательства в России
Санкт-Петербург
г.
Введение
Процесс преобразования российского общества находит свое отражение в функционировании многих закономерностей социально-правового характера. Одновременно с формированием новых социально-экономических, политических и духовных предпосылок построения российского правового государства обновляется содержание нормативного материала, видоизменяются тенденции его совершенствования и развития. Это необходимость строгого обеспечения верховенства закона во всех сферах жизни общества; специализация, унификация, интенсификация законодательства; увеличение массива технико-юридических предписаний.
Четкость, логичность и последовательность нормативных актов говорит о характере государственного режима, существующего в стране. Несомненна актуальность данной проблемы. Особую важность она приобретает в процессе построения правового государства, потому что от построения системы законодательства зависит не только деятельность государства в целом, но и жизнь каждого человека. Свободным и защищенным чувствует себя человек, который знает, что существующие нормативно-правовые акты закрепляют его права и обязанности, что законы не имеют обратной силы и т.п.
В России среди нормативно-правовых актов высшей юридической силой обладают законы. Поэтому понятие законодательства имеет и узкую трактовку. В собственном смысле слова законодательство - совокупность законов, принятых органами народного представительства или непосредственно самим народом (на референдуме).
1. Таможенное право Российской Федерации
Таможенное право - это отрасль российского права, которая представляет собой систему правовых норм, регулирующих отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Не существует единого мнения о том, какое место занимает таможенное право в правовой системе РФ. Так, известный профессор, доктор юридических наук А. Ф. Ноздрачев полагает, что таможенное право - это самостоятельная отрасль российского права. Данной точки зрения придерживаются и такие известные ученые, как Б. Н. Габричидзе, А. Г. Черниховский, В. И. Леншин. Однако существует мнение и о том, что таможенное право - это своеобразный институт административного права, что утверждают С. В. Халипов, Л. Н. Макаров, К. К. Сандровский, и многие другие ученые.
Не смотря на широкий круг мнений, совершенно точно можно сказать то, что Таможенное право является комплексной отраслью российского права, поскольку включает в себя положения многих правовых отраслей: конституционного, административного, гражданского, финансового, налогового, уголовного и международного права.
2. Предмет и метод таможенного права
Каждая отрасль права имеет свой специфический предмет, в пределах которого и осуществляется правовое регулирование той или иной отрасли. Под предметом, как правило, понимают общественные отношения, несущие комплексный характер. Данный круг отношений обусловлен содержанием и структурой исследуемой отрасли права.
К.К. Сандровский отмечал: «Применительно к таможенному праву таким предметом являются общественные отношения, возникающие в связи с установленным государством таможенным режимом и проведением таможенной политики в целом». Пожалуй, единственным недостатком данного определения является то, что в целом оно не отражает сущности таможенного дела. В данном определении предмет правового регулирования сведен к более узкому понятию, и внимание акцентируется только на одном, хотя и очень важном элементе его части - таможенной политике. Такая характеристика является не совсем правильной, ведь таможенное дело по своему составу и структуре - явление сложное и многоплановое и непосредственно несет комплексный характер.
Исходя из этого, под предметом таможенного права следует понимать все общественные отношения, возникающие в таможенной сфере. Эти отношения связаны с:
организацией таможенного дела в стране;
таможенным оформлением;
таможенными режимами;
специальными таможенными процедурами;
преступлениями и иными правонарушениями в таможенной сфере и ответственностью за их совершение;
участием Российской Федерации в международно-правовом сотрудничестве в таможенной сфере.
Для эффективного регулирования общественных отношений, возникающих в сфере таможенного права, применяются все имеющиеся способы правового воздействия на субъекты таможенных правоотношений. Среди них, прежде всего, выделяют административно-правовой и гражданско-правовой методы.
Административно-правовой метод регулирования основан на отношениях власти и подчинения сторон. Здесь преобладают отношения неравных сторон, одна их которых управляет, а другая подчиняется первой. Однако следует признать, что таможенные органы и их должностные лица ни в коем случае не должны выходить за рамки правового поля, которое очерчено ТК ТС и иными законами РФ.
Таможенный Кодекс Таможенного Союза предоставляет лицам большие возможности для применения регулирования отношений в области таможенного дела гражданско-правовым методом. К примеру, лица, которые перемещают товар через таможенную границу, определяют вид таможенного режима. В соответствии с п. 2 ст. 407 ТК ТС по запросу заинтересованного лица и с письменного разрешения начальника таможенного органа или лица, им уполномоченного, таможенные операции могут совершаться не только в местах нахождения таможенных органов и их структурных подразделений, но и в других местах. То же самое можно сказать и о времени работы таможенного органа. Согласно ст. 408 ТК ТС время работы таможенных органов в местах таможенного оформления, устанавливается с учетом потребностей транспортных организаций и участников внешнеэкономической деятельности.
Таким образом, главной отличительной чертой всего массива общественных отношений в сфере таможенного дела является их комплексный характер и неоднородность разных групп и блоков этих отношений. Это в значительной мере обусловливает возможность объединить их в единое целое и выделить в качестве предмета и метода регулирования таможенного права.
3. Источники таможенного права
таможенный право инкорпорация консолидация
Под источниками права понимаются правовые акты различных государственных органов, в которых установлены нормы таможенного права.
Источниками таможенного права как отдельной правовой отрасли являются:
Конституция. Её нормы являются нормами прямого действия и закрепляют исходные начала и основные принципы таможенного дела в Российской Федерации. Будучи основным законом, конституция предопределяет характер таможенного дела в целом и, как уже отмечено, относит таможенное регулирование к ведению федеральных органов государственной власти, поэтому правовые акты государственных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления в число источников таможенного права не входят. Конституция РФ формирует принцип законности, являющийся одним из основных принципов осуществления таможенного дела в РФ.
Международно-правовые договоры и иные соглашения по таможенному делу. В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции РФ создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права. При этом применяется принцип приоритета международного договора над внутренним российским таможенным законодательством.
Федеральные законы. В систему источников таможенного права входят законы Российской Федерации, регулирующие правоотношения в сфере таможенного дела. К таким законам относятся законы, в нормах которых закрепляются обязанности государственных органов и общественных организаций, юридических и физических лиц - субъектов таможенного права.
Подзаконные нормативно-правовые акты. Среди правовых актов верховенство имеют нормативные указы Президента РФ. Они издаются при наличии пробелов в существующем законодательстве и утрачивают силу с принятием федеральных законов по соответствующим вопросам. Например, Указом Президента РФ "О внесении изменений в статьи 22 и 48 Федерального закона "О государственной и гражданской службе Российской Федерации" устанавливаются иные правовые, организационные и финансово-экономические основы осуществления государственной гражданской службы Российской Федерации.
4. Система таможенного права
Таможенное право является комплексной отраслью права, в которой можно выделить три составные части:
Общая часть. Общая часть таможенного права включает следующие институты:
понятие, особенности, методы и система таможенного права;
институты;
правовой статус таможенных органов и их должностных лиц;
ответственность в таможенном праве.
Особенная часть. Особенная часть таможенного права содержит такие институты, как:
таможенное оформление;
таможенные тарифы;
таможенные процедуры;
таможенные платежи;
таможенный контроль.
Специальная часть. Специальная часть включает в себя:
международное таможенное право;
сотрудничество РФ с государствами - участниками СНГ по таможенным вопросам;
международные соглашения и двусторонние договоры по таможенным вопросам.
5. Система таможенных органов
Система таможенных органов включает следующие звенья, каждое из которых является подсистемой правоохранительных органов:
Федеральная таможенная служба Российской Федерации (ФТС).
В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 г., ФТС является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой и другими преступлениями и административными правонарушениями.
К основным полномочиям ФТС России относятся:
осуществление таможенного оформления и таможенного контроля;
производство по делам об административных правонарушениях;
проведение оперативно-розыскной деятельности и дознания;
осуществление валютного контроля и операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через границу;
обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и иного законодательства;
осуществление функций главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание службы;
обеспечение участия Российской Федерации в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.
Структура ФТС России включает 8 главных управлений и 11 управлений с учетом основных направлений деятельности центрального аппарата.
Управления: кадров, организации силового обеспечения, собственной безопасности, валютного контроля, таможенных расследований и дознания, контрольно-ревизионное, правовое и ряд других.
Региональные таможенные управления.
Входят в единую систему таможенных органов, непосредственно подчинены Федеральной таможенной службе и осуществляют свою деятельность на части территории Российской Федерации, не всегда совпадающей с ее административно-территориальным делением.
В настоящее время функционирует семь региональных таможенных управлений:
) Дальневосточное;
) Приволжское;
) Северо-Западное;
) Сибирское;
) Уральское;
) Центральное;
) Южное.
6. Таможни Российской Федерации
Являются нижестоящим звеном по отношению к региональным таможенным управлениям. Территория их деятельности определяется ФТС по согласованию с Министерством экономического развития и торговли и может не совпадать с административными границами субъектов Российской Федерации.
Таможни возглавляются начальником, назначаемым на должность министром экономического развития и торговли, с учетом мнения руководителя регионального таможенного управления. Обычно в региональное таможенное управление входит несколько таможен.
В зависимости от расположения все таможни можно разделить на внутренние и пограничные. С учетом специфики проводимых операций их классифицируют как сухопутные, морские, речные, воздушные.
7. Таможенные посты
Определение территории его деятельности, создание, реорганизация, ликвидация, а также назначения начальника таможенного поста относятся к полномочиям руководителя регионального таможенного управления, кроме тех случаев, когда таможенный пост подчинен непосредственно ФТС России. Таможенный пост является правоохранительным органом и может быть наделен статусом юридического лица.
Таможенный пост уполномочен в полном объеме проводить таможенное оформление и таможенный контроль в определенном пункте или на конкретной территории, и в тех случаях, когда он получил статус юридического лица, таможенный пост является структурным элементом таможни.
8. Таможенное законодательство
Таможенное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области таможенного дела, в том числе отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, а также отношения по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей.
Порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы в местах ее совпадения с Государственной границей Российской Федерации регулируется законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, а в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, - таможенным законодательством Российской Федерации.
Отношения в области таможенного дела могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации. На основании и во исполнение актов таможенного законодательства, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения в области таможенного дела.