Правовой статус «временное убежище на территории Российской Федерации» предусмотрен Законом «О беженцах» и может быть предоставлен по двум основаниям, установленным его ст. 12. Если рассматривать первое основание получения временного убежища на территории Российской Федерации, то оно полностью лежит в правовом поле данного нормативного акта. Это, соответственно, возможность получения временного убежища при наличии у иностранного гражданина или лица без гражданства оснований для получения статуса беженца, но при этом ходатайствующий о признании его беженцем по каким-либо основаниям решил ограничиться получением временного убежища на территории Российской Федерации.
Со вторым основанием получения временного убежища, предусматривающим возможность его получения по гуманным основаниям, дело обстоит не так просто. Если бы данный правовой статус предоставлялся в рамках общей процедуры рассмотрения ходатайства о признании иностранного гражданина или лица без гражданства беженцем в Российской Федерации, то процедура полностью укладывалась бы в рамки тех задач, для решения которых был принят данный нормативный акт. Но как и ст. 12 Закона «О беженцах», так и принятый в ее развитие подзаконный нормативный акт7, предусматривают возможность направления в территориальный орган Министерства внутренних дел РФ заявления о предоставлении временного убежища, не подавая ходатайства о признании беженцем. Также для того, чтобы лица, покинувшие территорию своего постоянного места жительства вследствие угрозы жизни и здоровью из-за нарушения их естественного права на благоприятную окружающую среду, как вынужденные мигранты могли претендовать на возможность получения временного убежища на территории Российской Федерации, необходимо внести изменение в п. 2 ст. 2 Закона «О беженцах» с целью снятия ограничения сферы действия нормативного акта.
Но более действенным решением проблем экологических мигрантов могло бы стать расширение понятия «беженец», изложенное в ст. 1 Закона «О беженцах», которое распространило бы действие федерального нормативного акта на данную категорию вынужденных мигрантов. Такого рода изменения в законодательном акте позволили бы значительно облегчить работу с экологическими мигрантами по получению ими временного убежища на территории Российской Федерации (данная категория непосредственно была бы указана в законе). Но основное назначение данного изменения в том, что в наиболее трудных случаях (произошедшие крупные стихийные бедствия или техногенные аварии, повлекшие значительные разрушения; радиационные, химические, бактериологические и иные поражающие факторы данных катаклизмов, угрожающие жизни и здоровью человека и нарушающие его право на благоприятную окружающую среду; длительный период, необходимый для проведения рекультивационных мероприятий и работ и т.д.) это позволило бы давать экологическим мигрантам статус беженца, который, помимо предоставления различных компенсаций и льгот, в значительной степени облегчает процедуру адаптации и интеграции на территории Российской Федерации См., например: Евтушенко В. И. Современные тенденции совершенствования государственного регулирования реализации конституционного права человека и гражданина в Российской федерации на благоприятную окружающую среду // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия, социология, право. 2010. № 2 (97). Вып. 15. С. 195--206..
Соответственно, в определение понятия «беженец» в Законе «О беженцах» необходимо включить пункт о том, что действие данного нормативного акта распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших территорию своего постоянного места жительства или временного пребывания и находящихся вне страны своей гражданской принадлежности вследствие угрозы жизни и здоровью человека в силу нарушения естественного права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду в зоне чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, вследствие промышленной деятельности, неразумной или преступной природоустроительной деятельности.
В то же время, учитывая огромную территорию Российской Федерации и практическую невозможность распространения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, иного стихийного бедствия или ухудшения экологической обстановки вследствие промышленной деятельности и неразумной или преступной природоустроительной деятельности на территорию всей страны, для населения России в первую очередь будет иметь значение создание правового механизма защиты прав и свобод внутренних экологических мигрантов. Законодательный акт, регулирующий правовой механизм защиты прав и свобод внутриперемещенных классических вынужденных мигрантов -- Федеральный закон «О вынужденных переселенцах» (далее -- Закон «О вынужденных переселенцах») -- был принят в России одновременно с Законом «О беженцах» и во многом повторяет структуру данного нормативного акта.
Для того чтобы новая редакция Закона «О вынужденных переселенцах» предусматривала возможность защиты в том числе прав и свобод экологических мигрантов, вынужденных покинуть территорию своего постоянного места жительства, но не выехавших за пределы страны, предлагается сформулировать определение понятия «вынужденный переселенец» следующим образом:
«Вынужденный переселенец -- гражданин Российской Федерации, покинувший район своего постоянного места жительства или временного пребывания вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка или в силу нарушения естественного права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду вследствие объявления территории их постоянного места жительства или временного пребывания зоной чрезвычайной ситуации, районом экологического бедствия».
Библиография
1. Дубовик О. Л. Современные эколого-правовые конфликты в области охраны климата и борьбы с глобальным потеплением // Экологическое право. 2018. № 5. С. 37--42.
2. Евтушенко В. И. Современные тенденции совершенствования государственного регулирования реализации конституционного права человека и гражданина в Российской Федерации на благоприятную окружающую среду // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия, социология, право. 2010. № 2 (97). Вып. 15. С. 195--206.
3. Петровская М. И. Государственная политика в сфере вынужденной миграции // Ленинградский юридический журнал. 2015. № 3.
4. Сандугей А. Н. О принципиальных основах стратегического планирования в сфере миграции // Миграционное право. 2017. № 1. С. 8--14.
5. Шпаковский Ю. Г., Романов Е. Ю. Социальная защита государственных служащих в современной России // Право и безопасность. 2005. № 3.