Курсовая работа
Социальное государство: понятие, основная идея
Введение
Социальное государство - характеристика (принцип), относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства.
Означает, что государство <#"justify">Глава 1. Характерные черты социального государства
1.1 Предпосылки формирования социального государства
В настоящее время в области изучения теории и практики социального государства написано огромное множество научных трудов как отечественных, так и зарубежных авторов, однако ни в одном исследовании обстоятельно не был рассмотрен вопрос о том, в какой исторический период развития российской государственности стали зарождаться отдельные предпосылки социального государства, какие причины послужили для их формирования.
Несмотря на общность цивилизационного пути с другими странами, Россия имеет свой исторический опыт становления социальной государственности, свою политическую историю и путь экономического развития, которые определяют особенности современной социальной политики. Как известно, социальное государство может возникнуть лишь на определенном этапе экономического развития, для чего ему и нужны определенные условия и предпосылки.
По нашему мнению, в России предпосылки социального государства появились еще в IX в., когда с формированием государственности и принятием в 988 г. на Руси христианства основным направлением социальной помощи стала княжеская благотворительность. Интересной особенностью было то, что княжеская благотворительность была не столько вспомогательным средством общественного устройства, сколько необходимым условием личного нравственного здоровья: в ней в большей степени нуждался нищелюбец, чем сам нищий. Так относились к ней и князья, многие из которых восхвалялись летописцами за их нищелюбие.
Одной из первичных форм благотворительности в древние времена было общественное призрение. Несмотря на то что в современном русском языке слово "призрение" не употребляется, история становления и развития системы социальной государственности в России начинается именно с общественного призрения.
Исходя в своей благотворительности из нравственно-религиозных побуждений, князья были склонны ставить благотворительность под покровительство церкви, т.е. духовенству.
Так, князь Владимир Святой под влиянием православного учения в 966 г. издал Устав (закон), в котором общественное призрение поручил попечению и надзору духовенства в лице патриарха и подчиненных ему церковных структур. Кроме того, князь Владимир учредил училища для детей "знатных", "среднего состояния" и "убогих" людей, создал "богадельни", учредил народные праздники, заботясь при этом, прежде всего, о "прокормлении" "убогих", сирот, вдов и вдовцов. Есть косвенные свидетельства тому, что при Владимире Святом были учреждены первые на Руси больницы.
Со временем эта деятельность постепенно стала постоянной для княжеской власти и духовенства и принимала все более целенаправленный и организованный характер.
При сыне князя Владимира, Ярославе Мудром, роль церкви в государственной системе упрочилась. Об этом свидетельствует, прежде всего, монументальное церковное строительство: именно в этот период возводятся величественные Софийские соборы в Киеве, Новгороде, Полоцке. Покровительствуя церкви, Ярослав способствовал возникновению первых русских монастырей, библиотек и школ.
Забота духовенства о благотворении, помимо религиозных побуждений, обусловливалась соответствующими церковными постановлениями. Так, уже в Церковном уставе 996 г. упоминается об обязанностях духовенства по надзору и попечению за призрением бедных.
Отличительной чертой благотворительности этого периода была "слепая" раздача милостыни, при которой какие-либо расследования о нищих, расспросы их и т.п. не только не производились, но прямо воспрещались учениями святых отцов.
Необходимо отметить, что никогда впоследствии, в течение всей остальной части нашей истории, на дела благотворения не уделялось такой значительной части общих доходов, как в древнейший период княжеской власти. В этот период общественная помощь ради собственного духовного совершенствования не преследовала целей общественного благоустройства.
Одним из первых писаных русских законов, включающим в себя подобие социальной программы, была Русская Правда. Несмотря на то что Русская Правда закрепляла социальное неравенство, всесторонне защищала интересы господствующего класса, утверждала неполноправие женщин, как в имущественной, так и в частной сфере, в целом Русская Правда отражает начало процесса оформления законодательства от частных случаев к общим нормам, от решения конкретных вопросов к оформлению общегосударственного права на стадии становления средневекового феодального порядка.
В целом особенность правового положения личности в древнерусском обществе состояла в том, что отношение к личности определялось в первую очередь именно наличием у него собственности. Человек, лишенный собственности, мог обеспечить имущественные связи с другими лицами единственным, что у него осталось, собственной личностью.
В дальнейшем, вследствие стремительного роста нищенства по причине появления все большего количества "притворных нищих" и "ленивых прошак", государство и церковь стали с ним бороться: в законодательстве, а также в церковных уставах XVI - XVII вв. стали появляться статьи, определявшие порядок "разбора" (классификации) нищих по нуждам: действительно нуждавшиеся в призрении и лечении подлежали отправке в монастырские богадельные заведения, а не желавшие работать тунеядцы подвергались различным наказаниям.
Довольно активно развивавшаяся в Киевской Руси практика общественного призрения была прервана татаро-монгольским нашествием. И хотя в этот период удельное княжение вырабатывает свои виды помощи и поддержки, в новых исторических условиях на первый план выдвигается Русская православная церковь, ставшая единственным прибежищем для нуждающихся в помощи людей - убогих, престарелых и нищих.
В итоге по мере укрепления государства в развитии общественного призрения стали определяться два взаимно дополняющих друг друга направления: первое - продолжение традиций Владимира и других князей Киевской Руси, показывающих пример личного благодеяния и покровительства "убогих", престарелых, сирот; второе - усиление масштабов общественного призрения при поощрении благотворительной деятельности церкви.
Благотворительность, всемерно поддерживаемая церковью, укреплялась и развивалась в России на протяжении веков, приобретая широкий размах и многочисленных приверженцев среди людей разных сословий, чье материальное благополучие позволяло им личными средствами способствовать облегчению участи бедствующих, прежде всего убогих, больных и сирот, а также не имеющих приюта. Так зародилась еще одна форма помощи нуждающимся - частная благотворительность.
Усложнение социальных проблем в стране способствовало осознанию необходимости новых способов борьбы с нищенством, показывало ограниченность и недостаточность лишь частной благотворительности и сложившихся форм церковного призрения.
В царствование Ивана IV Грозного идея развитой государственной системы общественного призрения получила практическую реализацию: в Указе "О милостыне" ставилась задача выявить во всех городах "престарелых и прокаженных", построить для них богадельни, обеспечить питанием и одеждой.
Собранный Иваном Грозным Стоглавый собор 1551 г. констатировал попечение о бедных делом общества, которое в лице выборных целовальников, вместе со священниками, заведует им. Для большинства нуждающихся он рекомендует закрытое призрение в богадельнях, впервые для этого различает разнообразные категории нищенствующих и для каждой из них устанавливает особые меры.
Уже в разделении способов призрения отрицается первичная форма благотворительности - раздача милостыни без разбору и намечается уже некоторая система борьбы с нищенством. Такие взгляды, по сравнению с теми, по которым милостыня раздавалась всем нищим без различия, представляют уже значительный шаг вперед, так как в них отражается не одно только стремление благотворителя душу свою спасти праведным делом, но и принести общественную пользу, посодействовать улучшению общежития в государстве.
Описывая в целом период княжеского правления, важно отметить, что к первичным предпосылкам социального государства в России относятся появление системы общественного призрения, создание различного рода учреждений для попечения бедных и других нуждающихся, появление стремления к индивидуализации или адресности социальной помощи, к рациональному подходу к формам и методам социальной работы и к предупреждению обнищания людей, возникновение первых источников права, регулирующих деятельность государства в социальной сфере.
Несмотря на то что основной причиной появления предпосылок социального государства стало принятие Русью христианского вероучения, в целом на протяжении всего описанного автором периода обязанности государства по социальному обеспечению ограничивались лишь задачей поддержания общественного порядка.
1.2 Социальное государство на современном этапе
В научно-правовой литературе можно найти немало работ, посвященных социальному государству, где оно рассматривается с различных сторон, приводятся его определения, называются сущностные признаки, функции и цели. Тем не менее, общепринятого мнения относительно природы социального государства в правовой литературе нет. В ч. 1 ст. 7 <consultantplus://offline/ref=591B97A23AD9FF77B21AF2324E7C542E1157EDEAC910AEF67887245B902BE3110B84FBBE7F10GElAL> Конституции РФ 1993 г. провозглашается, что Российская Федерация - социальное государство. Многие авторы, изучающие природу такого государства, утверждают, что Россия пока не в полной мере является социальным государством, что конституционные положения еще не воплотились в действительности. Вместе с тем для правильного понимания конституционно провозглашенных социальных положений, а также для осуществления законодательных и организационно-практических мер социальной политики в едином русле необходимо разработать четкие идейно-теоретические основания социального государства.
В ч. 1 ст. 7 <consultantplus://offline/ref=591B97A23AD9FF77B21AF2324E7C542E1157EDEAC910AEF67887245B902BE3110B84FBBE7F10GElAL> Конституции РФ дается легальное определение рассматриваемого феномена: "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Из этого конституционного положения можно вывести несколько признаков социального государства. Во-первых, политика социального государства должна быть направлена на создание определенных условий; во-вторых, создаваемые социальным государством условия должны обеспечивать достойную жизнь; наконец, в-третьих, политика социального государства должна быть нацелена на создание условий, обеспечивающих не только достойную жизнь, но и свободное развитие человека. Эти три признака дают нам представление о понятии социального государства, заложенном в Конституции <consultantplus://offline/ref=591B97A23AD9FF77B21AF2324E7C542E1157EDEAC910AEF6788724G5lBL>.
Не вызывает сомнений, что государство, называемое социальным, должно создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека. Трудности при понимании термина "социальное государство" в смысле ч. 1 ст. 7 <consultantplus://offline/ref=591B97A23AD9FF77B21AF2324E7C542E1157EDEAC910AEF67887245B902BE3110B84FBBE7F10GElAL> Конституции возникают в связи с тем, что понятия "достойная жизнь" и "свободное развитие человека" - сугубо оценочные, лишенные конкретизированного содержания. Нетрудно предположить, что если понятия, через которые раскрывается содержание социального государства, нуждаются в дальнейшей аналитической обработке, то трактовка понятия "социальное государство", каковым называет себя Россия, будет зависеть от того, какое содержание вкладывает тот или иной субъект толкования в термины "достойная жизнь" и "свободное развитие человека".
В настоящее время федеральный закон, интерпретирующий исследуемые понятия, не принят. Более того, Конституционный Суд РФ в Определении <consultantplus://offline/ref=591B97A23AD9FF77B21AFF215B7C542E1056E3E9C910AEF6788724G5lBL> об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы о толковании статьи 7 (части 1) <consultantplus://offline/ref=591B97A23AD9FF77B21AF2324E7C542E1157EDEAC910AEF67887245B902BE3110B84FBBE7F10GElAL> Конституции Российской Федерации в целях недопущения нарушения одного из концептуальных принципов правового государства - принципа разделения властей - не толковал понятия "достойная жизнь" и "свободное развитие человека". В связи с этим нужно провести теоретическое исследование социального государства для единообразного понимания данного явления. Необходима дальнейшая конкретизация понятия "социальное государство", его сущностных признаков "достойная жизнь" и "свободное развитие человека".
В научно-правовой литературе предложены модели социального государства. Можно выделить две группы таких моделей.
Первая группа подразумевает рассмотрение термина "социальное государство" как родового понятия. В этом случае его разновидностями можно назвать "государство всеобщего благоденствия (благосостояния)", "государство, благоприятствующее труду", или "трудовое государство", "социалистическое государство". В теоретико-познавательных целях необходимо установить различия между этими разновидностями социального государства.
Имеется и другая группа моделей социального государства, где различаются следующие виды моделей социального государства: либеральная, корпоративная, общественная (солидарная).
Отсутствие полного легального определения социального государства породило в научной юридической литературе множество трактовок данного явления. Все дефиниции социального государства, приведенные ниже, разделяются на несколько групп.
К первой группе относятся определения, в которых социальное государство раскрывается через оценочные понятия, нуждающиеся в дальнейшей логической конкретизации, поскольку они столь же сложны для понимания, как и исследуемый термин, в связи с чем понятие "социальное государство" раскрывается недостаточно.
Определения второй группы помимо оценочных выражений содержат также упоминание о механизме реализации социального государства (указания на деятельность социального государства по перераспределению создаваемых обществом благ в пользу менее социально защищенных слоев населения).
Нужно признать, что деятельность государства по перераспределению ресурсов для обеспечения права каждого человека на достойную жизнь возникла впервые именно в социальном государстве. Появление понятия "государство, благоприятствующее труду" открыло новые теоретические аспекты феномена социального государства. Здесь уже должны быть выработаны формы, принципы и пределы перераспределения экономического богатства страны для реализации целей социального государства, также требуется установить границы ответственности отдельного человека за собственное благополучие.
В определениях третьей группы подчеркивается целевая установка социального государства, заключающаяся в создании условий для самореализации человека. Основная обязанность по обеспечению собственного благополучия лежит на самом человеке, а прямая обязанность социального государства состоит в создании условий для раскрытия творческого потенциала каждого человека. Например, Л.Н. Кочеткова пишет, что "социальное государство - это государство, которое гарантирует каждому человеку права, реализация которых обеспечивает ему возможности социальной мобильности (вплоть до перехода в другой класс) и личностного развития".
Определения данной группы уже учитывают неизбежную тенденцию - необходимость включения человека в трудовую деятельность по созданию благ, которыми и обеспечиваются условия достойной жизни и свободного развития каждого. Далее нами теоретически конкретизируются степень, роль и условия участия как отдельного человека, так и государства в достижении предназначения социального государства.