Еще одним интересным новшеством законодательства о контрактной системе является реестр банковских гарантий. Закон, как и ранее, разрешил устанавливать требование предоставления обеспечения исполнения контракта при его заключении. В большинстве случаев это даже не право, а обязанность заказчика (ч. 1, 2 ст. 96).
В предшествующие годы заказчики получали значительное количество поддельных банковских гарантий. По данным статистики, еще в конце 2012 года объем поддельных банковских гарантий достигал 80%. Законом о контрактной системе в сфере закупок введена норма о реестре банковских гарантий, которая в полной мере заработала с 1 апреля 2014 года.
На практике заказчик теперь защищен от поддельной банковской гарантии. Но на сегодняшний день обнаружились новые две проблемы: ужесточение в банковской сфере и, как следствие, банки увеличили сроки рассмотрения заявок на предоставление банковской гарантии. Также многие банки отказываются давать банковские гарантии на долгий срок, что не позволяет компаниям участвовать в закупках, предусматривающих долгий срок исполнения, или в которых обеспечение контракта должно распространяться на гарантийные обязательства [5].
Стоит также учитывать, что новое законодательство в сфере закупок требует новых знаний не только от заказчиков, организующих закупки, но и от его участников. В связи с недостаточным уровнем их компетенции, к сожалению, многие поставщики только после победы в процедуре закупки начинают заниматься обеспечением их исполнения. В результате не успевают его предоставить и становятся уклонистами от заключения контракта. Остается надеяться, что это только вопрос переходного периода [5].
С другой стороны, уклонение победителя от заключения контракта в соответствии с новыми требованиями Закона о контрактной системе в сфере закупок становится проблемой не только поставщика, но и заказчика. В такой ситуации последний оказывается заложником непредусмотрительности поставщика и не получает необходимый ему для своей деятельности контракт. В настоящее время нормы Закона позволяют в ряде случаев заключить контракт с участником, занявшим в закупочной процедуре 2 место, и то только по его желанию. Отсутствие для него обязанности заключить контракт, а также соответствующей возможности для последующих участников делает заказчика заложником обстоятельств, которые от него не зависят. При этом ответственность за полноту и своевременность обеспечения государственных и муниципальных нужд остается на заказчике. Вместе с тем существует справедливое мнение, что заключение контрактов со вторым и последующими участниками при уклонении первого не может сопровождаться удержанием обеспечения заявки во избежание долговременного блокирования средств при добросовестном заключении контракта победителем.
исполнение контракт закупка
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный закон N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. (с измен.) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СПС «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон N 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // СПС «КонсультантПлюс».
3. Постановление Правительства РФ от 21 июня 2012 г. N 616 «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме» // СПС «КонсультантПлюс».
4. Распоряжение Правительства РФ от 31 октября 2013 г. N 2019-р «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» // СПС «КонсультантПлюс».
5. Кичик К.В. Законодательство России о государственных (муниципальных) закупках: состояние и перспективы (лекция в рамках учебного курса «Предпринимательское право») // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». 2012. N 1; СПС «КонсультантПлюс».