Дипломная (вкр): Совершенствование системы бухгалтерского учета в воинских частях Республики Казахстан

Деньги от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг), которым законами Республики Казахстан предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, подлежат зачислению в соответствующий бюджет, за исключением денег от реализации товаров (работ, услуг), производимых государственными учреждениями в сферах образования, сортоиспытания, ветеринарии, лесного хозяйства, особо охраняемых природных территорий, а также государственными библиотеками, государственными музеями и музеями-заповедниками, в соответствии с законами Республики Казахстан.

Порядок передачи, реализации, утилизации и списания, а также предоставления в имущественный наем (аренду) недвижимого имущества специальных государственных органов определяется Правительством Республики Казахстан.

Уполномоченный орган по государственному имуществу (местный исполнительный орган) вправе по согласованию с уполномоченным органом соответствующей отрасли изъять закрепленное за государственным учреждением имущество, либо перераспределить его между другими государственными юридическими лицами, если иное не установлено законодательством Республики Казахстан.

Государственное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении деньгами. Обращение взыскания на остальное имущество государственного учреждения не допускается.

При недостаточности у государственного учреждения денег субсидиарную ответственность по его обязательствам несет Республика Казахстан или административно-территориальная единица средствами соответствующего бюджета.

Рассмотрим для сравнения организационно - правовой статус воинской части в Российской Федерации.

Согласно действующему гражданскому законодательству Российской Федерации военные организации могут создаваться и действовать как юридические лица в следующих организационно-правовых формах:

‒    федеральное государственное учреждение;

‒        федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие);

‒        федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения.

При этом некоммерческие организации Вооруженных Сил Российской Федерации, к которым относятся воинские части, могут создаваться и существовать только в форме государственного учреждения.

Руководит финансовой и хозяйственной деятельностью воинской части командир части.

Органом военной организации - юридического лица является руководитель этой военной организации. Если согласно штатному расписанию военной организации, ее филиалов или представительств должность руководителя является воинской, то назначение руководителя военной организации - юридического лица, руководителей ее представительств или филиалов осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан о воинской обязанности и военной службе для назначения военнослужащих на воинские должности. Такое же правило действует и в отношении других должностных лиц военных организаций.

Следует отметить, что военным законодательством на руководителя военной организации как командира-единоначальника возлагаются широкие полномочия по всестороннему обеспечению жизни и быта личного состава, поддержанию высокого правопорядка и воинской дисциплины, боеготовности вверенной ему военной организации, а в военное время - выполнению боевых задач. Кроме того, следует учитывать, что гражданская правосубъектность воинской части (другой военной организации) реализуется ее органом - командиром (начальником) военной организации, который по своему статусу является распорядителем средств. Свои полномочия распорядителя средств командир (начальник) военной организации реализует, распоряжаясь средствами военной организации, находящимися на ее лицевом счете, открываемом в соответствующем органе казначейства.

Таким образом, в Республике Казахстан воинская часть это государственное учреждение которое является некоммерческой организацией, обладающей статусом юридического лица.

.2 Нормативно-правовое регулирование  бухгалтерского учета в воинской части

Ведение бухгалтерского учета и аудита в Республике Казахстан осуществляется в соответствии с различными нормативно-правовыми документами, имеющими разный статус. Одни из них обязательны к применению, другие носят рекомендательный характер. От знания законов, содержания нормативных документов, регулирующих бухгалтерский учет, зависит достоверность финансовой отчетности. В связи с этим вызывает интерес рассмотрение нормативно - правового регулирования бухгалтерского учета в воинской части в Республике Казахстан.

Современная система нормативного регулирования бухгалтерского учета в Республике Казахстан состоит из четырех уровней, на каждом из которых регулирование осуществляется наделенными соответствующими полномочиями организациями (рис. 2).

Рис. 2 Система нормативного регулирования бухгалтерского учета в Республике Казахстан

Первый уровень системы составляют законодательные акты, которые принимаются Парламентом Республики Казахстан, указы Президента и постановления правительства, регламентирующие прямо или косвенно организацию бухгалтерского учета и аудита.

К данному уровню системы относится Гражданский кодекс Республики Казахстан, прямо и косвенно влияющий на организацию учета. Так, например, в части первой Кодекса законодательно закреплены важнейшие нормы ведения учета в организациях, в том числе: наличие самостоятельного баланса у каждого юридического лица; обязательность утверждения годового бухгалтерского отчета; обязательные случаи составления аудиторского заключения; порядок регистрации, реорганизации и ликвидации юридического лица; раскрываются понятия чистых активов, дочерних и зависимых обществ. В части второй Кодекса представлены основные сделки и отдельные виды обязательств; нормы, содержащиеся в ней, которые оказывают влияние на оправдательную и регистрирующую функции бухгалтерского учета (виды договоров, обязательные условия договоров и т.п.).

Главным же актом первого уровня системы, прямо регламентирующим постановку бухгалтерского учета, является закон от 28 февраля 2007 г. №234 «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности», устанавливающий единые правовые и методологические основы организации и ведения бухгалтерского учета в Республике Казахстан.

Второй уровень системы составляют стандарты, устанавливающие принципы, базовые правила ведения бухгалтерского учета отдельных объектов и на отдельных его участках, возможные бухгалтерские приемы без раскрытия конкретного механизма применения их к определенному виду деятельности, порядок составления и представления финансовой отчетности.

Отметим, что в настоящее время в Республике Казахстан проводится внедрение международных стандартов финансовой отчетности для общественного сектора (МСФООС), которые разработаны Международной федерацией бухгалтеров для применения в государственном секторе.

С 1 января 2013 года бухгалтерские службы государственных учреждений Республики Казахстан осуществляют учет, в соответствии с новыми нормативными правовыми актами в условиях применения программного продукта, разработанного на основе МСФООС.

На первом этапе подготовлена основа для создания системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности в государственных учреждениях, соответствующей международной практике. В частности изучена международная практика и проанализированы возможности и способы ее применения в государственных учреждениях (2009 год), разработаны и приняты нормативные правовые акты (2009-2010 годы).

В настоящее время ведется работа по созданию программного продукта и обучение пользователей по нормативным правовым актам, разработанным в соответствии с МСФООС, и программному продукту по бухгалтерскому учету для государственных учреждений (2011-2012 годы).

В целях качественного перехода проведено «пилотное» внедрение новой системы бухгалтерского учета в государственных органах и их территориальных подразделениях республиканского и местного подчинения. В «пилотную» программу по внедрению МСФООС с 2010 года вошли пять министерств и два региона.

Учитывая, что для дальнейшего совершенствования бухгалтерского учета необходимо актуальное состояние МСФООС, Министерством финансов заключен договор с Советом по международным стандартам учета в общественном секторе Международной федерации бухгалтеров (IFAC, США) на перевод МСФООС последней версии с английского языка на казахский и русский языки.

Третий уровень системы составляют методические рекомендации по ведению бухгалтерского учета, в том числе инструкции, указания и т.п. Разрабатывать их могут все, кто заинтересован в интерпретации и детализации положений нормативных правовых актов первого и второго уровней (Министерство финансов, некоторые другие министерства и ведомства, объединения организаций, а также профессиональные объединения бухгалтеров).

Операции и события в бухгалтерском учете отражаются на основании плана счетов бухгалтерского учета государственных учреждений, который разрабатывается и утверждается центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.

Порядок ведения бухгалтерского учета в государственных учреждениях, порядок проведения инвентаризации в государственных учреждениях, альбом форм бухгалтерской документации для государственных учреждений устанавливаются центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.

Администраторы бюджетных программ по согласованию с центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета в необходимых случаях могут издавать указания о порядке применения общих положений по бухгалтерскому учету в государственных учреждениях своей системы с учетом специфики их деятельности и соблюдением установленного порядка ведения бухгалтерского учета в государственных учреждениях.

Четвертый уровень системы составляют так называемые рабочие документы организаций, в которых на основе общеустановленных правил и принципов они формируют свою учетную политику, свои подходы к раскрытию бухгалтерской информации в отчетах, представляемых заинтересованным пользователям.

Основными рабочими документами конкретной организации являются:

‒    документ по учетной политике предприятия;

‒        утвержденные руководителем формы первичных учетных документов;

‒        графики документооборота;

‒        утвержденный руководителем план счетов бухгалтерского учета;

‒        утвержденные руководителем формы внутренней отчетности.

Учетная политика включает принципы, основы, положения, правила и практику, применяемую государственными учреждениями при составлении и представлении финансовой отчетности, которая является для всех государственных учреждений единой. Учетная политика разрабатывается и утверждается центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.

Приведенная классификация законодательных и нормативных актов условна и основана на их юридической значимости (в зависимости от того, какой из двух документов, противоречащих один другому, подлежит выполнению).

Совершенствование нормативного регулирования должно осуществляться в направлении приведения к международным требованиям норм бухгалтерского учета, гражданского и налогового законодательства, а также других отраслей права.

Гармонизация национальной системы бухгалтерского учета с международными стандартами финансовой отчетности предполагает также изменения в подготовке и повышении квалификации специалистов в области бухгалтерского учета.

.3 Принципы и специфика организации бухгалтерского учета в воинской части

Целью бухгалтерского учета и финансовой отчетности воинской части является обеспечение заинтересованных лиц полной и достоверной информацией о финансовом положении воинской части.

Принципами ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности являются начисление и непрерывность деятельности.

Принцип начисления обеспечивается признанием результатов операций по факту их совершения независимо от времени оплаты.

Принцип непрерывности деятельности означает, что государственное учреждение имеет намерение работать в обозримом будущем, не будет необходимости ликвидации или существенного сокращения масштабов деятельности. Если такое намерение или необходимость существует, то финансовая отчетность составляется по специальным правилам.

Основными качественными характеристиками финансовой отчетности являются понятность, уместность, надежность и сопоставимость.

Понятность предполагает, что информация, предоставляемая в финансовой отчетности, должна быть понятна пользователям.

Уместность подразумевает, что информация должна быть уместной для пользователей, принимающих решения, и помогать им оценивать события, подтверждать или исправлять их прошлые оценки.

Надежность предполагает, что отсутствие существенных ошибок и искажений, когда пользователи могут положиться на информацию как на правдивую.

Сопоставимость имеет в виду, что возможность сравнивать информацию за разные периоды и различных государственных учреждений. Финансовые результаты аналогичных операций должны осуществляться по единой для всех государственных учреждений методологии.

Воинские части обладают некоторыми специфическими признаками, благодаря наличию которых они становятся участниками специальных военно-административных отношений. Среди них выделяются следующие:

‒  финансирование исключительно за счет средств государственного бюджета Республики Казахстан;

‒        самостоятельность воинской части проявляется в первую очередь в боевой деятельности, и, как следствие этого, воинская часть обладает необходимой для этого административно-хозяйственной самостоятельностью;

‒        повседневная деятельность воинских частей регулируется специальными военно-административными актами - общевоинскими уставами и уставами отдельных родов войск;

‒        наличие Боевого Знамени воинской части и связанный с этим особый порядок формирования воинской части и специфическое (более нигде не присутствующее) основание для расформирования воинской части ;

‒        наличие двойного собственного наименования (действительного и условного).

Командир воинской части создает условия для правильного ведения бухгалтерского учета, обеспечивает неукоснительное выполнение всеми подразделениями и работниками государственного учреждения, имеющими отношение к учету, требований в части порядка оформления и представления для учета документов и сведений.

Бухгалтерский учет в воинской части осуществляется бухгалтерской службой, являющейся его самостоятельным структурным подразделением или централизованной бухгалтерией, возглавляемой главным бухгалтером.

Главный бухгалтер воинской части назначается и освобождается от должности руководителем и подчиняется непосредственно командиру части.

Главный бухгалтер воинской части обеспечивает контроль и отражение на счетах бухгалтерского учета всех осуществляемых хозяйственных операций, предоставление оперативной информации, составление в установленные сроки финансовой отчетности.

Бухгалтерская служба в государственных учреждениях должна обеспечить полной и достоверной информацией государственные органы для контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан в сфере бухгалтерского учета и финансовой отчетности государственных учреждений, за ходом исполнения плана финансирования, состоянием расчетов с организациями, государственными учреждениями и лицами, сохранностью денежных средств и материальных ценностей.