Как было отмечено на Международной конференции по проблемам беженцев и мигрантов в странах СНГ 31 мая 1996 г., «...лица, перемещенные внутри государства, недобровольно перемещенные лица... экологические мигранты... имеют особые потребности в защите». В данном международном документе впервые была продекларирована необходимость предоставления экологическим мигрантам такой же материальной, социальной, правовой и других видов помощи, как другим категориям вынужденных мигрантов -- внутриперемещенным лицам (вынужденным переселенцам) и беженцам.
Такая постановка вопроса представляется вполне обоснованной. Для поддержки и защиты данной категории граждан им необходимо предоставить специальный правовой статус, который помог бы разрешить стоящие перед ними проблемы. Специальный правовой статус экологического мигранта должен затрагивать самые разнообразные отрасли права. Анализ нынешнего положения экологических мигрантов, трудностей, с которыми они сталкиваются в связи с отсутствием нормативных актов, регулирующих их правовое положение, позволит прийти к пониманию данного правового института во всем разнообразии общественных связей с другими правовыми структурными образованиями, его места в общей системе правового регулирования общественных отношений, основные направления его развития и основные узловые моменты.
Одним из наиболее злободневных вопросов для экологических мигрантов является их защита от возвращения в те районы, где их жизни и здоровью может угрожать опасность. Длительная стабилизация экологической обстановки в районе исхода экологических мигрантов и невозможность их возврата на прежнее место жительства в связи с реальной угрозой жизни и здоровью порождают необходимость оказания реальной помощи в обустройстве экологических мигрантов и их интеграции на новом месте жительства. На необходимость оказания поддержки в обустройстве и адаптации экологических мигрантов на уровне отдельных государств было указано в решениях упоминавшейся выше Международной конференции по проблемам беженцев и мигрантов в странах СНГ: «Поскольку возвращение экологических мигрантов в места их предыдущего проживания в большинстве случаев представляет угрозу их физической безопасности и здоровью, им необходимо оказывать помощь для содействия их интеграции в других местах проживания. В случае возникновения экологических катастроф экологическим мигрантам может потребоваться чрезвычайная помощь».
Подобные меры защиты экологических мигрантов должны иметь под собой правовую основу. Ядро же любого правового института составляют нормы Конституции России9. Конституционный правовой статус экологических мигрантов имеет в своем основании нормы конституции соответствующего государства. Напрямую Конституция Российской Федерации не содержит правовых норм, определяющих права, обязанности и гарантии экологических мигрантов. В то же время многие конституционные нормы, так или иначе, являются юридической основой конституционного правового статуса данной категории лиц. Например, предусмотренное статьей 42 Конституции РФ право личности на благоприятную окружающую среду имеет непосредственное отношение к экологической миграции, которая представляет собой механизм обеспечения данного права в случае резкого изменения экологической ситуации на определенной территории.
Реализация любого правового статуса, в том числе правового статуса экологического мигранта, подразумевает создание правовых механизмов их осуществления в реальной жизни. Конституционный правовой статус экологических мигрантов, как и любой другой, получает свою конкретизацию, как было рассмотрено, в институционном, отраслевом правовом статусе, который более динамично, чем конституционный, отражает те изменения, которые происходят в реальной жизни.
В настоящее время ряд нормативных актов Российской Федерации содержит отдельные, ранее рассмотренные положения, защищающие в том числе экологических мигрантов. В их числе Федеральные законы «О безопасности», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»11, нормативные акты «чернобыльской» группы и в первую очередь Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и т. д.
Подобное фрагментарное нормативное закрепление прав экологических мигрантов не позволяет создать систему полноценной защиты прав и свобод экологических мигрантов, законодательно закрепить правовой статус экологического мигранта в Российской Федерации. Целые категории граждан, относящиеся к экологическим мигрантам и также нуждающиеся в правовой защите своих прав, остаются вне существующего на сегодняшний момент правового поля.
Например, несмотря на то, что предусмотренное статьей 42 Конституции РФ право на благоприятную окружающую среду распространяется на всех законно находящихся на территории России, не рассматриваются существующим российским законодательством в качестве категории граждан, нуждающихся в защите, экологические мигранты из зон чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и районов экологических бедствий. В расчет не берется даже причина, по которой в определенном районе произошло ухудшение экологической обстановки: либо в результате естественных природных процессов, либо из-за неразумной природно-хозяйственной деятельности человека.
Существует и определенный пробел в законодательном закреплении мер защиты при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера для определенных категорий граждан. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» во вступительной статье констатирует законодательное закрепление норм защиты всех лиц, законно находящихся на территории Российской Федерации, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства. В то же время глава IV данного законодательного акта раскрывает права и обязанности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера только граждан Российской Федерации, а также, соответственно, меры социальной защиты единственно для данной категории граждан. Законодатель определил, что граждане имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, а также на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций. Таким образом, в соответствии с основным законом Российской Федерации в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера вне поля социальной защиты нормативного акта, предоставляемых им прав, гарантий и требуемых в соответствии с законом обязанностей, вне предоставляемого законом специального правового статуса лиц, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, имеющего много общего со статусом экологического мигранта, оказались иностранные граждане и лица без гражданства.
Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время в законодательстве Российской Федерации не существует правового механизма регулирования правового статуса экологического мигранта, а отдельные правовые нормы, действие которых представляется возможным распространить и на экологических мигрантов, разрознены и носят фрагментарный характер. Кроме того, их действие не распространяется на целые категории экологических мигрантов.
В то же время процесс обустройства и интеграции экологических мигрантов не сможет осуществиться без реальной помощи со стороны как федеральных властей, так и региональных и муниципальных властей на местах. Помощь должна оказываться по целому ряду направлений.
Среди них можно выделить:
— оказание медицинской помощи всем нуждающимся. Кроме того, людям, пережившим экологическую катастрофу и вынужденным вследствие этого покинуть места своего жительства, нужна обязательная психологическая помощь;
— помощь в восстановлении утраченных документов;
— выделение жилья для временного обустройства лиц, ходатайствующих о предоставлении статуса экологического мигранта и лиц, признанных экологическими мигрантами; решение вопроса о предоставлении постоянного жилья в случае долговременной стабилизации экологической обстановки в районе исхода экологических мигрантов независимо от того, что стало причиной ухудшения экологической обстановки. Данный вопрос может быть решен либо путем предоставления жилых помещений или государственных сертификатов на соответствующую сумму, либо путем иных социальных выплат на приобретение жилья;
помощь в адаптации и интеграции экологических мигрантов на новом месте жительства, включающая в себя помощь в трудоустройстве или (при необходимости) в профессиональной переподготовке, внеочередное устройство детей в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения;
— выплата компенсаций за утерянное имущество;
— различного рода социальные выплаты, связанные с компенсацией затрат на переезд на новое место жительства и обустройство на нем и т.д.
Заключение
Особую значимость для обладающих данным правовым статусом, как и других подобных правовых статусов, обеспечивающих правовую социальную и политическую защиту и способствующих восстановлению нарушенных прав, приобретают гарантии, обеспечивающие реализацию их прав, реализацию самого правового статуса. Такую гарантию может дать только принятие единого кодифицированного нормативного акта в рассматриваемой области.
право экологический миграция чрезвычайный
Библиография
1. Акименко В. Ф. Особенности реализации социально-экономических прав и свобод неграждан в Российской Федерации // Миграционное право. -- 2011. -- № 2. -- С. 2--4.
2. Сидорова Е. В. Формирование комплексных правовых образований в системе права: дань моде или необходимость? // Журнал российского права. -- 2016. -- № 5. -- С. 28--34.
REFERENCES (TRANSLITERATION)
1. Akimenko V. F. Osobennosti realizacii social'no-ekonomicheskih prav i svobod negrazhdan v Rossijskoj Federacii // Migracionnoe pravo. -- 2011. -- № 2. -- S. 2--4.
2. Sidorova E. V. Formirovanie kompleksnyh pravovyh obrazovanij v sisteme prava: dan' mode ili neobhodimost'? // Zhurnal rossijskogo prava. -- 2016. -- № 5. -- S. 28--34.