сравнительно-правовой анализ дифференциации осужденных к лишению свободы
УДК 343.8
А. Б. Скаков, С. М. Савушкин© Скаков А. Б., Савушкин С. М., 2018
© Skakov A. B., Savushkin S. M., 2018
Обеспечение прав и законных интересов человека в России и Казахстане является приоритетным направлением деятельности государства. Один из самых действенных способов стимулирования правопослушного поведения осужденных заключается в реализации прогрессивной системы отбывания наказания во взаимодействии с рядом предупредительных механизмов.
Российская Федерация и Республика Казахстан ставят перед своей уголовной политикой перспективные задачи по предупреждению совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами. По мнению авторов, институт дифференциации осужденных к лишению свободы в совокупности с другими государственными мерами будет способствовать достижению поставленной цели.
В статье проводится сравнительно-правовой анализ особенностей законодательного регулирования дифференциации осужденных к лишению свободы. Распределение осужденных по исправительным учреждениям и групповая дифференциация осужденных внутри исправительного учреждениях существенным образом сказываются при достижении целей уголовно-исполнительного законодательства. Авторы выявляют проблемы правового регулирования рассматриваемого института, определяют перспективные направления его развития и наиболее приемлемые механизмы дифференциации осужденных к лишению свободы.
Ключевые слова: дифференциация осужденных; лишение свободы; зарубежный опыт исполнения наказаний; международные стандарты в области исполнения наказаний; уголовно-исполнительное законодательство.
A. B. Skakov, S. M. Savushkin
COMPARATIVE LEGAL ANALYSIS THE DIFFERENTIATION OF PERSONS CONVICTED TO DEPRIVATION OF LIBERTY
Ensuring human rights and legitimate interests in Russia and Kazakhstan is a priority area for the state. One of the most effective ways to stimulate the lawful behavior of convicts is to implement a progressive system of serving punishment in conjunction with a number of preventive mechanisms.
The Russian Federation and the Republic of Kazakhstan put before their criminal policy promising tasks to prevent the commission of new crimes, both convicted and other persons. According to the authors, the institution of differentiation of prisoners sentenced to deprivation of liberty, together with other state measures, will contribute to the achievement of the stated goal.
In the article, a comparative legal analysis of the peculiarities of the legislative regulation of the differentiation of prisoners sentenced to deprivation of liberty is carried out. The distribution of convicts in correctional institutions and the group differentiation of convicts within correctional institutions significantly affect the achievement of the objectives of the penal enforcement legislation. The authors identify the problems of legal regulation of the institution in question, determine the perspective directions of its development and the most acceptable mechanisms for differentiating convicts to deprivation of liberty.
Keywords: differentiation of convicted persons; deprivation of liberty; foreign experience of execution of punishments; international standards in the field of execution of punishments; penal legislation.
правопослушный поведение осужденный наказание
Обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз на сегодняшний день является одним из приоритетных направлений политики государства, выполняющего взятые на себя обязательства.
Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности граждан разрабатывается и закрепляется система правовых норм, регулирующих отношения в сфере обеспечения безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления, а также формируются или видоизменяются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью, в том числе и исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы.
Л. В. Ложкина и А. В. Чугунов отмечают, что само существование
уголовно-исполнительной системы подразумевает защиту общества от преступных посягательств посредством реализации права государственного принуждения в отношении лиц, совершивших преступление и представляющих повышенную общественную опасность [3, с. 162].
Одной из мер обеспечения безопасности осужденных является дифференциация осужденных к лишению свободы, которая способствует эффективному достижению цели наказания -- исправлению осужденных, а также реализации принципа индивидуализации и дифференциации исполнения наказания.
Необходимо отметить, что вышесказанное полностью соответствует нормам международных документов. Так, пр. 93 Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными (Правила Манделы) определены цели классификации осужденных, которыми являются: отделение заключенных от тех, кто в силу своего преступного прошлого или своих черт характера грозит оказать на них плохое влияние, и разделение заключенных на категории, облегчающее работу с ними в целях их возвращения к жизни в обществе.
Кроме того, Правила требуют индивидуального подхода к заключенным, а, следовательно, и наличия гибкой системы классификации их по группам. Поэтому желательно, чтобы такие группы помещались в отдельных тюремных учреждениях, подходящих для работы с каждой из них. В таких тюремных учреждениях необязательно принимать одинаковые меры охраны для каждой группы. Желательно также градуировать строгость этих мер в зависимости от группы. Международные стандарты позволяют содержать разные категории осужденных в одном учреждении, но изолированно друг от друга. Именно в данном направлении происходят изменения структуры исправительных учреждений.
В уголовно-исполнительном законодательстве России и Казахстана закреплены нормы, отражающие требования раздельного содержания различных категорий осужденных. В то же время даже нахождение государств в одной правовой семье не всегда говорит об идентичности правового регулирования рассматриваемого института. В целях определения перспектив совершенствования законодательства России и Казахстана представляется необходимым провести сравнительный анализ дифференциации осужденных по законодательству нескольких стран.
Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан регламентирует вопросы дифференциации осужденных к лишению свободы схожим с российским законодательством способом.
В соответствии со ст. 75 УИК Республики Казахстан в исправительных учреждениях устанавливается раздельное содержание осужденных к лишению свободы мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых. Лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.
Так, в одном исправительном учреждении могут раздельно содержаться женщины, впервые осужденные к лишению свободы, и ранее отбывавшие это наказание.
Изолированно от других осужденных, а также раздельно содержатся осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым пожизненное лишение свободы заменено в порядке помилования лишением свободы на определенный срок; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы.
В отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут быть направлены и иные категории осужденных в виду переполненности отдельных их видов.
Указанные выше требования раздельного содержания осужденных не распространяются на исправительные учреждения, осуществляющие принудительное и обязательное лечение, а также на исправительные учреждения, при которых имеются дома ребенка. Осужденные направляются в указанные учреждения, содержатся в условиях, установленных законом для колонии того вида, который назначен судом.
Отдельные требования существуют для осужденных, больных разными инфекционными заболеваниями, которые содержатся раздельно и отдельно от здоровых осужденных. В лечебно-профилактических учреждениях (больницах, специальных психиатрических и противотуберкулезных больницах) осужденные мужчины содержатся вместе независимо от вида режима, определенного судом. В противотуберкулезных больницах и исправительных учреждениях на правах лечебных раздельное содержание осужденных определяется медицинскими показаниями.
Т. К. Акижманов и Б. А. Торгаутова отмечают, что проблема обеспечения безопасности личности осужденного в исправительном учреждении должна стать центральной при организации процесса исправления, перевоспитания осужденных и возвращения их в общество в качестве его полноправных членов и найти свое разрешение в новом уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве Республики Казахстан [1, с. 23].
Несомненно, качественная дифференциация осужденных к лишению свободы будет способствовать достижению стоящих перед уголовно-исполнительным законодательством целей.
Говоря об УИК Республики Туркменистан, следует отметить, что он предусматривает изолированное содержание лишь осужденных при особо опасном рецидиве, обходя стороной осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных, которым пожизненное лишение свободы заменено в порядке помилования лишением свободы на определенный срок, а также осужденных, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы.
Что касается Кодекса исполнения уголовных наказаний Республики Таджикистан, то согласно ст. 78 данного закона предусматривается дифференциация осужденных по демографическим, криминологическим и иным критериям. В отличие от уголовно-исполнительного законодательства России и Казахстана, ч. 4 ст. 78 Кодекса исполнения уголовных наказаний Республики Таджикистан предусматривает раздельное содержание несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы за умышленные преступления, совершенных в период отбывания наказания, а также систематически либо злостно нарушающих режим отбывания наказания, от других осужденных, содержащихся в воспитательных колониях усиленного режима. Обосновывается это прежде всего существованием в уголовно-исполнительной системе Республики Таджикистан двух видов воспитательных колоний -- общего и усиленного режима (ст. 139 КИУН РТ). В остальном критерии и категории осужденных, которые должны содержаться раздельно, отдельно и изолированно, не отличаются от требований законодательства Российской Федерации и Республики Казахстан.
Россия отказалась от градации воспитательных колоний общего и усиленного режима еще в 2001 г. Ст. 89 УИК Республики Казахстана 2014 г. предусматривается один вид исправительных учреждений для несовершеннолетних -- учреждения средней безопасности для содержания несовершеннолетних. В соответствии с УИК 1997 г. для несовершеннолетних осужденных также был предусмотрен один вид исправительного учреждений -- воспитательные колонии.
В плане изолированного содержания осужденных представляются интересными также нормы УИК Республики Узбекистан и УИК Кыргызской Республики. Если первый допускает изолированное и раздельное содержание осужденных по национальному признаку (ст. 58 УИК Республики Узбекистан: осужденные иностранные граждане и лица без гражданства содержатся изолированно и раздельно от других осужденных), то второй требует актуального для российской и казахской уголовно-исполнительной системы изолированного содержания лиц, осужденных к лишению свободы за совершение преступлений экстремистской и террористической направленности, которые отбывают наказание в камерах на строгих условиях (ст. 52 УИК Кыргызской Республики). Указанный подход отчасти давно уже практикуется в исправительных учреждениях УИС РФ, однако до сих пор не вышел за рамки ведомственного правового регулирования.
В отличие от УИК Республики Казахстан, УИК Республики Туркменистан, УИК РФ нормы УИК Кыргызской Республики в дополнение к этому не допускают содержания в одном исправительном учреждении женщин, впервые осужденных к лишению свободы, и ранее отбывавших это наказание. Связано это прежде всего с существованием различных видов исправительных колоний для женщин (общего и строгого режима), деление которых в вышеперечисленных странах на сегодняшний день отсутствует. В РФ от такой практики отказались в 2003 г.
Уместно привести мнение В.А. Уткина, который отмечает, что изменения уголовно-исполнительного законодательства должны проходить после закрепления типовой модели исправительного учреждения. Он считает, что такое учреждение не может быть тюрьмой в ее классическом варианте. Оно должно иметь гибридный, или мультирежимный, характер. Подобный подход вытекает из ряда авторитетных международных документов об обращении с заключенными. Очевидно, что для таких коренных изменений необходим концептуальный переход теории, законодательства и практики от «режима-кары» к «режиму-безопасности» [5, с. 26-27].
Несмотря на то, что в данном направлении движется ряд стран (Грузия, Украина, Казахстан), как отмечает М. Г. Гумбатов, на постсоветском пространстве эта тенденция наиболее четко организационно оформлена в виде отдельных «пенитенциарных комплексов» в УИС Республики Азербайджан [2].
В похожем направлении изменяется практика исполнения наказания в виде лишения свободы в Грузии. Так, с 2015 г. в Грузии утверждена новая система распределения заключенных по тюрьмам -- система классификации заключенных по степени риска.