СТАНОВЛЕНИЕ ФИННО-УГОРСКИХ НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дмитрий Владимирович Доленко, д. полит. н., профессор
Жанна Дмитриевна Кониченко, к. ист. н.
Александр Валерьевич Логинов, к. полит. н., доцент
Кафедра регионоведения и политологии
Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва
Издание статьи осуществлено при финансовой поддержке Минобрнауки РФ в рамках госзадания Проект 6.1842.2011 «Финно-угорские народы России: опыт системного анализа».
Статья посвящена становлению финно-угорских национально-государственных образований в Российской Федерации. Рассматриваются процессы формирования статуса финно-угорских национально-государственных образований в составе Российской Федерации, а также процесс их перехода к политическим системам демократического типа. Исследованы этапы современной эволюции отдельных политических институтов. Основное внимание в работе уделяется процессу политического реформирования финно-угорских национально-государственных образований.
Ключевые слова и фразы: финно-угорские республики и автономные округа; субъекты федерации; политические системы; политические реформы; трансформация; политические институты; демократический централизм.
финно угорский государственный политический
The authors discuss Finno-Ugrian national-state entities formation in the Russian Federation, consider the processes of FinnoUgrian national-state entities status formation in the Russian Federation, as well as the process of the transition to democratic political systems, study the stages of certain political institutions modern evolution, and pay special attention to the process of Finno-Ugrian national-state entities political reformation.
Key words and phrases: Finno-Ugrian republics and autonomous districts; federation subjects; political systems; political reforms; transformation; political institutions; democratic centralism.
Финно-угорские республики и автономные округа в составе Российской Федерации являются историческими преемниками автономных советских социалистических республик и автономных округов, возникновение которых было результатом национальной политики Советского государства. Одним из главных приоритетов этой политики было национальное самоопределение, предполагавшее право на образование национальных государств. Государственной формой, призванной обеспечить реализацию этого права в рамках единого государства, была избрана федерация национальных республик - Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика, образованная в 1918 г. Именно в рамках этой федерации, ставшей, в свою очередь, союзной республикой в составе СССР, в 1920-1930 годы были созданы финно-угорские национальногосударственные образования, часть из которых получила статус автономных советских социалистических республик, другая - автономных округов. В числе АССР были созданы Карельская (1923) (с 1940 по 1956 год - Карело-Финская Советская Социалистическая Республика), Коми (1936), Марийская (1936), Мордовская (1934), Удмуртская (1934).
В числе автономных в РСФСР были созданы округа финно-угорских народов: Коми-Пермяцкий (1925), Ненецкий (1929), Таймырский (Долгано-Ненецкий) (1930), Остямко-Вогумльский (Ханты-Мансийский) (1930), Ямало-Ненецкий (1930). В соответствии с Конституцией СССР 1977 г. автономные республики находились в составе РСФСР, автономные округа - в составе областей и краев: Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий - в составе Тюменской области, Ненецкий - в составе Архангельской, Таймырский - в составе Красноярского края, Коми-Пермяцкий - в составе Пермской области.
Автономные республики имели свои Конституции, соответствующие Конституциям СССР и РСФСР и учитывающие специфику республик. Закон об автономных округах принимался Верховным Советом РСФСР.
Политические системы автономных республик и округов были построены в соответствии с общими принципами советской политической системы: они включали в себя систему государственных органов - Советов (от сельских до Верховных) и систему органов коммунистической партии (райкомов, горкомов, обкомов), которые осуществляли политическое руководство Советами и общественными организациями. Система Советов (государственных) органов строилась в соответствии с принципами федерализма (автономии).
Высшим органом государственной власти в автономных республиках являлись Верховные Советы, которые образовывали Советы Министров - Правительства республик. Советы автономных округов имели статус местных советов [5]. Однако в системе советского государства главными органами власти были не Советские, а партийные органы. Коммунистическая партия Советского Союза в соответствии с Конституцией СССР являлась «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы» [Там же].
Организационная структура партии строилась не на принципе федерализма и автономии, а на принципе «демократического централизма»: в автономных республиках и округах действовали такие же территориальные органы партии, как в областях и краях, - областные, городские и районные комитеты.
Таким образом, высшими органами политической власти в советских национальных автономиях (как и в союзных республиках) были партийные органы, входившие в единую централизованную систему страны. Другими словами, реальное управление социально-экономическим развитием в автономных республиках и округах осуществлялось на принципах централизованной системы.
Советы в автономиях формально-юридически избирались всем населением, однако в условиях однопартийной системы выборы носили безальтернативный характер. Таким образом, политические системы советских автономных республик и округов (как и союзных республик) строились на принципах политического монополизма, отсутствия реальной выборности органов власти и действовали в рамках централизованной системы управления.
В 1985 г. Коммунистическая партия Советского Союза во главе с Генеральным секретарем М. С. Горбачевым начала перестройку, под которой понимались реформы, призванные соединить «социализм и демократию» [2, с. 31], осуществив трансформацию командно-бюрократической системы в демократическую. (Причем эти реформы дали толчок формированию структур гражданского общества в поддержку демократических реформ, под давлением которых происходила их радикализация, в частности, была отменена статья Конституции о руководящей роли КПСС, введен пост Президента РСФСР и т.д.).
Политические реформы предполагали и преобразование государственного устройства: Союз Советских Социалистических Республик должен был стать Союзом Суверенных Государств в результате подписания нового Союзного договора, в котором должны были принять участие и автономные республики [1, с. 265-283]. Однако в результате обострившейся политической борьбы подписание Союзного договора 20 августа 1991 г. было сорвано, а в декабре этого же года руководителями России, Белоруссии и Украины было подписано Минское (Беловежское) соглашение о прекращении существования СССР. После этого политическое развитие российских автономий происходило в условиях формирования и развития суверенного демократического федеративного Российского государства.
Период формирования хронологически охватывал небольшой по продолжительности, но очень сложный, динамичный и даже драматичный процесс бурных политических перемен в финно-угорских республиках и округах, в ходе которого происходила трансформация советских национальных автономий в современные республики и округа - субъекты федерации с политическими системами демократического типа.
Началом процесса трансформации советских национальных автономий в современные субъекты федерации следует, очевидно, считать Декларацию о государственном суверенитете РСФСР, принятую 12 июня 1990 года Первым съездом народных депутатов РСФСР, которая предусматривала «существенное расширение прав автономных республик, автономных областей, автономных округов, равно как краев и областей» [12, с. 70].
Эта Декларация дала толчок процессу политических преобразований в российских регионах. В автономных республиках они выразились в отказе от автономного статуса и провозглашении ими своих суверенитетов. Этот процесс затронул и финно-угорские республики: в 1990 г. Декларации о государственном суверенитете приняли Коми, Марийская, Удмуртская АССР, в 1991 г. - Карельская АССР. Мордовская АССР, единственная из финно-угорских республик, в 1990 г. приняла Декларацию о государственно-правовом статусе, в которой не было положения о суверенитете, но которая в то же время провозгласила, что «Мордовская Советская Социалистическая Республика создает правовое демократическое государство в составе РСФСР и Союза ССР, добровольно делегирующее часть своих полномочий РСФСР и Союзу ССР на основе Федеративного и Союзного договоров» [3].
При этом в Мордовии, как и в других республиках, планировалось принятие Декларации о государственном суверенитете Верховным Советом Мордовской АССР, однако опубликованный в средствах массовой информации проект этой Декларации не получил поддержки в обществе, и на сессии Верховного Совета по предложению народного депутата, секретаря республиканского комитета КПРФ Н. И. Меркушкина был принят другой документ - Декларация о государственно-правовом статусе Мордовской Советской Социалистической Республики [4, c. 167-201].
Вышеназванные декларации положили начало процессу трансформации советских автономных республик в современные республики - субъекты Российской Федерации, а также процессу их переименований. Причем Карелия и Удмуртия тогда же отказались не только от автономного, но и советского социалистического статуса, другие сделали это позже. В результате они стали именоваться Республиками: Карелия, Коми, Мордовия, Удмуртской.
Новым шагом в формировании современной национальной государственности финно-угорских народов стало подписание 31 марта 1992 г. Федеративного договора, точнее двух договоров: «О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации» и второго - между федеральными органами власти и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.
В соответствии с договором республики признавались суверенными. Их суверенитет выражался в том, что они обладали «всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной и судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые переданы (отнесены) в ведение федеральных органов государственной власти Российской Федерации» [18, c. 13]. В подписании этого договора приняли участие все финно-угорские республики.
В подписании второго договора участвовали наряду с остальными Коми-Пермяцкий, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.
Подписание Федеративного договора превращало эти автономные округа в субъекты федерации, входящие в ее состав самостоятельно (а не в составе краев и областей, как это было в РСФСР).
Следующим шагом в становлении современной национальной государственности финно-угорских народов стало принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г.
Конституция закрепила статус субъектов федерации за Республиками Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Удмуртской Республикой, а также Коми-Пермяцким, Ненецким, Таймырским (Долгано-Ненецким), Ханты-Мансийским, Ямало-Ненецким автономными округами. В отличие от Федеративного договора Конституция не рассматривает республики как суверенные, понятие суверенитета относится к Российской Федерации в целом.
Конституция установила, что «вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти» [10].
Конституция закрепила равноправие субъектов федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, возможность изменения статуса субъекта РФ по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта. Согласно Конституции, республики имеют свою Конституцию и законодательство, а автономные округа - устав и законодательство.
Конституция Российской Федерации стала основой для современных Конституций республик и уставов автономных округов. Республиканские Конституции, закрепившие статус субъектов Российской Федерации, были приняты Республиками: Марий Эл - в 1995 г., Мордовия - в 1995 г., Удмуртской - в 1994 г., Карелия - в 2001 г. Автономные округа приняли современные уставы: Ямало-Ненецкий - в 1995 г., Ненецкий - в 1995 г., Ханты-Мансийский - в 1995 г., Таймырский (Долгано-Ненецкий) - в 1998 г.
По существу, принятие республиканских Конституций и уставов округов завершило этап становления их как субъектов Российской Федерации и положило начало этапу их современного развития.
Создание федеральных округов и введение в 2000 г. института Полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе повлекли за собой изменение в структуре отношений с федеральным центром субъектов федерации: в них появился еще один уровень - федерального округа. В соответствии с этой реформой Республики Карелия, Коми, Ненецкий АО вошли в Северо-Западный федеральный округ, Республики Марий Эл, Мордовия, Удмуртская, Коми-Пермяцкий АО - в состав Приволжского федерального округа, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО вошли в состав Уральского федерального округа, а Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО - в состав Сибирского федерального округа.
В 2000-е гг. происходил также процесс добровольного объединения ряда субъектов федерации и создания более крупных и экономически сильных регионов. В результате процесса объединения Коми-Пермяцкий АО вместе с Пермской областью образовали Пермский край, в составе которого теперь находится вышеназванный автономный округ. Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО в результате подобного процесса вошел в состав Красноярского края.
Одновременно с процессом оформления современного государственного статуса финно-угорских республик и автономных округов шел процесс формирования современных политических систем демократического типа, включавших создание институтов конкурентных выборов, выборных органов государственной власти и местного самоуправления, многопартийности, идеологического разнообразия, разделения властей и т.д.