Начало этому процессу было положено во второй половине 1980-х годов в рамках политики перестройки, но наиболее значимые политические реформы начались в стране в 1990 г., когда была отменена статья Конституции СССР о руководящей роли КПСС и проведены первые выборы Советов на российском, региональном и местном уровнях в условиях формирующейся многопартийности. Именно тогда в российских регионах началось формирование современных политических институтов: конкурентных выборов, многопартийных систем, идеологического многообразия, разделения властей.
Эти выборы были не просто первыми в истории после 1917 г. конкурентными (альтернативными) выборами. Происходили кардинальные перемены в институциональной системе политической власти: в условиях перехода к многопартийности именно Советы, а не партийные органы становились главными институтами власти на региональном и местном уровнях. Поэтому на этих выборах основной задачей прежней партийносоветской элиты было сохранение своей власти. Эта задача выразилась в стремлении прежней партийносоветской элиты возглавить Верховный и местные советы. Выборы впервые открыли возможность борьбы за власть представителям общества, не принадлежавшим к этой элите. Именно поэтому эти выборы резко активизировали формирование структур гражданского общества в российских регионах и привели к обострению политической борьбы. Так, например, в Мордовии в ходе избирательной кампании прошли многочисленные митинги оппозиционной направленности с требованием отставки руководства областного комитета КПСС, которое обвиняли в безальтернативном характере выборов в большинстве избирательных округов. В этих митингах, наряду с клубом избирателей «Демократическая инициатива», активное участие приняло эрзянско-мокшанское движение «Масторава».
Результаты этих выборов принесли существенные изменения в политической системе Республики: в Верховном Совете появилась оппозиционная фракция «Демократическая Россия». Значительное количество представителей демократического движения стали депутатами Саранского городского Совета народных депутатов, председателем которого стал участник клуба «Демократическая инициатива» и общественного движения «Масторава» В. Т. Таратов.
Весной и летом 1990 г. в Республике шел бурный процесс формирования партий и движений: прошли учредительные съезды Демократической, Народной, Социал-демократической партий Мордовии, республиканского отделения движения «Демократическая Россия», I Съезд Мордовского культурно-просветительского общества «Масторава» и др. В условиях высокой политической активности гражданского общества и острой политической борьбы прошло в Республике обсуждение проекта Декларации о государственном суверенитете, подготовленного Верховным Советом МАССР. В ходе этого обсуждения общество «Масторава» предложило альтернативный проект Декларации о государственном суверенитете Мокшанской и Эрзянской Советской Республики [4, с. 169-172], а движение «Демократическая Россия» выступило против самой идеи суверенитета Республики. В конечном счете, как уже отмечалось, был принят компромиссный вариант - Декларация о государственно-правовом статусе.
Острая политическая борьба в Республике привела к отставке Председателя Верховного Совета, а чуть позже и председателя Совета Министров Республики [Там же, с. 18].
Учреждение поста, а затем и выборы Президента России в июне 1991 г. повлекли за собой новые политические изменения в российских республиках: в них тоже стали вводить пост Президента. Так, например, пост Президента был введен в 1991 г. в Республике Марий Эл.
Уникальный политический процесс, связанный с институтом президентства, пережила Мордовия. Она одной из первых российских республик ввела пост Президента, и в декабре 1991 г. были проведены первые в ее истории прямые, всеобщие и свободные выборы на этот пост. На этих выборах, в которых участвовали представители республиканской власти (Председатель Верховного Совета, руководители правительства и др.), одержал победу и стал Президентом председатель республиканского отделения движения «Демократическая Россия» В. Д. Гуслянников. Однако в результате политической борьбы Верховный Совет Республики в 1993 г. упразднил пост Президента и вновь установил парламентско-советскую форму правления, при которой глава правительства Республики назначался Верховным Советом. Такая парламентско-советская система в Мордовии просуществовала до принятия новой Конституции Республики Мордовия в 1995 г.
Принятие новых республиканских Конституций и уставов автономных округов завершило процесс формирования конституционно-правовых основ современной государственности финно-угорских народов Российской Федерации.
Конституции республик и уставы округов зафиксировали в качестве основ политического строя такие принципы, как идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, признание и защита всех форм собственности, разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.
Причем в большинстве республик разделение властей было осуществлено в форме президентских республик, где главой государственной и (или) высшим должностным лицом являлся Глава Республики (Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия). Исключением стала Удмуртская Республика, где была введена парламентская форма, просуществовавшая до 2000 г., при которой Государственный Совет назначал главу правительства.
В 2000-е гг. в Конституции республик вносились изменения с целью приведения их в соответствие с федеральной Конституцией. При этом наиболее существенные изменения произошли в политической системе Удмуртской Республики, которая перешла к президентской системе, и ее Президентом был избран А. А. Волков.
Кроме того, после 2004 г. был изменен порядок избрания глав республик и округов: вместо избрания прямыми и всеобщими выборами их стали избирать законодательные органы по представлению Президента Российской Федерации.
В Конституциях и уставах закреплялся статус республик и округов как субъектов федерации, а также были зафиксированы основные принципы общественно-политического строя и институциональная структура политических систем.
Так, например, в Конституции Республика Карелия определяется как «республика (государство) в составе Российской Федерации с республиканской формой правления» (п. 1 ст. 1) [6]. «Республика Коми (государство) есть равноправный субъект Российской Федерации» (ст. 1) [7]. «Республика Марий Эл - республика (государство) в составе Российской Федерации» (п. 1 ст. 1) [8]. «Республика Мордовия есть республика (государство) - равноправный субъект Российской Федерации» (п. 1 ст. 1) [9]. Более обширная формулировка содержится в Конституции Удмуртской Республики: «Удмуртия - государство в составе Российской Федерации, исторически утвердившееся на основе осуществления удмуртской нацией и народом Удмуртии своего неотъемлемого права на самоопределение и самостоятельно осуществляющее государственную власть на своей территории в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Удмуртской Республики» (п. 1 ст. 1) [11].
В Уставах Ненецкого, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов содержатся положения о том, что данные субъекты РФ являются «равноправным субъектом Российской Федерации». Их статус может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и автономного округа в соответствии с федеральным конституционным законом [14-16].
Согласно результатам референдума, проведённого 17 апреля 2005 г., 1 января 2007 г., Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ был упразднён и Таймырский муниципальный район округа вошёл в состав Красноярского края. В настоящее время Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район имеет статус «самостоятельного муниципального образования» [13].
Особый статус Коми-Пермяцкого округа Пермского края определяется главой VIII Устава Пермского края. В ст. 35 Устава определено, что Коми-Пермяцкий округ входит в состав Пермского края как административно-территориальная единица с особым статусом - округ. Территория Коми-Пермяцкого округа сохраняется в границах, в которых существовал Коми-Пермяцкий автономный округ до объединения с Пермской областью. Коми-Пермяцкий округ может иметь символику, отражающую его исторические, культурные, социально-экономические и иные местные традиции в соответствии с законом Пермского края [17].
Помимо этого, Конституции республик содержат весьма схожие положения, касающиеся национальных особенностей и языковой составляющей.
Так, в Конституции Карелии определяется, что «исторические и национальные особенности Республики Карелия определяются проживанием на ее территории карелов» (п. 5 ст. 1) [6]. «Взаимное уважение, добровольное и равноправное сотрудничество всех слоев общества, граждан всех национальностей составляют социальную основу Республики Карелия (п. 4 ст. 4). Государственным языком в Республике Карелия является русский. Республика Карелия вправе устанавливать другие государственные языки на основании прямого волеизъявления населения Республики Карелия, выраженного путем референдума (п. 1 ст. 11)» [Там же].
Образование Республики Коми и ее название связаны с исконным проживанием на ее территории коми народа. Республика Коми гарантирует сохранение и развитие языка, традиционной культуры и образа жизни коми народа и других народов, проживающих в Республике (ст. 3 Конституции Республики Коми).
Государственными языками Республики Марий Эл являются марийский (горный, луговой) и русский языки (ст. 15 Конституции Марий Эл).
Государственными языками Республики Мордовия являются русский и мордовский (мокшанский, эрзянский) языки (ст. 12 Конституции Республики Мордовия).
Государственными языками Удмуртской Республики являются русский и удмуртский языки. В Удмуртской Республике гарантируется право на сохранение и развитие языков других национальностей (ст. 8 Конституции Удмуртской Республики). В п. 2. ст. 1 закреплено положение о том, что в Удмуртской Республике гарантируется сохранение и развитие языка и культуры удмуртского народа, языков и культуры других народов, проживающих на ее территории; проявляется забота о сохранении и развитии удмуртской диаспоры, компактно проживающей в субъектах Российской Федерации.
Уставы Ненецкого, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов содержат схожие положения о гарантиях прав народов, проживающих на данных территориях. Так, например, в ст.ст. 15, 16 Устава Ненецкого АО говорится о том, что «ненецкий и другие коренные малочисленные народы Севера участвуют в осуществлении власти на уровне округа и на местах путем представительства в органах государственной власти и управления округа, а также в иных формах непосредственной демократии в порядке, предусмотренном окружным законодательством. Вопросы социально-экономического развития ненецкого народа органы государственной власти и управления округа решают с участием ассоциации ненецкого народа “Ясавэй”» [14].
После укрупнения субъекта в Коми-Пермяцкого округе было создано Министерство по делам Коми-Пермяцкого округа - исполнительный орган государственной власти Пермского края, в компетенцию которого входит широкий спектр вопросов, связанных с особым статусом Коми-Пермяцкого округа, в том числе разработка и реализация государственных целевых программ по сохранению этнической самобытности, развитию национального (родного) языка и национальной культуры. В официальных сферах общения на территории Коми-Пермяцкого округа наряду с русским может использоваться коми-пермяцкий язык (ст. 42 Устава Пермского края).
Таким образом, в период с 1990 г. по 1995/1996 гг. произошло становление современной национальной государственности финно-угорских народов, в ходе которого был осуществлен переход от советских национальных автономий к современным республикам и автономным округам в составе суверенного демократического федеративного Российского государства.
Список литературы
1. Белая книга: документы и факты о политике М. С. Горбачева по реформированию и сохранению многонационального государства. М.: Апрель-85, 1995.
2. Горбачев М. С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и всего мира. М.: ИПЛ, 1988. 272 с.
3. Декларация о государственно-правовом статусе // Советская Мордовия. 1990. 11 декабря.
4. Кониченко Ж. Д., Юрченков В. А. На пороге реформ: общественно-политическая жизнь Мордовии в первой половине 1990-х годов. Саранск: НИИ гуманитарных наук при Правительстве РМ, 2006. 368 с.
5. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик [Электронный ресурс]: принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г. URL: http://www.democracy.ru/library/history/laws/constitution_1977.html (дата обращения: 21.03.2012).
6. Конституция Республики Карелия [Электронный ресурс]: принята Палатой Представителей Республики Карелия 7 февраля 2001 года (с изм. и доп.). URL: http://www.gov.karelia.ru/gov/Constitution/index.html (дата обращения: 21.03.2012).
7. Конституция Республики Коми [Электронный ресурс]: от 17 февраля 1994 года (с изм. и доп.). URL: http://constitution.garant.ru/region/cons_komi/ (дата обращения: 21.03.2012).
8. Конституция Республики Марий Эл [Электронный ресурс]: принята Конституционным Собранием Республики Марий Эл 24 июня 1995 г. (с изм. и доп.). URL: http://parlament.mari.ru/title/const.html (дата обращения: 21.03.2012).
9. Конституция Республики Мордовия [Электронный ресурс]: принята 21 сентября 1995 г. (с изм. и доп.). URL:
http://constitution.garant.ru/region/cons_mordov/ (дата обращения: 21.03.2012).