Становление инновационной политики Российской Федерации в период рыночных реформ 1990-х гг.
Повышение роли инновационных проектов в сфере бизнеса и предпринимательства в России, как и во всем мире, является объективным процессом, присущим индустриальным и развивающимся странам [14]. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев неоднократно отмечал необходимость «движения к инновационной составляющей, к инновациям» [3], с тем, чтобы «сделать Россию страной новых знаний, передовых технологий» [12].
Формирование отечественной инновационной политики как самостоятельного элемента развития страны осуществлялось на протяжении всего периода рыночных реформ. В начале 1990-х гг. были предприняты первые попытки создать систему поиска и внедрения инновационных идей в экономику, образование и другие сферы общественной деятельности. Постановлением Совета министров РСФСР от 7 июля 1990 г. №238 при Председателе Совмина РСФСР был образован Инновационный совет. Он представлял собой специальное экспертно-аналитическое формирование, в состав которого входили ученые и высококвалифицированные специалисты различных отраслей народного хозяйства. Главной задачей Инновационного совета был поиск инновационных идей и предложений в сферах социально-экономической и научно-технической политики, экологии и культуры для решения проблем развития РСФСР; проведение анализа и экспертизы организационно-кадрового обеспечения проектов решений и программ правительства РСФСР; формирование концептуальных подходов и основных направлений разработки и решения важнейших народнохозяйственных задач [4]. Следует отметить, что в официальных документах этого периода инновационная политика начинает непосредственно связываться с развитием рыночных отношений. По предложению Государственного комитета РСФСР по делам науки и высшей школы Постановлением Совета министров РСФСР от 26 сентября 1990 г. №379 был образован Центр информатизации и развития России в целях скорейшего «внедрения информационных технологий в республике, способствующих реализации инфраструктур рыночной экономики и развитию производительных сил РСФСР.
В поисках дополнительных источников развития и модернизации системы образования правительство страны пошло по пути создания инвестиционных фондов, которые имели право привлекать частные и общественные средства. Так, 4 октября 1990 г. «в целях финансирования государственных и других инновационных программ по широкому внедрению новых технологий, материалов и другой наукоемкой продукции, государственной поддержки инновационных процессов» Совет Министров РСФСР постановил образовать Республиканский инновационный фонд (Иннофонд), главной задачей которого было финансирование государственных инновационных программ [16]. Учредителями Республиканского инновационного фонда от имени РСФСР по поручению Правительства РСФСР выступали Государственный комитет РСФСР по управлению государственным имуществом и Министерство финансов РСФСР. В феврале 1991 г. был одобрен проект «Положения о Фонде РСФСР по финансированию научно-технического развития и информатизации» [18].
27 марта 1991 г. Постановлением Совета Министров РСФСР №171 были утверждены «Положение о государственной инновационной программе» и «Типовое положение о дирекции государственной инновационной программы». Согласно этим документам, Государственная инновационная программа реализует научно-технические, социально-экономические, организационные и другие мероприятия, направленные на обновление России. Государственная инновационная программа должна была создаваться для внедрения техники, технологии и материалов, включая задачи подготовки специалистов для их освоения, использования передового отечественного и зарубежного научно-технического опыта, а также для реализации социальноэкономических, организационных и других мероприятий, позволяющих ускорить темпы развития РСФСР. Государственная инновационная программа могла использовать результаты фундаментальных и поисковых исследований, выполненных предприятиями и организациями, независимо от форм собственности, коллективами и отдельными исследователями, а также работ, реализованных в рамках республиканских и региональных научно-технических программ. Финансирование государственных инновационных программ предполагалось осуществлять преимущественно через Республиканский Инновационный фонд.
В письме Инновационного Совета при Председателе Совета Министров РСФСР от 19 апреля 1991 за №448 было дано определение инновационной деятельности: «Инновационной (внедренческой) считается деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта, доведению новых оригинальных идей до реализации их в виде готового товара на рынке».
На заседании Комиссии Верховного Совета РСФСР по научно-техническому прогрессу 14 июня того же года была одобрена концепция программно-целевой реализации достижений научно-технического прогресса, в которой предусматривался отказ от «неэффективной практики бюджетного (одноканального) финансирования НИОКР», одобрялось помимо использования государственного бюджета привлечение инвестиционных фондов, кредитов банков, собственных или заемных средств участников проектов. Наибольшие трудности в осуществлении инновационной деятельности в 1990-е годы были связаны с экономическими факторами: недостаточная финансовая поддержка со стороны государства, недостаток собственных средств у частных разработчиков и производителей, в целом низкий инновационный потенциал производства, определявшийся слабым развитием исследовательской и информационной базы, изношенностью основных фондов и др. [2, с. 44]. По мере создания региональных программ научно-технического развития должны были формироваться соответствующие региональные фонды, однако из-за отсутствия бюджетного финансирования и пассивности частных инвесторов, они, как правило, существовали лишь на бумаге.
Переход к рыночной экономике и программа развития в России инновационного бизнеса и предпринимательства выдвинули новые теоретико-методологические и организационные вопросы государственного регулирования частного сектора экономики в долгосрочной перспективе. В конце 1990-2000-х гг. активизировался процесс обновления правовой базы инновационной политики страны. 24 июня 1998 г. было принято Постановление Правительства Российской Федерации №832 «О концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы», а 1 декабря 1999 года Государственная Дума Российской Федерации приняла Федеральный закон «Об инновационной деятельности и о государственной инновационной политике», который ввел в нормативно-правовой оборот такие важнейшие понятия, как «инновационная деятельность» и «государственная инновационная политика», «инновационная политика субъекта Российской Федерации» и др. Закон был направлен на регулирование государственной поддержки инновационной деятельности «в научно-технической и производственно-технологической сферах» и определил порядок формирования государственной инновационной политики, включая формы государственной поддержки инновационной деятельности в частном секторе. К 2005 г. действовало более 400 законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, регулировавших инновационную деятельность и инновационную политику на территории данных регионов.
Согласно этим установлениям, государственная инновационная политика России была нацелена на ускоренное промышленное освоение отечественных и зарубежных научно-технических и технологических достижений мирового уровня, воспроизводство природных ресурсов (минерального сырья, ресурсов питьевых и промышленных вод, ресурсов флоры и фауны и др.), обновление образовательной системы и др.
Современная теория инноваций выделяет два основных типа нововведений: радикальные и модификационные. К первому типу относятся виды продукции, которые ранее не выпускались, и принципиально новые виды технологий (лазерная техника, биотехника, нанотехнологии и т.п.), внедрение которых ведет к созданию новой техники и видов продукции, а также новые принципы организации и управления производством. Как правило, они создаются в странах, обладающих высоким научно-техническим потенциалом и уровнем экономического развития, позволяющим проводить направленные фундаментальные и прикладные исследования; страны с более низким научно-техническим потенциалом вынуждены выступать только в роли потребителей радикальных, базовых инноваций.
Модификационный тип нововведений проявляется в усовершенствовании имеющихся технических средств и их адаптации к изменившимся требованиям. Обычно такие нововведения учитывают рациональные особенности использования радикальных инноваций и предусматривают наличие развитой инфраструктуры, в которую входят экспериментально-техническая база, а также система научно-технической информации, квалифицированные производственные кадры. Использование модификационных инноваций наиболее эффективно в тех странах и регионах, промышленное производство которых находится в стадии становления, а инженерно-технический персонал и рабочие лишь только
Инновационный процесс включает следующие фазы: фундаментальные исследования, прикладные, технические разработки, разработки для новых систем организации производства и управления, подготовка к опытно-экспериментальному производству, производство и реализация. При этом, необходимым условием является взаимосвязанность данных фаз в едином непрерывном процессе, что требует создания соответствующего организационно-хозяйственного механизма, который обеспечивал бы преобразование инновационной деятельности в реальный экономический процесс.
Мир инновационного бизнеса включает систему государственных и общественных фондов и организаций, деятельность которых направлена на поддержку и развитие предпринимательства в научнотехнической сфере и других инновационных направлениях. Существенным аспектом процесса социальноэкономической модернизации страны явилось дальнейшее развитие форм сотрудничества государства и бизнеса в деле разработки и внедрения инновационных технологий, в частности, поддержка технопарков. Первые технопарки, учредителями которых стали государственные учреждения, вузы и предприятия, появились уже на рубеже 1990-х гг., а к 2008 г. их было около 80.
В 1990 г. была образована Ассоциация «Технопарк», задачей которой являлась координация деятельности по созданию и развитию технопарков, разработки научно-методического и информационного обеспечения формирования технопарков в России, подготовки для них специалистов.
Она является некоммерческой общественной организацией, объединяющей на добровольных началах трудовые коллективы и специалистов научных и технологических парков, инкубаторов бизнеса, инновационных центров, научных и учебных заведений, организаций, учреждений, предприятий и общественных объединений, занимающихся вопросами инновационной деятельности.
Значительно позднее, в 1997 г., возникло НО НП «Национальное содружество бизнес-инкубаторов» (НСБИ), которое объединяет бизнес-инкубаторы и объекты инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (технопарки, учебно-деловые центры, инновационно-технологические центры и др.), а также предприятия, чья деятельность связана с созданием и развитием малых предприятий. НСБИ изучает, систематизирует опыт создания и развития бизнес-инкубаторов в России и за рубежом с 1997 г.; кроме того, НСБИ разработало методику бизнес-инкубирования, которая существенно сокращает риски и повышает эффективность работы бизнес-инкубаторов.
Развитие российских технопарков в этот период ограничивалось неразвитостью венчурной формы финансирования. В этот период достаточно широкое распространение получили также инновационнотехнологические центры (ИТЦ) на базе предприятий для обеспечения промышленного производства инновационной продукции. Однако на практике технопарки и ИТЦ в начале 2000-х гг. являлись дублирующими структурами, «с практически одинаковым набором, как услуг, так и проблем, которые они вынуждены были решать» [6, с. 142].
На рубеже веков произошли некоторые позитивные изменения в деятельности Государственного фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, С 1999 г. в условиях стабилизации финансовой сферы и роста ресурсов Фонда содействия, им стала развиваться линия поддержки начинающих компаний и перспективных научно-производственных инициатив. В этот период активизируется процесс институционализации корпоративных структур инновационного бизнеса и создания программ развития инновационных производств, которые разрабатывались и реализовывались совместными усилиями государственных органов управления экономикой, научных учреждений и делового сообщества России.
10 марта 2000 года в Научном парке МГУ в г. Москве состоялось учредительное собрание Союза Инновационно-Технологических центров (ИТЦ) России. В качестве учредителей Союза выступили 21 инновационно-технологический центр из 8 регионов Российской Федерации. Союз ИТЦ России создан с целью содействия в развитии его участников. В качестве своих основных задач, Союз ИТЦ обозначил главным образом совершенствование инфраструктуры инновационного комплекса России и создание информационной среды для эффективного взаимодействия ИТЦ. Кроме того, стоит отметить, что Союз ИТЦ осуществляет интеграцию ИТЦ России в Европейскую сеть инновационных центров и занимается установлением устойчивых связей с федеральными и региональными органами власти.