ЕДДС предназначены для решения следующих задач:
прием от дежурно-диспетчерских и других городских служб информации о сложившейся обстановке в городе (запасах топлива, продовольствия, скопившихся вагонах на железнодорожных станциях, состоянии городских коммуникаций и т.п.), ее обобщение, анализ с точки зрения возможных возникновений ЧС и представление в виде обобщенного документа главе города;
прием от населения и организаций сообщений о любых чрезвычайных происшествиях, несущих информацию об угрозе или факте возникновения ЧС природного и техногенного характера (пожар, авария, обрушение, затопление и т.д.);
анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до сведения дежурно-диспетчерских служб (ДДС), в компетенцию которых входит реагирование на принятое сообщение;
сбор от дежурно-диспетчерских служб и служб контроля и наблюдения (систем мониторинга) за окружающей средой и распространение между ДДС города полученной информации об угрозе или факте возникновения ЧС, сложившейся обстановке и действиях сил и средств по ликвидации ЧС. В части систем мониторинга следует особо выделить задачи контроля психофизиологического состояния операторов потенциально опасных объектов (телемедицина - ЧС), контроль состояния промышленных и жилых строений в части пожара, утечек газа или воды и т.п., а также экспресс-оценки несущих конструкций строений при помощи специальных датчиков;
обработка и анализ данных о ЧС, определение ее масштаба и уточнение состава оперативных подразделений, привлекаемых для немедленного реагирования и их оповещение;
обобщение, оценка и контроль данных обстановки, принятых мер по ликвидации ЧС, подготовка и коррекция заранее разработанных и согласованных с городскими службами вариантов управленческих решений по ликвидации ЧС, принятие экстренных мер и необходимых решений (в пределах установленных вышестоящими органами полномочий);
информирование ДДС, привлекаемых к ликвидации ЧС, подчиненных сил постоянной готовности об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах;
представление докладов (донесений) об угрозе или возникновении ЧС, сложившейся обстановке, возможных вариантах решений и действиях по ликвидации ЧС (на основе ранее подготовленных и согласованных планов) вышестоящим органам управления по подчиненности;
доведение задач, поставленных вышестоящими органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), до ДДС и подчиненных сил постоянной готовности, контроль их выполнения и организация взаимодействия;
обобщение информации о происшедших ЧС (за сутки дежурства), ходе работ по их ликвидации и представление соответствующих докладов по подчиненности.
Первоначально планировалось создавать ЕДДС на базе оперативных дежурных служб органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ГОЧС) субъекта Российской Федерации. После присоединения Государственной противопожарной службы (ГПС) к МЧС России появилась возможность маневра и размещения ЕДДС на центрах управления силами (ЦУС) ГПС. При этом телефонный номер «01» может использоваться как единый телефонный номер ЕДДС. В то же время для обращения граждан к диспетчерской службе ЕДДС Министерством Российской Федерации по связи и информатизации рекомендован телефонный номер «112», который принят как единый телефонный номер служб спасения в странах станет единым телефонным номером ЕСС в городах России. Следует иметь в виду, что создание ЕДДС - это долгосрочный проект и до полной его реализации на городских АТС будет действовать существующий порядок приема сообщений о происшествиях по телефонам экстренного вызова «01», «02», «03» и «04».
Со временем ЕДДС станет привычным атрибутом городской инфраструктуры, но для этого необходимо время, финансовые и материальные средства, совершенствование нормативной базы и изменение психологии значительной части населения, и в том числе должностных лиц различного уровня.
Понятно, что создание ЕДДС - это технически сложный и финансово затратный проект. Именно поэтому в каждом конкретном городе, субъекте Российской Федерации эта задача будет решаться индивидуально, исходя из уже реально существующих технических возможностей связи, объемно-планировочных решений зданий, в которых планируется разместить ЕДДС, ряда других факторов. Основным критерием при решении вопроса выбора места размещения ЕДДС, безусловно, будут являться финансы. Там, где их потребуется меньше на создание и обеспечение эксплуатационных расходов ЕДДС, там она и будет создана.
Создание ЕДДС влечет за собой необходимость создания и единых центров автоматизированного сбора, и обработки информации. Это позволит органам государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления оперативно получать всестороннюю информацию о происходящих событиях на подведомственных территориях из «одних» рук. Это даст им возможность принимать адекватные складывающейся оперативной обстановке комплексные решения.
ЕДДС следует рассматривать как орган повседневного управления городской (местной) подсистемы предупреждение и ликвидации чрезвычайных ситуаций РСЧС. В рамках РСЧС функционально объединены силы и средства постоянной готовности различных федеральных органов государственной власти - органов внутренняя дел, скорой медицинской помощи, МЧС России и т.д. Всего их свыше 15. Функциональное объединение, указанных сил и средств в единую систему, сбор, обработка и передача информации в сфере прогнозирования, предупреждения и ликвидация чрезвычайных ситуаций и их последствий позволяет ЕДДС стать центральным звеном в объединенной городской системы оперативно-диспетчерского управление чрезвычайных ситуациях.
Хотелось бы отметить, что в 80% крупных городов России уже приступили к созданию единых дежурно-диспетчерских служб. Экономический эффект от внедрения ЕДДС определяется снижением возможного социально-экономического ущерба от ЧС (санитарных и безвозвратных потерь населения, утраты материальных и культурных ценностей), достигаемого на основе повышения оперативности совместных действий городских служб, их координации, оптимального использования имеющихся сил и средств постоянной готовности.
Определяя долгосрочную программу безопасного функционирования «своего» предприятия (объекта), необходимо тесно увязывать ее с наличием или созданием в городе ЕДДС. При этом особенно важно адаптировать оборудование, связь и программные комплексы предприятия (объекта) с аналогичными системами ЕДДС. Эту работу нужно делать поэтапно, планово и в тесном взаимодействии с органами управления ГОЧС города.
ФЦ ВНИИ ГОЧС МЧС России, являясь головной организацией по созданию ЕДДС в субъектах и городах Российской Федерации, может оказать помощь в адаптации разработанных им и принятых МЧС России типовых технических проектов и типового специального программного и информационного обеспечения для ЕДДС различных типов городов России под задачи конкретных городов Российской Федерации.
Его действия направлены на реализацию комплекса организационно-технических мероприятий по следующим основным направлениям:
формирование принципов построения и организации функционирования ЕДДС, обеспечивающих координацию деятельности сил и средств;
разработка нормативно-правовой базы;
создание телекоммуникационной среды, обеспечивающей возможность совместных действий ЕДДС;
создание информационных ресурсов.
Организация центрального пункта связи.
ЦУС (центр управления силами) организуется в гарнизоне ГПС республиканского, краевого и областного центра, а также в населенных пунктах с числом пожарных частей не менее двух. ЦУС является главным организующим и управляющим звеном службы связи пожарной охраны, обеспечивающий все основные виды связи.
При тушении пожаров и ликвидации последствий ЧС служба связи обеспечивает деятельность единых служб спасения, созданных в 2003 году на базе оперативных подразделений (пожарных караулов, спасательных отрядов, других специальных подразделений), а именно:
Оперативный прием сообщений о пожарах и ЧС;
Оперативную высылку подразделений к местам тушения пожаров и ликвидации последствий ЧС;
Управление подразделениями при тушении пожара и ликвидации последствий ЧС;
Своевременное достоверное информирование должностных лиц о ходе тушения пожаров и ликвидации последствий ЧС;
Взаимодействие подразделений МЧС со службами жизнеобеспечения и другими организациями;
Информационную поддержку подразделений, участвующих в ликвидации пожаров и последствий ЧС.
При предупреждении ЧС служба связи должна обеспечить:
сбор, обработку, анализ данных о предпосылках возникновения ЧС;
передачу информации о возможности возникновения ЧС соответствующим должностным лицам, организациям, службам
автоматизацию статистического учета данных о ЧС.
На ЦУС возлагается выполнение следующих задач:
прием извещений о пожарах
своевременное направление подразделений пожарной охраны на ликвидацию пожаров
оповещение руководящего состава угпс (огпс)
обеспечение оперативно-диспетчерской связи с подразделениями пожарной охраны
обмен информацией с мест работы подразделений пожарной охраны
обеспечение связи с наиболее важными объектами города
обеспечение связи со службами жизнеобеспечения
обеспечение оперативного учета пожарной техники гарнизона
контроль радиодисциплины в гарнизоне
Рабочие места диспетчеров должны быть оборудованы системами оперативной проводной диспетчерской связи с подключением к ним:
специальных входящих линий «01»
прямых линий с подразделениями пожарной охраны, с наиболее важными объектами города, со спецслужбами города и руководством гарнизона ГПС
соединительными линиями с городскими АТС
внутренних телефонных линий
ФГУ ВНИИПО МЧС России разработан “Пульт оперативно - диспетчерской связи для пожарно-спасательных и аварийных служб муниципальных образований”, которым будут оборудоваться рабочие места диспетчеров ЦУКС и ПСЧ ЕДДС ”01”. ОТХ ПОДС ЕДДС ”01” представлены в приложении 5.
Кроме того, ЦУС оборудуется стационарными радиостанциями из расчета одна радиостанция на каждую радиосеть или радионаправление с необходимым количеством резервных радиостанций. Для регистрации информации должна быть установлена аппаратура аудио записи. Для оповещения руководства ЦУС может быть установлен стационарный вариант аппаратуры громкоговорящей связи. Для автоматизации действий диспетчерского персонала может применяться автоответчик и определитель номера телефонного абонента, а для автоматизации информационного обеспечения - средства информатизации (персональные компьютеры, электронные табло и светопланы, информационные установки и т.д.). Для обеспечения управленческой связи на ЦУС, кроме всего прочего, устанавливаются средства телеграфной и факсимильной связи. Для повышения надежности связи ЦУС должен быть оборудован двумя кабельными вводами от разных АТС или от одной телефонной станции, но кабельными линиями, проложенными по разным трассам.
Для выполнения своих функций на ЦУС предусмотрены следующие основные документы:
Расписание выездов подразделений гарнизона
Журнал учета выездов подразделений гарнизона (журнал ЦУС)
Строевая записка (журнал учета техники и личного состава дежурных караулов)
План-карта города (области) с дислокацией подразделений, границами района выезда пожарных частей, особо важными объектами
Планы и карточки тушения пожаров на объекты и населенные пункты
Инструкции взаимодействия между ГПС и специальными службами города
Справочник расположения водоисточников населенного пункта
Справочники улиц (с указанием номеров домов) и телефонов АТС
Перечень позывных радиостанций гарнизона
Книги телефонограмм и телетайпограмм и т.д.
Для учета работы на ЦУС ведется батарейный журнал (учет эксплуатации резервных источников питания), журнал учета неисправностей средств связи, журнал учета магнитофонных записей, журнал ремонта и технического обслуживания средств связи, журналы инструктажей по технике безопасности и другие.
Согласно структурному построению, ЦУС должен иметь: диспетчерский зал, где размещаются рабочие места диспетчеров с техническими средствами связи и отображения информации; аппаратную, где устанавливается коммутационное оборудование, аппаратура звукозаписи и другое оборудование; агрегатную, в которой устанавливаются резервные источники электропитания; комнату отдыха дежурных смен; помещения технической части и службы пожаротушения, а также служебные кабинеты должностных лиц ЦУС.
Телефонные гарнитуры позволяют освободить руки оператора для ведения другой работы (работа на компьютере, поиск документа и т.д.) одновременно с разговором.
Одной из составных частей ЦУС является центральный пункт радиосвязи (ЦПР). ЦПР создается при крупных ЦУС, где предусмотрено большое количество радиосетей и радионаправлений, и располагается в отдельном помещении. ЦПР оборудуется средствами радиосвязи, а также аппаратурой звукозаписи, и выполняет все функции ЦУС, для которых предусмотрено применение средств радиосвязи. При автономном функционировании ЦПР соединяется с диспетчерским залом прямым телефонным каналом.
По принципу ЦУС организуется и пункт связи отряда (ПСО), в гарнизонах, где предусмотрена отрядная система.
Организация пунктов связи подразделений.
Пункт связи части (ПСЧ) создается при каждой пожарной части и выполняет следующие функции:
Прием сообщений о пожарах, поступающих непосредственно от работников объектов или от граждан
Информирование ЦУС и соответствующих должностных лиц о пожарах
Прием приказов от диспетчера ЦУС о выезде на пожары
Высылку боевых расчетов на тушение пожаров
Поддержание радиосвязи с транспортными средствами части
ПСЧ оборудуется коммутатором с подключением к нему:
прямых линий с наиболее важными объектами, находящимися в районе выезда части города, с ЦУС
соединительными линиями с городскими АТС
внутренних телефонных линий
Для поддержания радиосвязи с ЦУС и подвижными объектами ПСЧ оборудуется стационарными радиостанциями. Для поднятия караула по тревоге применяются установки тревожной сигнализации. Кроме того, на ПСЧ устанавливаются приемные аппараты электрической пожарной сигнализации. Для регистрации информации должна быть установлена аппаратура аудио записи. Для автоматизации информационного обеспечения - средства информатизации (компьютер, электронные табло и светопланы, информационные установки и т.д.). Для обеспечения управленческой связи на ПСЧ может быть установлены средства телеграфной и факсимильной связи.
Для выполнения своих функций на ПСЧ предусмотрена следующая основная документация:
Выписка из расписание выездов подразделений гарнизона
Журнал ПСЧ
План-карта района выезда части с указанием особо важных объектов
Планы и карточки тушения пожаров на объекты и населенные пункты
Журналы учета людей, находящихся в учреждениях в ночное время суток
Путевки для выезда караула на пожар
Справочник расположения водоисточников в районе выезда части
Справочники улиц (с указанием номеров домов) и телефонов АТС
Перечень позывных радиостанций гарнизона
Книги телефонограмм и телетайпограмм и т.д.
Для учета работы на ПСЧ ведутся журналы,
аналогичные журналам ЦУС.
2. Практическая часть
.1 Разработка структурной схемы
связи гарнизона
Во многих гарнизонах пожарной охраны система оперативной связи построена по типовой схеме. Но в связи с созданием Единых служб спасения в разных гарнизонах появятся различные варианты ЕДДС, в зависимости от оперативно - тактических, технических и финансовых возможностей. На рисунке 1 приведена схема организации оперативной связи с действующей ЕДДС - “Объединённая диспетчерская”. Такой вариант характеризуется переносом рабочих мест диспетчеров ГОЧС в ЦУКС (ЦУС, ЦППС, ПСЧ) ГПС. При этом их информационное взаимодействие с оперативным дежурным ГОЧС осуществляется по каналам связи и передачи данных. В этом случае всю информационную нагрузку по пожарам, авариям и стихийным бедствиям берёт на себя номер “01”.