?Средства защиты прав и свобод человека и гражданина указаны в ГПК РФ, это:
-направление жалоб граждан в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и их рассмотрение в установленном законом порядке. Претензии являются досудебным средством гражданско-правовой защиты;
- иски в суды общей юрисдикции.
?Иски являются основным (универсальным) средством защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц в судебном порядке.
?В содержании иска можно рассматривать две составляющие:
1) материально-правовую (требование истца к ответчику);
2) процессуально-правовую (требование истца к суду об обеспечении защиты нарушенного или оспариваемого права).
?В процессуальной литературе понятие "иск" имеет несколько значений:
1) средство защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов ;
2) самостоятельный институт процессуального права, т.е. совокупность норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе искового судопроизводства[10];
3) само процессуальное действие - обращение к суду путем подачи искового заявления, юридический факт, порождающий охранительное правоотношение;
4) материально-правовое требование истца к ответчику (правопритязание).
Таким образом, иск (исковое требование) можно охарактеризовать как адресованное суду (государственному, третейскому) и облеченное в специально предусмотренную законом форму искового заявления требование о властном принуждении нарушителя к определенному поведению. Подробные сведения о праве субъекта гражданского права на предъявление иска, его изменение, отказ от иска, от признания иска изложены в юридической процессуальной литературе, процессуальном законодательстве (см., например, ст. 39 ГПК РФ). Существуют иски о присуждении (исполнительные иски, требующие принятие решения о принудительном исполнении ответчиком определенных обязанностей в пользу истца, о принуждении нарушителя к совершению какого-либо конкретного действия или воздержанию от действия) ; о признании (констатации наличия правоотношения в целом или в части); преобразовательные иски (об изменении, прекращении или уничтожении правоотношения).
Для иска о присуждении характерны:
1) понуждение ответчика к совершению определенных действий либо к воздержанию от них;
2) требование истца на получение им определенного материального удовлетворения при наличии на то законных оснований;
3) применение, как в случае нарушения субъективного права, так и в случае продолжения его нарушения;
4) как следствие удовлетворения (кроме исков о воспрещении) - возбуждение исполнительного производства, добровольное или принудительное исполнение в рамках исполнительного производства.
?Если придерживаться известной в процессуальном праве классификации исков (иски о признании, иски о присуждении, преобразовательные иски), можно сделать вывод о том, что виндикационные иски (средство защиты вещных прав), иски о возмещении убытков, о взыскании неустойки, процентов, сумм задатка, денежных сумм по банковской гарантии, поручительству, иски о компенсации морального вреда, требования о присуждении к исполнению обязательства в натуре, негаторные иски относятся к категории исков о присуждении (к исполнительным искам). Наряду с действиями по предъявлению и поддержанию иска средством защиты выступают и действия по распоряжению иском (изменение иска или отказ от него, признание иска или возражения против него, мировое соглашение, обеспечение иска), действия судебного пристава-исполнителя по исполнению судебного решения, вступившего в законную силу. - Помимо иска и вышеназванных средств побудительным средством судебной защиты являются заявления, жалобы и представления[11]. Согласно АПК РФ заявления в арбитражный суд подаются по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по делам о несостоятельности (банкротстве), по делам особого производства, при обращении о пересмотре судебных актов в порядке надзора и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; жалобы - при обращении в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами; представления - при обращении Генерального прокурора РФ и его заместителей о пересмотре судебных актов в порядке надзора Гражданский процессуальный кодекс РФ также предусматривает заявление как средство обращения в суд по делам, возникающим из публичных правоотношений: о признании недействующими нормативных правовых актов (гл. 24); об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных и муниципальных органов, их должностных лиц (гл. 25) ; по делам особого производства (гл. 27). На решения судов общей юрисдикции могут быть поданы апелляционные и кассационные жалобы в установленном законом порядке[12].
2.3. Права человека и конституционное правосудие
Мы считаем, что право на судебную защиту нельзя считать правом, которое дает конституция или государство. Еще в древности, когда не было ни каких законов и правовых норм, люди обращались к третьим лицам, для того, что бы их рассудили.
?Отдельное место в судебной системе нашей страны занимает Конституционный суд. Это связанно с тем что он не является высшей или низшей инстанцией какого-либо суда.
Конституционный суд РФ – это судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства (ст.1 ФКЗ «О конституционном суде»). Порядок его образования и функционирования обозначен в статье 125 Конституции Российской Федерации, а так же Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Конституционный Суд Российской Федерации составляет 12 судей, которых по представлению Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации. Для функционирования суда необходимо ? от общего числа судейского состава (ст.4 ФКЗ «О Конституционном суде РФ»).
Конституционный суд призван защитить своей деятельностью основы конституционного строя, верховенство Конституции и ее прямое действие на всей территории нашей страны. КС РФ своей деятельностью:
1. Разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
?а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
?в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;
2. Разрешает споры о компетенции:
?а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
?в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;
3. По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле[13];
4. Дает толкование Конституции Российской Федерации;
5. Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
6. Выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;
7. Осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами;
?Из всех вышеперечисленных полномочий, нас, конечно же, больше всего интересует вопрос о проверки соответствия законов Конституции РФ, применяемые в делах о нарушении конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Права человека – основное направление деятельности Конституционного Суда, который во многом имеет универсальное значение и оказывает влияние на многие решения о проверке конституционности тех или иных актов.
?Институт конституционной жалобы [14]– это своеобразный «способ участия личности в осуществлении государственной власти», поскольку положительное решение КС РФ по жалобе о нарушении прав и свобод человека в конечном итоге отражается на законодательстве, влияет на дальнейшее применение нормы закона.
Граждане, государственные органы и негосударственные объединения, обращаясь в Конституционный суд, подталкивают к осуществлению правотворчества. Этот факт признает подавляющие большинство теоретиков.
Постановления Конституционного суда отдельные исследователи относят к прецедентам. Эксперты констатируют прецедентный характер решений Конституционного Суда Российской Федерации. Прецедент же не был бы создан без частного обращения гражданина (объединения граждан или государственного органа) в суд. Согласно ст.6 ФКЗ «О Конституционном суде» решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
Дела по рассмотрению конституционных жалоб граждан в конституционных судах – особая категория дел, и определяется это следующими факторами: во-первых, в жалобе должно быть отчетливо выражено мнение заявителя о том, что нарушено его конкретное конституционное право или свобода – т.е. именно то, что, согласно ст. 2 Конституции РФ, является высшей ценностью. Именно конституционный аспект является главным в предмете рассмотрения данной категории дел. Во-вторых, как уже было упомянуто, конституционные суды – это не апелляционная, кассационная или надзорная судебная инстанция в рассмотрении дел, связанных с нарушением прав и свобод граждан в общих судах. Конституционный суд выносит решение лишь об оценке конституционности закона или подзаконного акта, действий должностных лиц, признавая их соответствующими или не соответствующими конституции. Процедура рассмотрения конституционной жалобы не означает замену юрисдикции иных судов в защите конституционных прав и свобод личности.
Глава XII ФКЗ «О КС РФ» носит название «Рассмотрение дел о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан». Пять статей закона (ст.ст. 96-100) раскрывают порядок и особенности конституционного судопроизводства по данным делам[15].
Прежде чем обратиться к рассмотрению порядка конституционного судопроизводства, взглянем на статистику (обзор) обращений граждан в КС по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод. Как видно из представленных данных, за десятилетний период (1995-2004гг.) обращений было достаточно много, но до 97% их откланяется из-за неподведомственности Конституционному Суду поставленных в них вопросов или из-за несоответствия требованиям Закона о Конституционном Суде, согласно которым обращение может быть признано допустимым. Критериям подведомственности и допустимости обращений отвечают лишь до 3% поступающих жалоб. Поэтому реально в суде рассматривается не так много дел – максимум несколько десятков в год. Предстоит весьма сложный и длительный процесс освоения нового права, прежде чем механизм защиты прав и свобод заработает более эффективно[16].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании изложенного можно сформулировать следующие обобщения и выводы.
Понятие «защита» относится к числу многозначных в современной юридической науке. Это во многом обусловлено разнообразием объектов правовой защиты. Объектом механизма защиты прав и свобод человека и гражданина, на наш взгляд, являются именно права и свободы человека и гражданина, закрепленные в международных документах, в конституции государства, в текущем законодательстве и обеспеченные адекватными мерами государственного принуждения, включая правосудие.
Самым важным элементом в механизме правовой защиты является обеспечение правового статуса личности[17]. Так же, для более подробного и полного анализа лиц, участвующих в судебном процессе, нужно выделить несколько следующих категорий:
1) Органы публичной власти
2) Не государственные право защитные организации
3) Обладатели субъективных прав, которые подлежат защите.
Механизм судебной защиты имеет очень сложную и разветвленную структуру, поэтому требует детального анализа работы всех государственных органов. В связи с тем, что наше государство являешься федеративным, власть представлена центральной подсистемой и субъектов РФ. При этом каждая из них выполняет свою особую роль в реализации механизма по обеспечению и осуществлению правового статуса личности.
Если рассматривать все государство в целом и отдельные его регионы, то можно увидеть множество разных подходов к правозащитной деятельности. Тождество основных элементов в механизме защиты прав и свобод человека и гражданина не означает отсутствия дифференциации других его компонентов с учетом федеративной природы российской государственности. Специфика субъектов заключается в:
1) высокой степени субординации по отношению к федеральному центру;
2) в особых ограничениях в сфере взаимодействия с органами местного самоуправления;
3) в политических, экономических, географических, национальных, культурных и иных особенностях конкретного субъекта Федерации;
4) в специфике статуса субъектов Федерации того или иного вида (республика, город федерального значения, край, область, автономная область, автономные округа).
Рассматривая защиту прав и свобод, нужно знать из строгую классификацию. Исходя из историко-правовых критериев можно выделить три поколения прав человека[18]:
- Права второго поколения- это совокупность экономических и социальных прав.
- Права третьего поколения- это техногенные, экологические, ядерные и другие. На сегодняшний день они стоят лишь на этапе формирования.
Но для исследования и анализа механизма защиты прав и свобод личности историко-правовой подход обладает невысокой продуктивностью. Поэтому более оптимальным является видовое деление. Оно включает в себя: личные или гражданские, политические, социальные и экономические права. Преимущество данного деления имеет смысл в процессе рассмотрения каждого элемента механизма защиты.
В правозащитном механизме гражданских прав важно учитывать то, что полномочия субъектов касающиеся личных прав должны быть зафиксированы в федеральных законах. Если же правотворчество регионов будет опережать законодательство центра, единство правового статуса личности в стране встанет под угрозу нарушений.
Говоря о политических правах, надо обратить внимание на то, что они в отличии от личных, реализуются на всех уровнях публичной власти. Так же важно то, что органы публичной власти имеют свою специфику формирования и функционирования. Из этого следует, что ведущей задачей регионального законодательства является обеспечение публичности в работе государственных органов.
Окончательным элементом в исследовании специфики защиты прав остается социально-экономический элемент. Он существенно отличается от рассмотренных выше групп по нескольким причинам. Во-первых социально-экономические права не могут быль защищены индивидуальным либо коллективным обжалованием. Главным способом защиты является государственный или общественный контроль, сопровождающийся достаточным финансированием из федерального бюджета.
Несмотря на все это, теоретический механизм реализации права на судебную защиту прав и свобод личности сильно расходится с практикой. В современной России этот механизм еще не создан. В Конституции провозгласили права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, но обеспечить их реализацию и защиту пока не можем. Причиной такого явления может быть превосходство уголовно- правовых и гражданско-правовых подходов к судебной защите прав и свобод личности. Следовательно, конституционные права, будучи не относящимися к этим группам оказываются под слабой защитой.