Реформы в области ухода за детьми за последнее десятилетие основывались на Национальной стратегии по уходу за детьми 2004 года. Эта десятилетняя стратегия подчеркивает качество и доступность ухода за детьми [9]. Это привело к более высокому уровню участия общественности, особенно местных органов власти. Эта стратегия также привела к существенному улучшению качества предоставляемых услуг: по оценкам Департамента образования, в четырех из пяти показателей качества услуг по уходу за детьми [15] Великобритания выполняет свои функции либо на том же, либо на более высоком уровне, чем другие сопоставимые европейские страны (2013).
Одной из будущих задач является согласование высокого качества медицинской помощи и ее доступность. Среди изменений, предложенных коалиционным (состоящим из Консервативной и Либерально-демократической партий) правительством, следует выделить расширение поддержки по уходу за детьми с 70 до 85% в рамках системы всеобщего кредитного налогообложения и создание системы беспошлинного ухода за детьми. Последняя схема позволит родителям иметь доступ к счету по уходу за детьми, на который будут начисляться 20% средств, которые они вносят, до 2000 фунтов стерлингов в год на каждого ребенка [12]. Хотя эти меры могут помочь сделать уход за детьми более доступным, поскольку они будут доступны только родителям, которые работают и платят налоги, барьеры для семей с низким доходом будут сохраняться.
В Соединенном Королевстве защита занятости при уходе за новорожденными (или усыновленными) детьми предоставляется обоим родителям (или усыновителям) в форме отпуска по беременности и родам и оплаты, отпуска по уходу за ребенком и оплаты, а с 2015 года - совместного отпуска по уходу за ребенком.
Что касается охраны материнства, то установленный законом отпуск по беременности и родам составляет 52 недели, состоящий из 26 недель обычного отпуска и 26 недель дополнительного отпуска, в течение которого обеспечивается охрана труда. Отпуск по беременности и родам оплачивается на срок до 39 недель из расчета 90% среднего недельного заработка за первые шесть недель. В течение оставшихся 33 недель отпуск по беременности и родам оплачивается в размере 138,18 фунтов стерлингов в неделю, или 90% от недельного заработка, в зависимости от того, что ниже. Кроме того, правительство предоставляет единовременные выплаты в размере 500 фунтов стерлингов для покрытия расходов на рождение первого ребенка в рамках программы гарантированного стартового пособия по беременности и родам. Закон о труде и семье 2006 года о продлении оплачиваемого отпуска по беременности и родам с 26 до 39 недель оказался успешным в увеличении средней продолжительности отпуска по беременности и родам, но исследования показывают, что оставшийся период неоплачиваемого отпуска занимают только 45% матерей [10-12].
Законный отпуск по уходу за ребенком оплачивается в течение двух недель по 138.18 фунтов / неделя, или 90% от среднего еженедельного заработка, в зависимости от того, что ниже. Его можно получать только с 20 недель после рождения или усыновления ребенка, а не после первого дня рождения или 52-й недели после усыновления ребенка. Дополнительный отпуск по уходу за ребенком не оплачивается и может быть предоставлен в течение 26 недель. Данные опроса показывают, что в 2010 году 91% отцов брали отпуск примерно во время рождения своего ребенка, в основном в форме оплачиваемого официального отпуска по уходу за ребенком или в дополнение к другому оплачиваемому отпуску.
Для детей, родившихся или усыновленных 5 апреля 2015 года или после этой даты, родители имеют право на совместный отпуск по уходу за ребенком в соответствии с Законом о детях и семьях 2014 года. Новая схема направлена на обеспечение большей гибкости в выборе отпуска по уходу за ребенком, поскольку мать сохранит за собой право на установленный законом отпуск по беременности и родам и оплату, но у нее будет возможность досрочно прекратить отпуск, чтобы разделить право с отцом или ее партнером, супругом или со-усыновителем, в то же время или по очереди [12].
Наряду с предоставлением большей гибкости родителям целью совместного родительского отпуска является решение вопроса о том, что только 0,6% отцов берут дополнительный отпуск по уходу за ребенком после установленных законом двух недель и что бремя воспитания детей по-прежнему непропорционально падает на женщин. Тем не менее стимулы для отцов всё еще бедны, и исследования показывают, что отцы с большей вероятностью возьмут отпуск, если он будет предложен на основе «возьми или потеряй» [16; 19].
Наконец, право на неоплачиваемый родительский отпуск для детей в возрасте до пяти лет (или 18 лет в случае детей-инвалидов) предоставляется родителям, усыновителям и лицам, несущим родительскую ответственность. Лимит на отпуск по уходу за ребенком, который каждый родитель может взять в год, составляет четыре недели для каждого ребенка, и сотрудники имеют право взять его только в том случае, если они работают в компании более года.
великобритания семья социальный дети
Заключение
Итак, у ряда исследователей было много споров о взаимосвязи между государственной политикой и изменением модели семьи. В основном они представляли два лагеря. В одном из них есть традиционалисты, которые утверждают, что социальная политика и политика социального обеспечения способствовали этой проблеме (путем предоставления финансовой и жилищной поддержки одиноким родителям); некоторые из них предлагают реформировать политику в целях поддержки традиционной семьи. В другом лагере есть прагматики, которые утверждают, что правительство не может остановить эти изменения и поэтому должно реформировать политику, чтобы приспособиться к ним.
Лейбористское правительство вступило в должность в Великобритании в мае 1997 года, обещая изменить политику в самых разных областях. Одним из десяти обещаний, содержащихся в манифесте 1997 года, было обещание «Мы поможем создать крепкие семьи и крепкие общины», а в октябре 1998 года Министерство внутренних дел опубликовало дискуссионный документ в поддержку семей, что, как указывалось в предисловии, «было первым случаем, когда какое-либо [британское] правительство опубликовало консультационный документ о семье». В документе предлагаются два основных типа политического вмешательства. Во-первых, это меры, направленные на оказание прямой поддержки семьям в денежной или натуральной форме, меры по сокращению масштабов нищеты и повышению благосостояния семьи, а также меры, направленные на то, чтобы помочь родителям сбалансировать карьеру и семью. Первый включает обязательство покончить с детской нищетой в течение двадцати лет, а второй включает такие меры, как «национальная стратегия по уходу за детьми». Оба они очень новы в Великобритании - ни одно предыдущее британское правительство не давало такого обещания о бедности и не принимало на себя ответственность за обеспечение ухода за детьми, которое ранее считалось принадлежащим к частной сфере семьи. Другая важная новая политика включает меры по поддержке и стимулированию одиноких родителей к оплачиваемой занятости с целевым уровнем занятости (70% должны быть трудоустроены в течение 10 лет). Был введен ряд новых положений, национальных и местных, включая многие экспериментальные или демонстрационные проекты. Существенно увеличены пособия на детей из числа беднейших слоев населения (семей, получающих материальную поддержку), а также новые, более щедрые налоговые льготы для детей.
Вторым типом политики, направленной на поддержку семьи, является политика, направленная на изменение поведения семьи. К ней относят, например: оказание поддержки и консультативных услуг в целях повышения квалификации родителей; предоставление местным органам власти полномочий вводить комендантский час для детей, с тем чтобы они не выходили на улицу по ночам в определенных районах; установление целевых показателей для сокращения подростковой беременности; меры, направленные на укрепление брака посредством информации и поддержки пар, когда они вступают в брак, а также посредничество и консультирование в отношении распада брака.
Ответы на такого рода предложения, особенно направленные на укрепление брака, иллюстрируют некоторые трудности, связанные с разработкой четкой семейной политики в постмодернистском обществе. Как отмечалось выше, существуют весьма различные и весьма поляризованные взгляды на государственное вмешательство в семейные дела, и меры, направленные на укрепление брака, являются противоречивыми, поскольку они, как представляется, предполагают, что другие типы семей - одинокие родители, приемные семьи - менее приемлемы и менее заслуживают поддержки. Другие меры, такие как упор на сокращение числа безработных и повышение уровня занятости для всех родителей, включая одиноких родителей, также подвергались критике за непризнание и недооценку вклада женщин в неоплачиваемую работу по уходу в семье.
Это отсутствие консенсуса в отношении целей политики делает семейную политику потенциально весьма спорной областью, и, таким образом, четкое определение целей политики чревато риском возникновения этих разногласий. За последние несколько десятилетий политика в отношении семьи стала одной из областей социальной политики Великобритании и многих других стран. Это отражает тот факт, что многие правительства ищут пути реагирования на семейные тенденции либо для того, чтобы приспособиться к изменениям, либо для того, чтобы попытаться противостоять им. Однако семейная политика имеет более нормативный характер, чем многие другие области политики - трудно иметь нейтральные политические цели в этой области, - и поэтому наличие четких целей семейной политики во многом зависит от наличия общих ценностей. Изменение структуры семьи, подталкивающее правительства к решению вопросов семейной политики, в то же время затрудняет достижение согласия по этим вопросам.
Список литературы
1. Aycotte W., Williamson L. (2001) Separated Children in the UK: An Overview of the Current Situation, London: Save the Children and Refugee. Council Brewer M., Browne J., Jin W. (2012) “Universal Credit: A Preliminary Analysis of Its Impact on Incomes and Work Incentives" Fiscal Studies, vol. 33, n. 1, pp. 39-71.
2. Bradshaw J. (2002) 'Children and Poor Children', in J. Bradshaw (ed.), The Well-being of Children in the UK, London: Save the Children UK.
3. Butler A., Lugton D., Rutter J. (2014) “Where Next for Childcare? Learning from the Last Ten Years of Childcare Policy" Family and Childcare Trust Report.
4. Christensen P., James A., Jenks C. (2000) 'Home and movement: Children constructing 'Family Time' in S. Holloway and G. Valentine (eds), Children's Geographies: Living, Playing, Learning, London: Routledge. pp. 139-155.
5. Churchill H. (2012) “Family Support and the Coalition: retrenchment, refocusing and restructuring" in Kilkey M., Ramia G., Farnsworth K. (eds) “Social Policy Review 24: Analysis and Debate in Social Policy 2012" Bristol: Policy Press.
6. Cook D.T. (2000) 'The other “child study": Figuring children as consumers in market research, 1910s1990s', Sociological Quarterly, 41, 3, 487-507.
7. Cretney S. (2005) “Family Law in the Twentieth Century: A History" Oxford: Oxford University Press.
8. Daly M. (2010) “Shifts in Family Policy in the UK under New Labour" European Journal of Social Policy, vol. 20, n. 5, pp. 433-443.
9. Davis J., Ridge T. (1997) Same Scenery, Different Lifestyle: Rural children on a low Income, London: The Children's Society.
10. Dex S., Joshi H. (1999) 'Careers and motherhood: Policies for compatibility', Cambridge Journal of Economics, 23, 641-659.
11. Eurostat (2018) European Social Statistics: Demography Luxembourg, European communities.
12. Gheera M., Gillie C., Kennedy S., Long R., Seely A. (2014) “Government support for childcare and childcare reform under the Coalition Government" House of Commons Library, Social Policy and Business and Transport Sections, 2014.
13. McMunn, A.M., Nazroo, J.Y., Marmot, M.G., Boreham, R. and Goodman, R. (2001) 'Children's emotional and behavioural well-being and the family environment: Findings from the Health Survey for England', Social Science and Medicine 53, 423 -440.
14. OECD (2010) “Typology of Childcare and Early Education Services” Family Policy.
15. Pascal C., Bertram T., Delaney S., Nelson C. (2013) “A Comparison of International Childcare Systems” Department for Education, Centre for Research in Early Childhood Research Report, July 2013.
16. Quilgars D., Wallace A. (2002) 'The environment and children', in J. Bradshaw (ed.), The WellBeing of Children in the UK, London: Save the Children.
17. Skinner C. (2002) 'Childcare provision in the UK', in J. Bradshaw (ed.), The Well-Being of Children in the UK, London: Save the Children.
18. Smart C., Neale B., Wade A. (2001) The Changing Experience of Childhood: Families and Divorce, Cambridge: Polity Press.
19. Van Drenth, Annemieke, Knijn, Trudie, Lewis, Jane (1999) 'Sources of Income for Lone Mother Families: Policy Changes in Britain and The Netherlands and the Experiences of Divorced Women' Journal of Social Policy, Volume 28, Issue 04. Pp. 619-641.
20. Waldegrave H., Lee L. (2013) “Quality Childcare: Improving Early Years Childcare” Policy Exchange Report.