Всемирная таможенная организация при разработке положений Конвенции придерживается того, что значительные преимущества, связанные с облегчением международной торговли, могут быть достигнуты без ущерба для соответствующих стандартов таможенного контроля. Упрощение и гармонизация таможенных процедур могут быть достигнуты при максимальном практическом использовании информационных технологий. В соответствии со стандартом 7.4 Киотской конвенции «Применение информационных технологий» законодательство должно предусматривать электронные способы обмена коммерческой информацией в качестве альтернативы требованиям представления документов на бумажном носителе. Таможенное декларирование в электронной форме с использованием таможенной декларации предусмотрено частью 3 ст. 179, а также ч. 5 ст. 180 Таможенного кодекса Таможенного союза. Согласно ст. 183 ТК ТС при таможенном декларировании товаров документы могут представляться в виде электронных документов. Часть 1 ст. 43 ТК ТС дает возможность совершения таможенных операций с использованием информационных систем и информационных технологий, основанных на электронных способах передачи информации. То есть на данном этапе таможенное законодательство позволяет российским таможенным органам и участникам ВЭД максимально исключить использование бумажных носителей и влияние человеческого фактора при совершении таможенных операций.
К основным целям электронного декларирования можно отнести следующие:
. Сокращение бумажного документооборота.
. Ускорение таможенных операций и таможенного контроля грузов.
. Сведение к минимуму контакта участника ВЭД и инспектора.
. Ускорение процесса уплаты таможенных платежей.
. Снижение затрат, связанных с совершением таможенных операций и таможенным контролем.
. Использование преимуществ режима удаленного доступа при проведении таможенных процедур.
Таким образом, при условии отсутствия проблем с практическим применением технологии электронного декларирования основными отличиями электронного декларирования от бумажного должны являться:
. Возможность нахождения декларанта удаленно, даже в другом городе.
. Использование при подписании декларации ЭЦП вместо рукописной подписи.
. Получение декларантом сообщений от инспектора в режиме on-line.
. Представление документов в электронном виде.
У электронной формы декларирования существует ряд преимуществ:
) сокращение времени приема деклараций на товары;
) снижение временных затрат на проверку деклараций на товары и пакета документов к ней;
) сведение к минимуму контакта субъекта ВЭД и инспектора;
) ускорение процедуры уплаты таможенных платежей;
) снижение финансовых затрат, связанных с таможенным декларированием.
Но существуют так же проблемы из-за которых развитие электронной формы декларирования затрудняется. Одной из таких проблем является человеческий фактор. Инспектор, которые принимает решение о выпуске товара, не всегда может переложить свою ответственность на некий обезличенный электронный процесс. Ему психологически трудно выполнять свою работу, не имея у себя в руках документы на бумажном носителе.
Существуют так же и технологические проблемы электронной форме декларирования. Концепция таможенного контроля после выпуска товаров находится в стадии разработки. Без этой важной составляющей таможенного контроля представить электронное декларирование невозможно. Без последующего контроля, иными славами, без таможенного аудита у таможенных органов нет возможности убедиться в лояльности участников ВЭД по закону.
Так же не редки претензии участников ВЭД к ФТС России в связи с большой деятельностью и непрозрачностью процедуры получения электронной подписи.
К проблемам электронной формы декларирования можно так же отнести:
) «потерю» электронной ДТ в транспортной системе;
) «потерю» или доставку с существенной задержкой декларанту требования таможенного органа, а также другие сбои в канале связи и на серверах поддержки.
3.2 Совершенствование электронной формы декларирования товаров и переход транзитной таможенной декларации на электронную форму
С целью повышения качества таможенного контроля при одновременном упрощении процесса электронного декларирования проводится работа в следующих направлениях:
совершенствование таможенных технологий для минимизации случаев запросов таможенными органами о представлении бумажных экземпляров документов, подтверждающих заявленные в электронной декларации сведения;
совершенствование информационного обмена между таможенными органами и государственными органами, выдающими разрешительные документы, необходимые для выпуска товаров;
организация работы по процедуре признания разрешительных документов, необходимых для выпуска товаров, выданных соответствующими уполномоченными государственными органами в виде электронных документов, «юридически значимыми»;
внедрение механизма «единое окно», которое позволит сократить количество документов и сведений при таможенном декларировании товаров.
Федеральной таможенной службой Российской Федерации проводятся мероприятия по переходу на электронное декларирование таможенного транзита. В соответствии с планом мероприятий Дорожной карты «Совершенствование таможенного администрирования» распространение технологии электронного декларирования на таможенную процедуру таможенного транзита запланировано на декабрь 2015 года.
На протяжение всего 2015 года проходит эксперимент по совершению таможенного декларирования товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, в электронной форме в соответствии с распоряжением ФТС России от 18 февраля 2015 г. №62-р «О проведении эксперимента по совершению таможенными органами таможенных операций при таможенном декларировании товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, в электронной форме»
Всего в эксперименте участвуют 17 таможенных постов и отделов таможенного оформления и таможенного контроля, которые входят в состав Северо-Западного, Центрального, Южного, Дальневосточного таможенных управлений, а также Калининградской областной таможни.
Указанный эксперимент проводится в целях совершенствования таможенными органами таможенных операций при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита в электронной форме.
Совершение таможенных операций при декларировании таможенного транзита в электронной форме обеспечит возможность удаленного предоставления необходимых документов и сведений, а также декларирования таможенной процедуры таможенного транзита заблаговременно, то есть до фактического прибытия транспортного средства в пункт пропуска, что будет способствовать сокращению сроков помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.
Проводимый ФТС эксперимент предполагает, что при перемещении товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита не будет требоваться проставление отметок таможенных органов на транспортных (перевозочных) и коммерческих документах. При этом в случае возникновения нештатных ситуаций, препятствующих электронному обмену сведениями, таможенные органы будут вынуждены перейти к общеустановленному порядку декларирования с использованием бумажных документов.
Порядок, утверждённый распоряжением ФТС России, определяет алгоритм действий в отношении трёх видов таможенных операций:
операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и выпуском товаров;
операций при разгрузке, перегрузке, иных грузовых операциях, замене транспортного средства международной перевозки, при возникновении обстоятельств, препятствующих перевозке товаров, а также продлении срока таможенного транзита;
операций при завершении таможенной процедуры таможенного транзита в электронной форме.
Эксперимент предполагает взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД с использованием средств криптографической защиты информации и электронных подписей. При этом до представления в таможенный орган электронные документы, необходимые для таможенного контроля, предварительно размещаются в электронном архиве документов декларанта.
При подаче электронной транзитной декларации с описью в Единую автоматизированную информационную систему таможни в автоматическом режиме будет проверяться соответствие декларации установленным структуре и формату данных, а также подлинность электронной подписи декларанта. При этом важно отметить, что при отсутствии оснований для отказа в регистрации, декларация должна быть зарегистрирована в течение часа с момента ее подачи, а поданной декларация будет считаться с момента её загрузки таможенным органом отправления в специальное программное средство.
Следует обратить внимание на то, что после выпуска товаров сотрудник таможенного органа должен будет распечатать один экземпляр декларации и выдать его, заверенный личной печатью, перевозчику для предъявления в таможенном органе назначения. Таможенный орган назначения также не избавлен от работы с бумажными элементами электронной системы: он принимает распечатанную копию декларации и в течение часа с момента получения распечатки по номеру декларации находит её электронную копию в программном средстве, и только затем регистрирует её подачу и прибытие транспортного средства в место доставки. При этом если перевозчик пожелает, то может потребовать выдачи письменного экземпляра подтверждения о прибытии транспортного средства. Если таможенные органы не выявят какие-либо нарушения законодательства, то процедура таможенного транзита будет завершена не позднее 24 часов с момента регистрации декларации и прибытия транспортного средства международной перевозки в место доставки.
Порядок предполагает, что и в отношении электронной обработки совершения грузовых операций тоже могут возникнуть проблемы, и предусматривает: если у декларанта или перевозчика отсутствует возможность направления электронных сообщений, то грузовые операции так же совершаются с использованием имеющихся бумажных документов.
Заключение
Декларирование - это операция, которая является составной частью процедуры помещения товаров и транспортных средств под определенную таможенную процедуру. Суть таможенного декларирования заключается в заявлении по установленной форме таможенному органу сведений о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, товарах и транспортных средствах, уже перемещенных через таможенную границу. Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК ТС, сведений о товарах, о таможенной процедуре под которую они помещены и других сведений, необходимых для таможенных целей. Порядок заполнения декларации на товары описан в Решении Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 №257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций».
Таможенная декларация на товары подается в таможенный орган до помещения товаров под таможенную процедуру, за исключением таможенной процедуры транзита. При помещении товаров под таможенную процедуру транзита, в таможенный орган подается транзитная декларация.
Всего существует четыре вида таможенных деклараций: декларация на товары, пассажирская декларация, декларация на транспортное средство и транзитная декларация.
Таможенное декларирование товаров производится как в письменной, так и в электронной формах. В 2015 году активно проводятся эксперементы, касающиеся электронной транзитной декларации.
Список использованных источников
1. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 №17).
. Федеральный закон от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.10.2015).
. Решение Комиссии Таможенного союза №289 от 28.06.2010.
. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 №257 (ред. от 03.11.2015) «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» (вместе с «Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары»).