Правовое гос-во – реальное воплощение идей и принципов конституционализма. В его основе лежит стремление оградить человека от гос террора, насилия над совестью, мелочной опеки со стороны органов власти, гарантировать индивидуальную свободу и основополагающие права личности. Оно представляет собой гос-во, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу и другие права личности и подчиняющим власть воле суверенного народа. Взаимоотношения между личностью и властью определяются в нем конституцией, утверждающей приоритет прав человека, которые не могут быть нарушены законами гос-ва и его действиями.
Целостные концепции правового гос-ва относятся к концу 17 – началу 18 вв., периоду становления буржуазного общества. В то время утверждались идеи гуманизма в обществе, принципы свободы и равенства всех людей, неотчуждаемости прав человека.
Теория правового гос-ва включает в себя следующие основные моменты:
Принцип равенства всех перед законом.
Принцип правозаконности. Соблюдение этого принципа означает, что правительство ограничено в своих действиях заранее установленными гласными правилами, строго формальной процедурой, дающей возможность предвидеть с большей точностью, какие меры принуждения будут применять представители власти в той или иной ситуации. Исходя из знания об этом, человек может уверенно планировать свои действия.
Реальное функционирование в обществе принципа разделения властей.
Взаимная ответственность и доверие гос-ва и личности.
Эффективные формы контроля и надзора за осуществлением закона.
Т.о., правовое гос-во – это гос-во, где на практике обеспечено верховенство закона, норм права, где власть основана на праве, им ограничена и через него реализуется.
В соответствии с Конституцией РФ, по своему государственно-правовому устройству Российская Федерация является смешанной (парламентско-президентской) республикой.
Согласно типологии М. Шугарта и Дж. Кэри она может быть отнесена к числу президентско–парламентских стран, которым свойственны следующие характеристики:
наличие всенародно избранного президента;
предоставление президенту права назначать и смещать членов кабинета;
необходимость доверия парламента к членам кабинета;
право президента на роспуск парламента.
Социальное гос-во - это гос-во, которое характеризуется развитой системой соц обеспечения, гарантирующей минимальный уровень жизни и снижение соц риска для наемных работников.
Идея соц гос-ва родилась в Германии середины 19 в. Ее автором был Лоренц фон Штайн. Он писал, что соц гос-во обязано содействовать экономическому и соц прогрессу всех своих граждан. Религиозный социолог Эдуард Хайман считает, что выражением идеи соц гос-ва в Европе выступают соц идеи пролетариата, и именно им Запад обязан тем, что в 20 веке произошла трансформация “капиталистического общества в соц гос-во”.
Особенно активно проблемы соц гос-ва разрабатывались во второй половине 20 века в Германии, скандинавских странах, Англии и т.д. Этому способствовало закрепление ценностей соц гос-ва в конституции ФРГ, Франции, Швейцарии. Одна из главных причин обращения к теории и практике соц гос-ва на Западе, по мнению В. П. Милицкого, заключалась в том, что выявилась ограниченность формального закрепления основополагающих прав граждан при сохраняющемся фактическом неравенстве людей.
Малоимущие классы и слои требовали, чтобы конституционно закрепленные равные права индивидов были дополнены при непосредственном участии гос-ва созданием необходимых материальных и соц условий, а также возможностью для реализации юридически оформленных прав. Поэтому процессу формирования институтов и механизмов соц гос-ва в известной мере предшествует становление правового гос-ва, гражданского общества, социально ориентированной экономики. Последняя, при определенных общественных условиях способна трансформироваться в соц рыночное хозяйство.
Можно выделить три основных типа соц гос-ва:
1. “Позитивное гос-во соц защиты”. В нем гарантируется высокий уровень соц защиты всем гражданам;
2. “Гос-во соц безопасности”, которое проводит политику занятости, обеспечивая доходы не ниже прожиточного минимума, гарантирует равенство соц шансов всем гражданам и др.
3. “соц гос-во всеобщего благоденствия”. В нем реально действуют принципы соц справедливости, партнерства, выполняются разнообразные программы соц развития, благодаря которым обеспечивается высокая занятость, сглаживаются социальные конфликты, неравенство и др.
По мнению Н. Ферниса и Т. Тилтона, первый тип имеет место в США, второй в Великобритании, третий в Швеции.
В соответствии с типологией ряда немецких авторов социальные гос-ва могут быть представлены в виде либеральных, консервативных и социал-демократических. Им присущи соответствующие типы соц политики. Между ними есть различия по таким критериям и индикаторам как масштабность соц защиты граждан от стихийных рыночных сил, удельный вес индивидуального и коллективного финансирования соц программ, доля частных ассигнований на соц политику, дифференцированность системы соц обеспечения по разным группам, слоям и классам, степень гос гарантий занятости населения и др. При этом важное значение имеет удельный вес левых партий в политической системе разных стран, а также характер политической структуры национального правительства.
В современной науке получила распространение следующая классификация национальных моделей соц гос-ва западных стран:
1. Либеральный тип: Австралия, Великобритания, Канада, США, Швейцария, Япония и др.
2. Консервативный тип: Австрия, Бельгия, Германия, Финляндия, Франция и др.
3. Социал-демократический тип: Дания, Норвегия и др.
Т.о., в разных странах сформировались различные типы соц гос-ва, имеющие в каждом случае национальную специфику. При этом они имеют сущностные характеристики и черты. Последние находят отражение в определениях понятия “соц гос-во”. Так, зарубежные исследователи Вольфан Абендрот и Курт Ленк утверждают, что соц гос-во находит свое выражение в “наличии или становлении гарантированной и регулируемой системы соц обеспечения минимального уровня жизни и снижение соц риска работающим”.
По мысли немецкого ученого Герхарда Риттера, природа соц гос-ва наиболее полно выражается в его стратегических целях, которые заключаются в интеграции народа страны посредством соц защиты, способствующей увеличению его соц равенства и политического самоокружения и одновременно стабилизации и эволюционному изменению существующих соц, политических и экономических систем посредством процесса постоянной адаптации к ним граждан.
Российский социолог и политолог В. Дзодзиев утверждает, что “соц гос-во - это такое гос-во, которое гарантирует каждому своему гражданину достойные условия существования и стремится к созданию примерно равных жизненных шансов в области получения образования, занятости, здравоохранения и т. д. и самореализации личности в целом. Это гос-во, осуществляющее в обществе социальную справедливость”.
Соц гос-во возникает не стихийно, а на основе целенаправленной политической стратегии. Объективными предпосылками его становления и развития выступают социально ориентированные экономика, правовое гос-во, предусматривающее эффективные гражданские, трудовые, социальные и другие законодательства. Поэтому соц гос-во начинает возникать в условиях индустриального общества и достигает высокого уровня развития на постиндустриальной стадии развития.
Принципами устройства и деятельности соц гос-ва выступают открытость политической власти, ее демократизм, гражданский мир, соц согласие и солидаризм, Соц справедливость и осуществление сильной соц защиты населения, обширных соц программ в рамках активной и адресной соц политики.
Соц гос-во - не только специфическое состояние политических институтов и самой власти, но также и любое состояние всего общества, преобразованного на основе соц ценностей и содействующего самореализации творческого потенциала личности.
Соц гос-во представляет собой также особое состояние системы управления соц сферой. Складывается самостоятельная система соц гос-ва, функциями которой выступают планирование и реализация активной, сильной адресной соц политики, охватывающей все соц группы, слои и классы общества.
Существенным показателем результативности активной соц политики в условиях соц гос-ва является высокая доля расходов на соц нужды в структуре ВВП развитых стран, которая в настоящее время по Западной Европе составляет 50%.
Исторический опыт показал, что соц гос-во и присущая ему активная соц политика возникают и действуют как в республиках, так и в конституционных монархиях, как в парламентских, так и в президентских республиках, как в унитарных, так и в федеративных странах.
Соц политика - это составная часть внутренней политики гос-ва, воплощенная в его соц программах и практике, регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных соц групп населения.
Главная задача соц политики состоит в гармонизации общественных отношений, обеспечении политической стабильности и гражданского согласия. Это достигается поддержанием баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; созданием условий для решения жилищных проблем; удовлетворением спроса населения на качество и количество товаров и услуг; созданием базы для укрепления здоровья населения, роста его духовности, образованности и культуры.
Как отмечают А. В. Лосев и Г. Г. Провадкин, гуманизм соц политики означает:
стремление к реализации интересов каждого отдельно взятого человека, обеспечению его конституционных прав на труд, бесплатное лечение и образование;
перевод экономики на производство товаров народного потребления, сокращение военного производства, демонополизация институтов власти;
распределение товаров массового спроса, закупленных за счет местного бюджета, среди остронуждающегося населения, а также открытие столовых, больниц, домов для престарелых и инвалидов;
решение проблем соц защиты населения.
Характеризуя формы соц политики, В. П. Милацкий выделяет следующие из них:
Реактивная. Она имеет место в странах с невысоким уровнем соц экономического развития и выражается в эпизодическом решении гос-вом острых соц проблем, нерешенность которых составляет угрозу существующему политическому режиму. гос-во в рамках данной формы соц политики действует по принципу “стимул-реакция”. Именно поэтому такую социальную политику называют реактивной;
Пассивная. Такую социальную политику характеризует декларативное признание гос-вом ее значения и общественного статуса. Однако в своей практической политике гос-во отводит соц сфере второстепенное место. Более того, финансирование соц программ в рамках такой соц политики подчас осуществляется на основе соц принципа, а благосостояние граждан остается на невысоком уровне. Поэтому отсутствие реального роста уровня жизни в таких условиях гос-во старается компенсировать чрезмерной политической риторикой и пропагандистскими мерами.
Активная. Она имеет место в высокоразвитых странах современного мира. Реализация такой политики связана с процессом становления во второй половине XX века в целом ряде западных стран соц гос-ва (гос-ва всеобщего благоденствия), а позднее и общества всеобщего благоденствия.
Т.О. в современных условиях у гос-ва появляются новые проблемы и функции. Так, для современного российского гос-ва актуально завершение формирования государственности РФ со всеми необходимыми атрибутами (границы, гражданство, законы, финансы и др.). А также необходимо создание организационно-правовых условий для развития и укрепления отношений между различными формами собственности. Представляется важным развертывание и укрепление диалога гос-ва и институтов гражданского общества в поддержку демократии.
В научной литературе термин «избирательная система» употребляется обычно в двух значениях — широком и узком.
В широком смысле избирательная система — это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. Сфера этих отношений весьма широка. В нее входят вопросы и определения круга избирателей и избираемых, и инфраструктуры выборов (создание избирательных округов, избирательных органов и др.), и отношений, складывающихся на каждой из стадий избирательного процесса вплоть до его завершения.
Регулируется избирательная система нормами избирательного права, понимаемого как система правовых норм, представляющая собой подотрасль конституционного (государственного) права. Однако не вся избирательная система регулируется правовыми нормами. В ее состав входят также отношения, регулируемые корпоративными нормами (уставами политических общественных объединений и др.), а также обычаями и традициями данного общества. В этом смысле избирательная система является одним из главных элементов политического института выборов.
В настоящей главе рассматривается избирательная система в так называемом узком смысле, т. е. как способ определения того, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата, какие политические партии допущены к распределению мандатов и каким образом устанавливается их количество.
В зависимости от того, какая будет использована избирательная система, результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершенно различными. Поэтому различные действующие политические силы нередко борются между собой за более выгодную для себя избирательную систему.
Международная политическая практика демонстрирует чрезвычайное разнообразие избирательных систем. Нет единственно правильного пути к демократии. Выбор избирательной системы и ее эффективность зависят в первую очередь от стабильности политической системы, характера политического режима, структуры партийной системы, а также во многом — от политической культуры элит и граждан.
Особенно остро стоит вопрос о выборе того или иного типа избирательной системы перед трансформирующимися странами, поставившими своей целью построение демократического правового государства. Дело в том, что в таких случаях выбор тех или иных политических институтов (например, парламентская или президентская республика) происходит почти одновременно с выбором того или иного типа избирательной системы, т. е. так называемой электоральной формулы.
Современная политическая наука накопила огромный материал, позволяющий производить оценку эффективности избирательных систем, измерять их качества, соотносить избирательные системы с партийными системами, определять характер влияния избирательных систем на электоральное поведение.
Как правило, они хорошо прописываются в избирательных законах, имеется удобная для работы статистика выборов, на выборы работают многие исследования общественного мнения, выборы проявляют характер и конструкцию партийных систем. Участие в выборах является массовым процессом и относится к центральным формам политического участия в демократических странах, национальная информация о многих параметрах избирательных систем доступна, в последние десятилетия периодически публикуются сводные данные о выборах в различных странах. Роль и значение избирательных систем в институциональной структуре современных государств определяются рядом причин.
Во-первых, избирательные системы и процессы являются центральной характеристикой демократии. Во-вторых, избирательные системы и процессы обеспечивают легальность и легитимность существующих государственных органов, они показывают уровень доверия к проводимой правительством политике. В-третьих, избирательные системы и процессы оказывают существенное влияние на состояние политического плюрализма, конкуренции и характер политической системы. Они способствуют (в зависимости от избранной электоральной формулы) увеличению или понижению числа партий, модифицируют отношения между партиями, участвовавшими в выборах, и партиями, получившими места в парламенте. В-четвертых, электоральное поведение, несмотря на его обусловленность рядом социально-экономических, культурных и политико-идеологических факторов, во многом диктуется характером избранной системы выборов. Именно институциональные характеристики избирательных систем определяют масштаб участия населения в выборах, возможность влияния избирателя на результаты голосования, пропорциональность представительства в избранных государственных органах различных групп населения и т. д. Наконец, в-пятых, изучение избирательных систем в сравнительном ключе позволяет лучше понять «политический инженеринг», т. е. технологию политической борьбы. Как никакой другой политический процесс, выборы подвержены влиянию и манипулированию.
В политической практике не существует совершенной демократии или совершенной избирательной системы. Политическая среда всегда различна в разных странах. Каждая страна имеет свои проблемы, каждая демократия имеет свои приоритеты. Это объясняется историческими, культурными и экономическими причинами. В одной стране на первое место ставится стабильность, в другой — равное представительство интересов всех социальных групп, в третьей — тесные связи между избирателями и избираемыми. Избирательные системы всегда отражают эти задачи.
Избирательные системы могут быть прямыми (при которых избиратели отдают свои голоса непосредственно за кандидатов) или непрямыми. В последнем случае избиратели формируют коллегию выборщиков которая, в свою очередь, решает, какой из кандидатов займет выборную должность. Примером этого служат выборы президента США. Коллегии выборщиков могут также создаваться парламентами. В Германии президента избирает коллегия выборщиков, в которую входят все члены нижней палаты — бундестага — и такое же количество выборщиков, представляющих парламенты земель.
Все эти системы вполне демократичны и имеют свои достоинства и недостатки. Многие страны в попытке соединить преимущества нескольких систем создают системы смешанного типа.
В принципе, возможна самая разнообразная классификация избирательных систем, в частности по критерию частоты проведения выборов. Наиболее распространенным является четырехлетний срок пребывания на выборной должности. Парламенты иногда избираются поэтапно — 50% в один год, а остальные 50% -через два года (критерий протяженности выборов во времени). Требуемое для избрания большинство может быть относительным или абсолютным. В последнем случае если кандидаты не получают необходимого большинства в первом туре, проводится второй тур (критерий большинства голосов, необходимого для избрания). Кроме того, в избирательных системах часто содержится требование об участии в голосовании граждан или, в случае их добровольного участия, определенного процента избирателей, для того чтобы выборы стали считаться действительными (критерий требуемого участия в выборах). Далее, могут быть зарезервированы места для определенных меньшинств, которым трудно на равных участвовать в предвыборной гонке из-за своей малочисленности и недостаточности средств. Наконец, с целью избежать чрезмерного дробления результатов голосования могут устанавливаться определенные процентные барьеры, обычно от 2 до 5%. В этом случае партии должны набрать минимальный процент голосов, чтобы быть представленными в парламенте.