Федеральный закон № 209-ФЗ от 24.07.2007 г. "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации не содержит отдельных положений о данном источнике правового регулирования видимо потому, что его специфика довольно четко определена Конституцией РФ и иными федеральными законами. Так, в Федеральном законе РФ "О международных договорах Российской Федерации", принятом Государственной Думой 16 июня 1995 года и вступившем в силу 21 июля 1995 года, дано определение международных договоров. Так, международным договором Российской Федерации признается международное соглашение, заключенное Россией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом.
Международные договоры РФ заключаются от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры, от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).
В числе международных документов, регулирующих предпринимательскую деятельность можно назвать следующие:
) Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (заключена в Женеве в 1956 году);
) Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (заключена в Вене в 1980 году);
) Принципы международных коммерческих договоров (Принципы УНИДРУА);
) Евразийская патентная конвенция 1994 года и др.
Нормативно-правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства основывается на Конституции РФ и международных договорах, осуществляется Федеральным законом РФ № 209-ФЗ, другими федеральными законами: Гражданским, налоговым законодательством РФ, Законом о бухгалтерском учете и другими законами, принимаемыми в соответствии с ними, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления).
Очевидно, что ранее действовавший Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" не обеспечивал надлежащего уровня правового регулирования предпринимательских отношений, который бы соответствовал современным требованиям развития российского общества.
Отдельные положения данного закона, закрепляющие те или иные меры государственной поддержки малого предпринимательства, носили декларативный характер. Указанные обстоятельства обусловили необходимость совершенствования законодательства о малом предпринимательстве, в результате чего 6 июля 2007 года Государственная Дума РФ приняла Федеральный закон № 209-ФЗ.
Таким образом, нормативно-правовой основой дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства с 01.01.2008 г. стал Федеральный закон РФ № 209-ФЗ.
Анализ предмета регулирования и содержания Федерального закона РФ № 209-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что специальные нормативно-правовые акты о малом и среднем предпринимательстве следует отнести к сфере административного законодательства, которое согласно ст.72 Конституции РФ относится к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Следовательно, вопросы развития малого и среднего предпринимательства призваны регулировать как федеральное, так и региональное законодательство.
Федеральный закон РФ № 209-ФЗ в значительной степени развил и уточнил положения ранее действовавшего ФЗ 1995 г.
Существенная роль в реализации положений Федерального закона РФ № 209-ФЗ принадлежит отдельным субъектам РФ. К настоящему времени более 55 субъектов РФ приняли свои законы. Наиболее показательный опыт по разработке закона о поддержке малого предпринимательства сложился в Санкт-Петербурге.
Таким образом, вся система нормативно-правового регулирования
развития малого и среднего предпринимательства направлена на обеспечение
экономической свободы, прав и гарантий субъектов малого и среднего
предпринимательства. Формирование правовой среды деятельности субъектов малого
и среднего предпринимательства способствует решению многих проблем, стоящих на
пути его развития.
Малый бизнес для России мог бы стать в перспективе локомотивом экономики, но есть ряд проблем, некоторые из них представлены в Приложении Б, которые не решить сейчас, поэтому становится важным разработать стратегию развития малого предпринимательства.
Стратегия развития страны до 2020 года возлагает на малый и средний бизнес большие надежды. От него зависит формирование среднего класса, создание конкурентной среды, развитие производства. Открывая дорогу широкому развитию малого и среднего предпринимательства, государство создает миллионы новых рабочих мест.
Вместе с тем, вопрос о развитии малого и среднего предпринимательства носит не только экономический, но и политический характер - это вопрос разных концепций развития страны. До сих пор продолжается борьба между сторонниками инновационного пути развития и сторонниками пути колониально-сырьевого. Нынешний курс - это курс на инновационную экономику, а не на сырьевую, которая сложилась в 90-е годы. Это и есть экономическая политика, в которой нуждается Россия. Сырьевая экономика связывает страну, тормозит ее развитие.
Стратегический подход к развитию малого предпринимательства направлен на решение следующих ключевых проблем:
) эффективное обеспечение субъектов малого предпринимательства трудовыми ресурсами, в первую очередь, кадрами высокой квалификации, способными работать с современными передовыми технологиями и обеспечить значительный рост оборота малого предпринимательства на базе существенного увеличения производительности труда;
) эффективное стимулирование межотраслевой ротации трудовых ресурсов малого предпринимательства путем расширения доступности для предпринимателей и работников, занятых в малом предпринимательстве, программ обучения, повышения квалификации и профессиональной переподготовки;
) преодоление ограничений сбыта продукции (работ, услуг), присущих внутрирегиональному рынку, в том числе путем стимулирования и поддержки выхода субъектов малого предпринимательства на новые рынки, в рамках межрегионального обмена и экспорта;
) повышение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства, прежде всего за счет обеспечения широкого доступа к финансовым ресурсам, имущественной поддержки, а также облегчения доступа к новейшим технологиям;
) структурирование и формирование независимых саморегулируемых некоммерческих организаций субъектов малого предпринимательства, способных эффективно представлять их интересы.
В целом, показатели, характеризующие развитие малого предпринимательства России уступают аналогичным показателям наиболее развитых стран, с которыми традиционно сравнивают экономику страны.
Приведенные статистические данные свидетельствуют о том, что малые предприятия вносят определенный вклад в экономику России, обеспечивают рабочими местами население, приобщают к бизнесу и предпринимательству. Однако, несмотря на это малый бизнес продолжает испытывать серьезные трудности: недостаточность собственных финансовых средств, усложненность порядка получения кредитов, механизма взимания налогов и платежей, нехватка квалифицированных кадров, отсутствие должной социальной защищенности работников малых предприятий. Многие малые предприятия становятся многопрофильными в силу неустойчивости рынка и нестабильности нормативно-правовой базы. Основная часть малого предпринимательства сосредоточена в центе России, а в большинстве регионов страны наблюдается слабое развитие малого бизнеса.
Таким образом, развитие малого предпринимательства в России - при сохранении существующих тенденций - все более будет отставать от потребностей рыночной экономики, что не позволит реализовать предпринимательский ресурс общества для решения экономических и социальных задач.
Улучшение ситуации будет зависеть от скорости построения новой модели государственной поддержки малого предпринимательства.
Основными причинами неудовлетворительной динамики в секторе малого предпринимательства являются:
ограниченность реального доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым кредитным ресурсам, что объясняется отсутствием у большинства из указанных субъектов необходимого залогового обеспечения и кредитных историй;
нерешенность на практике проблем, связанных с административными барьерами со стороны контролирующих органов и управлений (госпожарнадзор, СЭС, ГУВД и т.д.), сдерживающих развитие предпринимательства;
недостаточный уровень профессиональной подготовки организаторов предпринимательской деятельности;
отсутствие реальных возможностей в получении малым предпринимательством необходимой информации по предпринимательской деятельности.
Приоритетные направления государственной поддержки малого предпринимательства: поддержка начинающих или "стартующих" малых предприятий; развитие предпринимательства на территории конкретных муниципалитетов; развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; развитие системы кредитования малого предпринимательства.
Территориальный аспект политики в сфере малого предпринимательства предполагает сочетание мер поддержки на муниципальном и краевом уровнях.
Необходимо проведение территориального районирования страны по двум основным направлениям: с точки зрения условий для развития малого предпринимательства и с точки зрения основных целей развития субъектов малого предпринимательства для развития территории.
Муниципальный уровень обеспечивает адресность мер и мониторинг их эффективности. Именно на уровне местного самоуправления должны определяться приоритетные направления поддержки малого бизнеса, здесь же нужно вести работу с конкретными проектами, отбор финансовых и иных институтов, участвующих в реализации отдельных мероприятий.
Это предполагает активное участие органов местного самоуправления в решении глобальной задачи - создание механизма, в рамках которого осуществляется разделение ответственности за реализацию краевой политики в отношении малого предпринимательства средствами бюджетов обоих уровней.
Система мер муниципальной поддержки субъектов малого предпринимательства может включать в себя:
создание в структуре муниципальных органов управления отдела (сектора) предпринимательства;
создание муниципального фонда поддержки малого предпринимательства;
муниципальный мониторинг развития субъектов малого предпринимательства;
оценку предпринимательского потенциала территории;
функционирование общественного экспертного совета по малому предпринимательству;
муниципальную программу поддержки субъектовмалого предпринимательства;
нормативно - правовое и информационное обеспечение мер по развитию малого предпринимательства.
Муниципальная программа поддержки и развития малого предпринимательства должна быть взаимоувязана с региональной концепцией по развитию малого предпринимательства.
Программа должна быть реалистичной, то есть выполнимой с точки зрения обеспеченности ресурсами.
Вышестоящий уровень обеспечивает общие меры поддержки субъектов в стране и методологическую разработку механизмов поддержки. Система мер поддержки малого предпринимательства может включать в себя:
пропаганду малого предпринимательства;
обучение субъектов малого предпринимательства;
развитие финансово-кредитных механизмов для малого предпринимательства;
развитие центров сопровождения предпринимательской деятельности;
информационное сопровождение малого предпринимательства;
обеспечение доступа малого предпринимательства к государственным и муниципальным заказам;
развитие кооперации между крупным бизнесом ималым предпринимательством.
Отраслевой аспект политики поддержки малого предпринимательства предполагает разработку первоочередных мер государственной и муниципальной поддержки малого предпринимательства в достаточно узко выделенных приоритетных отраслях. Приоритетным является развитие малых предприятий в инновационной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, лесозаготовке и лесопереработке, внутреннем и въездном туризме, медицине и здравоохранении, транспорте и связи.
Российский малый бизнес, поставленный в сложные условия вследствие ограниченного доступа к кредитам банков и скудности средств в региональных фондах поддержки предпринимательства демонстрирует, тем не менее, высокую институциональную стойкость. Он проявляет необычайную активность в поиске средств для продолжения своего дела и новых сфер деятельности. Имеется множество фактов, свидетельствующих о большом экономическом и организационном потенциале малого предпринимательства.
К 2020 г. малый бизнес должен охватить в России 60 - 70% населения. Такое заявление сделал президент Д.А. Медведев на выездном заседании президиума Госсовета в Тобольске. Д.А. Медведев назвал развитие малого бизнеса ключевой задачей для стабильного долговременного развития страны. "Малый бизнес - это база для расширения предпринимательской активности и основа для увеличения среднего класса", - подчеркнул он.
Следует заметить, что в России пока на долю малого бизнеса
приходится не более 17% ВВП, тогда как в развитых европейских странах малый и
средний бизнес производит до 70% ВВП.
Российская Федерация и ее субъекты определяют государственную политику в области развития малого и среднего предпринимательства, разрабатывая и утверждая соответственно федеральные, региональные, муниципальные программы с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности соответствующих органов государственной и местной власти, ответственных за реализацию указанных мероприятий.
Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства являются разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления и ответственность названных органов за обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.
Установление такой ответственности вызвано спецификой этого вида предпринимательства, поскольку здесь необходима государственная и местная поддержка в создании льготных условий для малых и средних предприятий для их предпринимательской деятельности. Для крупных акционерных обществ, производственных кооперативов, унитарных предприятий государственная политика выражается в создании равных условий для предпринимательской деятельности путем недопущения конкуренции и ограничения монополистической деятельности и экономической концентрации.
Важным принципом государственной политики является также обеспечение равного доступа субъектов малого предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными государственными, региональными и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства. По Федеральному закону № 209-ФЗ каждый орган государственной власти и местного самоуправления ответствен за обеспечение благоприятных условий для развития малых и средних предприятий в своей отрасли или на соответствующей территории.