Эффективность проведения подобных форумов демонстрирует прошедший в конце апреля 2015 г. Четвертый Евразийский антикоррупционный форум «Предупреждение коррупции: новые подходы». В его работе приняли участие представители 7 международных организаций и более 350 работников государственных органов, научных и образовательных учреждений России и зарубежья. Исходя из содержания выступлений докладчиков, можно выделить основные направления профилактики и борьбы с коррупцией:
1) в научных исследованиях, посвященных борьбе с коррупцией, основной акцент должен делаться на междисциплинарный подход, сочетающий методы и средства научного познания в области юриспруденции, экономики, политологии, психологии, социологии, кибернетики. Примером реализации такого подхода может стать система международного научного мониторинга коррупции (МОНКОР), ориентированная на выявление системных связей коррупции с различными социальными явлениями;
2) необходимо формирование системы государственного аудита с применением риск-ориентированного подхода, позволяющего предвидеть возникновение коррупции в органах исполнительной власти, брать ее под контроль и создавать механизмы непрерывных улучшений в системе госуправления;
3) система оценки рисков и снижения ущерба от действия коррупционеров должна включать реестр бенефициарных собственников оффшорных организаций, получающих бюджетные средства, для последующего законодательного исключения их из сферы госзакупок;
4) внедрение принципов устойчивого развития в механизмы борьбы с коррупцией; власть бизнес коррупция коммуникационный
5) развитие российского антикоррупционного законодательства в части усиления общественного и парламентского контроля деятельности чиновников и бизнесменов с целью недопущения конфликта их интересов;
6) разработка эффективного механизма поощрения лиц, сообщающих о коррупции, с целью формирования и усиления нетерпимого отношения к коррупции со стороны общества.
Для эффективной кооперации стран-членов БРИКС в борьбе с коррупцией необходимо задействовать потенциал сферы информационных технологий. В настоящий момент огромная аудитория Интернет-пользователей (по данным Internetworldstats.com за 2015 г. в мире - более 3366 млн. человек, в т.ч. Китай - 688, Индия - 350, Бразилия - 110, Россия - 87,5, ЮАР - 26,8) слабо задействована в формировании гражданской антикоррупционной защиты стран БРИКС из-за системных проблем, препятствующих активному развитию информационного общества и отсутствия единой координирующей структуры. Важность взаимодействия в данном направлении видна и из направленности китайских реформ, где для снижения объемов теневого рынка страны предусмотрен комплекс мер по борьбе с коррупцией в высших эшелонах власти, в т.ч. за счет развития средств массовой информации (СМИ).
Интернет и СМИ в системе противодействия коррупции
Противодействие коррупции в России сталкивается с проблемой образовавшегося «информационного вакуума». Информационный фон антикоррупционной борьбы формируют публикации в СМИ, описывающие наиболее яркие случаи. Практически отсутствуют материалы, освещающие истоки появления коррупции, ее негативные последствия, лучшие практики противодействия, включая случаи антикоррупционной активности представителей власти и рядовых граждан.
Одним из условий повышения антикоррупционной активности является создание информационной среды с использованием возможностей сети Интернет, позволяющей эффективно решать не только информационные, но коммуникативные и организационные задачи.
В системе государственного управления использование информационных технологий выражается в оказании электронных госуслуг и организации мониторинга их эффективности. При этом оказание информационных услуг в сфере закупочной деятельности становится современным и весьма рентабельным видом бизнеса. Ряд компаний разрабатывают Интернет-ресурсы (сайты, порталы, электронные торговые площадки и т.п.), борясь при этом с коррупцией при осуществлении государственных и коммерческих закупок.
Одним из основных направлений деятельности общественных активистов за рубежом является мониторинг работы государственных служб и борьба с коррупцией в среде Интернет. При этом большинство проектов формируется на основе краудсорсинга (от англ. crowd - «толпа» и sourcing - «использование ресурсов»), заключающегося в решении задач различной сложности силами добровольцев, координирующих свою деятельность с помощью информационных технологий.
На просторах российского Интернета также появляются специализированные сайты, нацеленные на борьбу с коррупцией. Известность получили проекты НКО «Фонд борьбы с коррупцией». Так, проект Фонда «РосПил» нацелен на контроль расходования бюджетных средств в сфере государственных и муниципальных закупок, а также закупок госкомпаний. Проект полностью финансируется за счет добровольных пожертвований граждан с применением краудфандинга (от англ. сrowd - «толпа», funding - «финансирование»), предполагающего коллективное сотрудничество людей (доноров), объединяющих свои ресурсы для поддержания проектов других людей или организаций (реципиентов). Еще один аналогичный ресурс - Интернет-проект «За честные закупки», реализуемый при поддержке Общероссийского народного фронта (ОНФ).
В условиях развития коммуникационных технологий и быстроты распространения информации, нарастает роль СМИ, в т.ч. электронных, освещающих проблемы борьбы с коррупцией. Например, создатели независимого Интернет-ресурса «Все о коррупции в России» (www.korrossia.ru) рассматривают информационную открытость, как один из важнейших факторов борьбы с коррупцией. Редакция ставит своей целью всестороннее освещение коррупционной деятельности в стране, проводит анализ современного, в т.ч. зарубежного опыта борьбы с коррупцией.
Одним из специализированных СМИ является «Первое антикоррупционное СМИ», учрежденное Межрегиональной общественной организацией содействия совершенствованию государственного управления и антикоррупционной политики «Содействие» (МОО «Содействие»), а аналитический центр компании «Публичная Библиотека» проводит регулярные исследования публикаций о коррупции в СМИ. Анализ проводится по федеральным и региональным печатным СМИ, интернет-изданиям из фондов Интернет-библиотеки СМИ компании (более 12 000 изданий).
Перспективные направления противодействия коррупции
Наряду с перечисленными трендами в области формирования эффективных инструментов противодействия коррупции, отдельного внимания заслуживают неординарные методы, используемые в различных странах.
В Индии создана общественная организация по борьбе с коррупцией 5th Pillar. В 2007 г. «Пятая колонна» начала кампанию «Нулевые рупии против взяточничества». По внешнему виду «нулевая рупия», предназначенная для расчетов с коррупционерами, схожа с банкнотой номиналом 50 рупий, но отличается надписями: «Ликвидировать коррупцию на всех уровнях» и «Я обещаю ни принимать, ни давать взятки». Такой метод борьбы с коррупцией переняли Мексика, Гана и Непал.
После смены власти бывший президент Украины В. Янукович бежал в Россию, а его резиденция «Межигорье» превратилась в объект показа, называемый у местных жителей «музеем коррупции». По выходным там устраивают народные гулянья, проводят киносеансы и театральные представления. Сотни людей посещают «Межигорье», чтобы посмотреть в каких условиях жил глава государства.
Аналогичная практика успешно реализована и в Европе. С 2012 г. чешское турагентство Corrupt Tour предлагает жителям и гостям Праги трехчасовую экскурсию с посещением резиденций лоббистов и бизнесменов, которые подозреваются в коррупции.
В Сингапуре победить коррупцию удалось всего за 50 лет (8-е место в рейтинге Transparency International за 2015 г.). Комплекс мер для достижения этого результата был весьма разнообразен: бывший премьер-министр страны Ли Куан Ю отдавал под суд ближайших соратников, но, вместе с тем, на рубеже 1980-1990-х гг., зарплаты сингапурских госслужащих были самыми высокими в мире [5]. Для сингапурских чиновников до сих пор действует принцип «презумпции коррумпированности», а Бюро по расследованию случаев коррупции имеет исключительное право без решения суда задерживать и обыскивать подозреваемых, проводить расследование не только в отношении госслужащего, но и его родственников.
Среди чиновников Гонконга также действует «презумпция коррумпированности». В 1974 г. была организована госструктура «Независимая комиссия против коррупции» (НКПК) с высокооплачиваемыми сотрудниками, офицерами, подчиняющимися только губернатору и сторонними общественными наблюдателями, состоявшими из интеллигенции и бизнесменов. Госслужащим приходилось доказывать, что дорогостоящее имущество приобретено ими законно. Если это не удавалось, их ждал арест и конфискация. Большую роль сыграли граждане, участвующие в работе независимой комиссии, а также журналисты, активно освещавшие все громкие процессы, что за 30 лет позволило снизить уровень коррумпированности чиновников Гонконга с 90% до 3% (5-е место в рейтинге Transparency International за 2015 г.).
Став в 2006 г. президентом Либерии, Эллен Джонсон-Сирлиф уволила всех сотрудников министерства финансов, которое она возглавляла с 1980 по 1985 гг., по подозрению в коррупции, а в 2012 г. отстранила своего сына Чарльза, занимавшего должность заместителя главы Центрального банка Либерии, т.к. он не представил сведения о своих активах антикоррупционному ведомству. По той же причине были отстранены от должностей еще 45 чиновников. Глава Либерии заявила, что в случае предоставления сведений об имуществе, чиновники смогут занять свои посты.
В Китае, где антикоррупционное законодательство считается одним из самых жестких в мире, в период с 2001 по 2013 гг. было расстреляно более 13 тысяч коррумпированных чиновников, более 120 тысяч человек получили по 10-20 лет заключения. Однако наряду с жесткими способами борьбы с коррупцией в Китае используются и более мягкие методы:
- в 2007 г. была разработана онлайн игра «Неподкупный воин», формирующая общественную неприязнь к коррупции, которую за первую неделю после выхода скачали более 100 тысяч пользователей;
- в 2010 г. в партийной школе на юге Китая начались специальные занятия, нацеленные на помощь чиновникам в борьбе с коррупционными соблазнами. Занятия, которые пресса окрестила «антикоррупционным тайцзи», совмещают элементы медитации, восточных единоборств и силовых упражнений;
- населению уезда Цюсянь Центральной комиссией Коммунистической партии Китая по проверке дисциплины было предложено нарисовать на специально предназначенных стенах домов карикатуры коррумпированных чиновников. Рисунки были размещены на официальном сайте комиссии, что, согласно статистике партии, наряду с комплексом других мер, привело к снижению сообщений о коррумпированности чиновников на 221%.
Аналогичная практика существует в Пакистане, где с 2008 г. местное отделение Transparency International проводит конкурс детского и студенческого рисунка, обличающего взяточничество. Работы победителей публикуются на страницах специальной брошюры и на рекламных щитах.
Отметим, что задолго до этого, похожий прием использовался в городе Брюгге (Бельгия) в 1498 г., где по заказу городских властей была написана картина, описывающая пытку недобросовестных госслужащих. Картина напоминала судьям о добросовестном исполнении их долга в зале ратуши, где происходили суды и заседания магистрата.
На полотне голландского художника Давида Жерара «Суд Камбиса» также изображена казнь подкупленного персидского судьи Сисамна, вынесшего несправедливый приговор. Царь Камбис, узнав о случившемся, приказал казнить Сисамна и снять с него кожу, которой обтянули кресло судьи. Наместником был назначен его сын, который был вынужден принимать судебные решения, сидя в кресле, обшитом кожей отца.
Оригинальный способ противодействия коррупции в ГИБДД используется в некоторых российских регионах. Автомобильные номера с повторяющимися цифрами или буквами, называемые в обществе и СМИ «блатными», выдают на авто общественного и муниципального транспорта, что должно привести к снижению престижа номеров и коррупции в этой сфере.
Заключение
Несмотря на то, что информационным трендом в последние годы стало увеличение сообщений об образовательных проектах в области борьбы с коррупцией, а Правительство РФ планирует создать эффективную программу обучения населения противодействию коррупции, остается нерешенной проблема адекватного восприятия обществом большинства правительственных антикоррупционных инициатив (законов, указов, стратегий, программ, планов и заявлений), воспринимаемых как имитацию деятельности.
Еще в 2004 г. исследование Фонда ИНДЕМ и Центра международного частного предпринимательства (Center for International Private Enterprise - CIPE) [1] подтвердило тот факт, что успех противодействия коррупции зависит от зрелости понимания данного явления. Неглубокие и разрозненные представления о коррупции способны сделать государственную политику в области противодействия коррупции неэффективной.
Исследователи Фонда выделяют следующие типы понимания коррупции [1]:
1) «Системное понимание» (активный интерес к проблеме) - системное понимание коррупции как сложного социально-экономического явления;
2) «Бытовое понимание» (пассивный интерес к проблеме) - коррупция рассматривается как совокупность разрозненных аморально-криминальных проявлений;