Для выполнения требований настоящей конвенции в 1974 году учреждена комиссия по защите морской среды Балтийского моря. Председателем комиссии является представитель каждой стороны согласно алфавитному порядку названия стороны на английском языке и выполняет он свои функции в течение двух лет. Сессия комиссии проводится раз в год и созывается председателем. По просьбе стороны при условии, что эта просьба поддерживается другой стороной, созывается чрезвычайная сессия, но не позднее чем через 90 дней после поступления просьбы. Договаривающие стороны регулярно информируют комиссию о юридических, регулирующих и др. мерах и их эффективности, проблемах, возникающих при выполнении положений. Предоставляют информацию о выдаче разрешений на сбросы и данные о выбросах или качестве окружающей среды. Предоставляется информация общественности о состоянии Балтийского моря и водных объектах, а именно: о выданных разрешениях, о результатах отбора проб воды и стоков, проверок соответствия качества воды и разрешений. Предоставление информации не должно затрагивать национальные законодательства по защите интеллектуальной собственности, промышленной и коммерческой тайне, безопасности. Но если сторона предоставляет защищенную информацию, то другая сторона обязуется уважать конфиденциальность полученной информации и использовать только в целях, для которых она была получена. На комиссию возложены задачи по разработке рекомендаций о принятии мер, относящихся к целям конвенции. Осуществляет постоянное наблюдение за выполнением ее рекомендаций, рассматривает содержание конвенции. Разрабатывает рекомендации о внесении необходимых поправок в текст конвенции, устанавливает критерии борьбы с загрязнением. Содействует принятию дополнительных мер по защите морской среды, получает из доступных источников, обрабатывает, обобщает, и распространяет научную, техническую, статистическую и др. информацию. Содействует научным исследованиям, пользуется услугами международных и национальных организаций. Рабочим языком комиссии является английский язык. Секретариат комиссии находится в Хельсинки. Комиссия назначает исполнительного секретаря, который является главным административным должностным лицом комиссии, другого необходимого персонала. Финансовое обеспечение осуществляется по правилам комиссии, которая принимает годовой или двухгодичный предполагаемый бюджет. Общий бюджет, включая любой дополнительный, утверждается комиссией и формируется за счет равных взносов сторон, кроме ЕЭС, которое вносит не более 2,5% административных расходов бюджета. Каждая сторона имеет один голос в комиссии. Научно-техническое сотрудничество - стороны обязуются непосредственно или через международные организации осуществлять сотрудничество в проведении научных, технических и др. исследований. Стороны гармонизируют свою политику в отношении процедуры выдачи разрешений на проведении этой деятельности. Государства разрабатывают и принимают правила, касающиеся ответственности за ущерб, пределов ответственности, критериев и процедур, средств судебной защиты. В случае возникновения споров в отношении толкования или применения установленных правил стороны должны стремиться к его решению путем переговоров. Если стороны не могут прийти к согласию, то они должны обратиться за услугами к третьей стороне о посредничестве. При необходимости спор с общего согласия выносится на рассмотрения арбитражного суда, созданного для разрешения конкретного спора, постоянно действующего арбитражного суда или Международного суда. Поправки вносятся согласно установленных сроков - 90 дней. Любое предложение о поправках к приложениям направляется сторонам правительством - депозитарием и рассматривается комиссией. При принятии, комиссия направляет сторонам поправку с рекомендацией о ее принятии. Вступает она в силу по истечению срока, установленного комиссией, если хотя бы одна сторона не уведомит в письменном виде Правительство-депозитарий о своих возражениях. Если какая-либо сторона до истечения срока уведомит, что по конституционным обстоятельствам не может принять поправки, то этот срок продлевается на 6 месяцев. Конвенция не препятствует, чтобы в течение времени, не превышающего одного года, приостановило применение конвенции или ее части, или поправки, о чем информируются другие стороны. Эта конвенция открыта для всех государств, при условии, что они или организации приглашены всеми договаривающими сторонами. Если стороной является ЕЭС, тот оно от своего имени осуществляет свои права. В этом случае государства-члены таких организаций не имеют права индивидуально осуществлять свои права. По истечении 5 лет после вступления в силу любая сторона может денонсировать конвенцию путем письменного уведомления об этом. Такой выход приобретает силу 30 июня года, следующего за годом, когда правительство - депозитарий получило уведомление о выходе из конвенции. Правительство - депозитарий созывает совещание для рассмотрения последствий такого выхода. В качестве депозитария действует правительство Финляндии, которое уведомляет всех сторон о подписании, сдаче на хранение любой ратификационной грамоты, дате вступления в силу конвенции, любой предложенной или рекомендованной поправке, любом уведомлении, любом действии или уведомлении, касающемся конвенции, передаче заверенных копий организациям по экономической интеграции.
Основные правила предупреждения загрязнения морской среды Балтийского моря
К конвенции принято ряд приложений.
В приложении I "Вредные вещества" разработаны принципы определения и оценки ВВ. Так, критерии распределения, определения и оценки веществ основываются на свойственных веществам качествах: стойкости; токсичности; тенденции к биоаккумуляции, а также на характеристиках, способных вызывать загрязнение окружающей среды (соотношение наблюдаемыми концентрациями и концентрациями не вызывающими видимых последствий)
ириск эвтрофикации (обогащение морской среды биогенными элементами в результате применения удобрений или загрязнения сточными водами, характеризуется обильным планктоном) вызванной антропогенными причинами. Радиоактивности, что является серьезное препятствие для добычи морепродуктов. Вовлечение в процесс распространения количества, способов использования и вероятность достижения морской среды; подтвержденные канцерогенные (вызывающие раковые заболевания), тератогенные (возникновения аномалий и пороков развития) или мутагенные свойства вещества. Приоритет в принятии предупреждающих мер стороны должны отдавать тяжелым металлам
иих соединениям, органогалогенным соединениям. Стороны полностью или частично, с целью защиты района Балтийского моря от воздействия опасных веществ, запрещают использование следующих веществ: вещества, запрещенные для использования в качестве конечного продукта, за исключением их использования как лекарственных препаратов (ДДТ - 1.1.1 трихлоро-2,2-бис - хлорофенил - этан и его производные ДДЕ и ДДД); вещества, запрещенные для любого применения, за исключением в существующих замкнутых системах оборудования до конца их срока службы или для научных исследований; полихлорированные бифенилы и терфенилы - ПХБ и ПХТ; оловоорганические соединения, применяемые в производстве противообрастающих красок для прогулочных судов длиной менее 25 м и рыбных садков. Государства должны сократить, а где возможно и запретить применение в качестве пестицидов опасных веществ в районе Балтийского моря и его водосборном бассейне, указанных по номерам в списке ООН (Акрилонитрит - №107131; Хлордимеформ - № 6164983; Келеван - № 4 234791).
Приложение II (правила): Приложение III - Критерии и меры при предотвращении загрязнения из наземных источников во всем бассейне на основании принципов наилучшей природоохранной практики (VER) и технологии (VAI). Предотвращениям загрязнения из наземных источников предъявляются особые требования, заключающиеся в следующем. Муниципальные сточные воды должны очищаться, по крайней мере, биологическим или другим равноценным методом. Значение снижение уровня загрязнения должно быть достигнуто по биогенным веществам. Использование водных ресурсов должно быть направлено на замкнутые или полузамкнутые системы водообеспечения с целью исключения образования сточных вод. Сточные воды должны очищаться раздельно до смешивания с разбавляющими водами, а сточные воды, содержащие опасные вещества не должны очищаться с другими сточными водами, если не возможно достичь снижения количества загрязняющих веществ. Повышение качества вод не должно вести к увеличению осадка. Предельные значения для сбросов и выбросов ВВ, должны быть указаны в специальных разрешениях на осуществление сбросов. При выдаче спецразрешений промышленным предприятиям стороны должны применять следующие принципы и процедуры. Предприятие (оператор) дает в форме заявки данные и информацию национальным органам (Минприроды) о названии, отрасли, местонахождении, количестве работающих, положение дел на день подачи заявки, тип производства, объем производства или переработки, объем неочищенных сточных вод, газов из всех источников, количество и качество твердых и жидких отходов, их обработка. Информация о мерах по предотвращению нарушений процессов и аварийных сбросов, возможное воздействие на состояние окружающей среды, аспекты экологической, экономической безопасности. Соответствующие органы, после всесторонней оценки выдают разрешение, в котором отражается следующая информация: характеристики всех компонентов, которые влияют на количество и качество сбросов; предварительные значения количества и качества (концентрация или нагрузка) сбросов и выбросов; инструкции касающиеся строительства и мер безопасности, эксплуатации и ремонта очистных сооружений, извлечение материалов и их удаление; о типе и степени контроля со стороны оператора (самоконтроль), мер, которые принимаются в случае нарушения процессов и аварийных сбросах. Государственные органы должны осуществлять инспектирование путем отбора проб и их анализа, осуществлять постоянный мониторинг за сбросами.
Приложение IV предотвращение загрязнения с судов. Стороны оказывают содействие в расследовании нарушений действующего законодательства в части предотвращения загрязнения, которое действительно имело место или предположительно могло быть. При расследовании осуществляется проверка записей в журналах нефтяных операций, регистрации грузовых операций, судовых, машинных вахтенных журналов, а также отбора проб нефти для целей аналитической идентификации, однако при необходимости инспектирование на этом не ограничивается. Данное приложение применяется к судам валовой вместимостью 200 т. и более; вместимостью менее 200т. имеющим разрешение на перевозку более 10 человек, суда с неустановленной валовой вместимостью на которых разрешена перевозка более 10 человек. Сброс сточных вод с судна осуществляется в целях обеспечения безопасности судна и находящихся на нем людей или спасения жизни на море или в результате повреждения судна или оборудования, если до и после были приняты все разумные меры предосторожности с целью предотвращения или сведения к минимуму такого сброса. Также, когда судно сбрасывает измельченные и дезинфицированные сточные воды, используя одобренную Администрацией систему, на расстоянии более 4 миль от ближайшего берега, или сточные воды, не измельченные или дезинфицированные, на расстоянии более 13 миль от берега. Сточные воды, которые хранились в танке, должны сбрасываться постепенно, когда судно находится в пути и следует со скоростью не менее 4 узлов, или судно имеет на борту действующую очистную установку, результаты испытания которой должны находиться на судне. Загрязненные стоки не должны иметь видимых твердых плавающих частиц и вызывать изменение цвета окружающей воды. Если сточные воды смешаны с отходами, то применяются более строгие меры.
Значение Конвенция по защите морской среды Балтийского моря
Конвенция по защите морской среды Балтийского моря (Хельсинкская конвенция) была подписана в марте 1974 г. представителями прибрежных стран: ГДР, Данией, Польшей, бывшего СССР, Финляндией, ФРГ, Швецией. Вступила в силу в мае 1980 г. Хельсинкская конвенция стала первым международным соглашением, затрагивающим все источники загрязнений, расположенные на побережье (точечные и диффузные, т.е. рассеивающие), в море (морские суда), а также атмосфере. В 1992 г. обновленная Конвенция была подписана всеми странами Балтийского моря и Комиссией Европейского экологического сообщества Хельсинкская конвенция занимает особое положение в системе международного права в области охраны окружающей среды. Она направлена на гармонизацию национального развития с учетом региональных проблем, охраны окружающей среды бассейна Балтийского моря на принципах согласованности. Основополагающий принцип Хельсинкской конвенции снижение вероятности загрязнения окружающей среды за счет изменения технологических, управленческих и иных форм природопользования. Общепризнанно, что это одно из самых успешных межрегиональных соглашений такого рода. Хельсинкская конвенция имеет мощную методологическую базу и свои концептуально-программные подходы. В полном объеме обеспечена исполнительными структурами. Финансирование осуществляется как на национальном и наднациональном уровнях. Ее рабочим органом является Хельсинкская комиссия (ХЕЛКОМ). За время ее работы разработано более 100 рекомендаций, требования которых должны соблюдаться в регионе. Реализация положений Хельсинкской конвенции предусматривает как внедрение в хозяйственную практику рекомендаций ее исполнительных органов, так и осуществление взаимного контроля по согласованным принципам. Сотрудничество между Балтийскими странами обеспечило значительное улучшение качества окружающей среды. К 1988 г. были обозначены основные экологические проблемы Балтийского моря. Среди основных наземных источников загрязнений были выделены: муниципальные и промышленные сточные воды, загрязнения от сельского хозяйства. Большое количество загрязнений в морскую среду поступало также и с дождевыми стоками. Проблема охраны окружающей среды в странах Балтийского региона является центральной в работе ХЕЛКОМ. Она многоаспектна и имеет отчетливо техноэкономический характер. В соответствии с положениями Конвенции приоритет в природоохранных мерах отдается снижению нагрузок от загрязнения биогенными элементами, солями тяжелых металлов и токсичными органо-галогенными соединениями и развитию международного сотрудничества в природоохранной сфере во имя возрождения экологического равновесия в Балтийском море. По инициативе ХЕЛКОМ за период действия Конвенции был принят ряд важных двусторонних и многосторонних соглашений, конкретизировавших обязанности стран-участниц по решению экологических проблем Балтики.
В 1988 г. Министерская декларация установила цель каждой Балтийской страны достичь к 1995 г.50% -го сокращения сброса всех загрязнений и обеспечить тем самым начало восстановления экологического баланса Балтийского моря. Было разработано и принято более 40 рекомендаций ХЕЛКОМ, главным образом, для точечных источников загрязнения.
конвенция загрязнение морская среда
В 1990 г. Международная конференция премьер-министров прошла в Роннебю (бальнеологический курорт в Швеции), где была принята Декларация Балтийского моря, включающая основные принципы и приоритетные действия, направленные на улучшение состояния окружающей среды Балтийского моря. Исполнительным советом ХЕЛКОМ была разработана "Балтийская совместная всеобъемлющая программа природоохранных мер" (JCP), связывающая общие природоохранные приоритеты с возможностями мобилизации финансовых источников, как на национальном, так и на международном уровнях.
Дипломатическая конференция 1992 г. была посвящена подписанию обновленной Хельсинкской конвенции всеми Балтийскими странами и Комиссией Европейского экологического сообщества. Все страны подтвердили свои обязательства по выполнению JСР и утвердили ее. Она предоставила уникальную Программу для всех приоритетных природоохранных проектов региона Балтийского моря. Были идентифицированы 132 наиболее значимых источников загрязнений, так называемых "горячих точек", из них 19 - в России. По каждой "горячей точке" была разработана конкретная программа действий и оценены необходимые инвестиции с учетом внутренних и внешних источников финансирования.
Министерское заседание (1994) было организовано для оценки прогресса в выполнении Министерской декларации и рекомендаций ХЕЛКОМ. На заседании были отмечены определенные успехи в снижении загрязнений от производственного сектора, в основном при очистке сточных вод, от городского хозяйства и транспорта, а также констатировалось отсутствие улучшения в сельском хозяйстве.
Министерская сессия (1998) подтвердила сохранение цели, поставленной Министерской декларацией 1988 г. - 50% -ное сокращение сброса загрязнений в Балтийское море. Основное внимание при этом уделялось токсичным или устойчивым органическим соединениям, тяжелым металлам и биогенным элементам. Министры и участники заседания отметили достижения в выполнении Программы GСР, в том числе ликвидацию 15 "горячих точек" и активную деятельность, ведущуюся по 82 из 117 оставшихся объектов. Сессия обратила внимание на значительный прогресс в области: сокращения сброса хлорорганических загрязнений; резкого снижения выбросов свинца в атмосферу от автотранспорта; восстановления популяций некоторых исчезающих видов морских организмов. Тем не менее, учитывая, что 50% -го сокращения сброса загрязнений не было достигнуто, Сессия обратила особое внимание на следующие проблемы: значительную эвтрофикацию Балтийского моря за счет высоких сбросов биогенных элементов, что может привести к развитию водорослей, дефициту кислорода и к замору рыбных и др. водных ресурсов; относительно высокие концентрации тяжелых металлов и устойчивых органических соединений в водах Балтийского моря; имеющиеся случаи незаконных сбросов в море загрязняющих веществ с судов.
Литература
1. Актуальные проблемы гражданского и экологического права: материалы Всерос. науч. - практ. конф. студентов, аспирантов, ученых: (19 мая 2006 г.) / науч. ред. Г.А. Воронов; отв. ред.С.М. Кудрин, А, В. Карзенкова. - Пермь, 2006. - 203 с.
. Винокуров А.Ю. Экологическое право: учеб. - метод. комплекс: программа курса, учебник, практикум / А.Ю. Винокуров. - М.: Экзамен, 2006. - 575 с.
. Духно Н.А. Экологическое право России: учебник / Н.А. Духно. - М.: Экзамен, 2006. - 446 с.
. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: по прогр. курса МГЮА, с учетом новейш. изм. в зак-ве: учебник / Б.В. Ерофеев. - 3-е изд., перераб. - М.: Юрайт, 2006. - 430 с.
. Кичигин Н.В. Комментарий к ФЗ "Об экологической экспертизе": от 23 нояб. 1995г. №174-ФЗ: постат.: с изм., вступ. в силу с 1 янв. 2007г. / Н.В. Кичигин. - М.: Юстицинформ, 2006. - 205 с. - (Б-ка ж-ла "Право и экономика").
. Кутузов В.И. Доступ к экологической информации: правовые аспекты / В.И. Кутузов. - Брянск: Изд-во ГУП "Клинцовская городская типография", 2004. - 150 с.