.3 Состояние и динамика общественно опасного поведения лиц, не достигших возраста уголовной ответственности в Российской Федерации
На протяжении последнего десятилетия российская криминологическая наука обращает все более пристальное внимание на общественно опасные деяния лиц, не являющихся субъектами преступления по причине недостижения возраста уголовной ответственности. Так, за последнее десятилетие было защищено несколько работ, посвященных данной проблеме.
Общественно опасное поведение несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности, как внешнее проявление деятельности лиц, не достигших 14-ти или 16-ти лет, выражающееся в совершении деяний, объективная сторона которых предусмотрена уголовным законом, причиняющих значительный вред интересам личности, общества и государства, логично становится частью предмета криминологии, т.к. в настоящее время данная категория лиц представляет собой резерв российской преступности, а их общественно опасное поведение имеет устойчивую тенденцию к росту.
Как свидетельствует официальная статистика, количество общественно опасных деяний, совершенных лицами до достижения возраста уголовной ответственности, в Российской Федерации составляет более 100 тыс. в год.
В.Л. Цветков указывает, что шестидесяти процентам преступлений, совершенных в более позднем возрасте, предшествовало неадекватное поведение в возрасте до 14-ти лет. Кроме того, в асоциальном поведении происходит накопление противоправного опыта, формируется внутренняя готовность к переходу на преступный путь; и (что немаловажно) в данном возрасте имеется «некоторый резерв времени», методов и средств для предупреждения асоциального поведения.
Представляется, что это достаточно веские аргументы для полноценного криминологического изучения общественно опасного поведения несовершеннолетних, совершающих преступления, но в силу возраста не подлежащих уголовной ответственности.
Криминологический анализ общественно опасных деяний несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности, имеет свою специфику. Так, криминальное поведение так называемых «несубъектов» отражается:
- в статистической отчетности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (форма статистической отчетности «Несовершеннолетние»);
в отчетности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (в части статистической информации о количестве рассмотренных материалов об отказе в возбуждении уголовных дел);
частично - в отчетности Судебного департамента о работе судов первой инстанции по рассмотрению уголовных дел (форма F1), содержащей информацию о количестве рассмотренных судами представлений о направлении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и центры временного содержания.
Чтобы оценить удельный вес общественно опасного поведения несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности, необходимо, прежде всего, представлять картину преступности несовершеннолетних в целом.
Официальная отчетность подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел по исследуемой возрастной категории несовершеннолетних содержит информацию о количестве несовершеннолетних:
- в возрасте до 14-ти лет, 14-15-ти лет, состоящих на учете в ПДН на конец и начало отчетных периодов;
не подлежащих уголовной ответственности вследствие недостижения возраста уголовной ответственности, в том числе совершивших общественно опасные деяния в возрасте до 14-ти лет, а также совершивших общественно опасные деяния повторно;
- в отношении которых на рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав были направлены прекращенные уголовные дела или материалы об отказе в возбуждении уголовного дела вследствие недостижения возраста уголовной ответственности (в том числе в отношении которых принято решение КДН ходатайствовать о направлении в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа);
доставленных в органы внутренних дел за совершение общественно опасного деяния до достижения возраста уголовной ответственности.
Таким образом, общественно опасное поведение лиц, совершивших криминальные деяния до достижения возраста уголовной ответственности, освещается в отчетности органов внутренних дел с нескольких позиций. Тем не менее, можно констатировать, что существующая отчетность не позволяет создать целостное представление об этом явлении.
Например, еще с 2003 г. из отчетности исчезло требование отражать градацию по возрасту (до 14-ти лет, от 14-ти до 16-ти лет) в отношении несовершеннолетних, доставленных в органы внутренних дел за совершение общественно опасных деяний до достижения возраста уголовной ответственности.
Практически каждый четвертый несовершеннолетний, состоящий на учете в ПДН, относится к возрастной группе до 14-ти лет. При этом на протяжении ряда лет участие данной возрастной группы в структуре подростковой девиантности остается заметно стабильным и не показывает тенденцию к снижению или увеличению.
Достаточно высок и удельный вес лиц, направляемых в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, в соответствии с пи. 4 п. 2 ст. 22 Федерального закона «Об основах системы профилактики и правонарушений несовершеннолетних».
На начало 2012 г. на учете в ПДН России состояло 67 013 несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности; на начало 2013 г. количество таких несовершеннолетних составило 63 698 человек (из них 10 660 - несовершеннолетние женского пола). Из числа указанных подростков большинство - 40 963 - несовершеннолетние, совершившие общественно опасные деяния в возрасте до 14-ти лет (64,3 %).
Анализируя состояние общественно опасного поведения «несубъектов», нельзя не поставить вопрос и о латентности данного явления. Так, по результатам исследования, проведенного Н.В. Сараевым, в ходе анкетирования 296 несовершеннолетних мужского пола, содержащихся в воспитательной колонии, 70 % респондентов ответили, что совершали общественно опасные деяния до наступления возраста уголовной ответственности. Из них только 55 % отметили, что состояли на учете в ПДН ОВД, 45 % респондентов совершали общественно опасные деяния, но эти деяния не попали в поле зрения работников правоохранительных органов.
Специальное исследование, проведенное ВНИИ МВД России, выявило, что в отдельных регионах нашей страны доля малолетних, совершивших общественно опасные деяния, составляет 60-70 % от общего числа несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних.
О распространенности общественно опасного поведения несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности, косвенно можно судить и по количеству вынесенных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела: в 2012 г. количество таких постановлений составило 55 378; в 2013 - 82 621. Однако такие показатели, как количество несовершеннолетних, доставленных в ОВД за совершение общественно опасных деяний, и количество вынесенных в отношении них постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела или о прекращении уголовного дела не коррелируют друг с другом.
Как показывает проведенное нами исследование, учет общественно опасных деяний несовершеннолетних по количеству постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела не отражает реального количества нарушения уголовно-правовых норм несовершеннолетними, не достигшими возраста уголовной ответственности. В данном случае правомерно ставить вопрос о несовершенстве учета общественно опасных деяний, совершенных детьми, не достигшими возраста уголовной ответственности, т.к. постановления о прекращении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела часто выносятся не в отношении каждого участника группового деяния, а в отношении всех участников сразу. Естественно, что ввиду группового характера большинства подобных деяний число самих деяний значительно меньше числа их участников.
Наконец, отдельная проблема криминологического анализа общественно опасного поведения лиц, не достигших возраста уголовной ответственности, заключается в том, что в официальной отчетности не отражается структура данного явления по видам общественно опасных посягательств.
Если в отношении несовершеннолетних, достигших возраста уголовной ответственности, такая статистика ведется, то в отношении «несубъектов» структуру общественно опасного поведения криминологи изучают лишь в ходе проведения специальных исследований на региональном уровне, как правило, путем изучения так называемых «отказных материалов». Так, например, проведенное Н.О. Ясиновой сплошное изучение данных материалов в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Иркутска, включившее в себя анализ отказных материалов в отношении 265-ти малолетних, совершивших 250 ООД за период с января 2009 г. по сентябрь 2009 г., показало, что в структуре этих деяний доминируют посягательства на собственность (70,8 %), почти четверть составляют посягательства на личность - 22 %; 0,7 % - приобретете или сбыт имущества, добытого преступным путем; 6 % - деяния против общественной безопасности и общественного порядка.
Нельзя не обратить внимания на то, что общественно опасное поведение «несубъектов» и несовершеннолетних преступников - это две начальные и взаимосвязанные составляющие процесса криминализации российского общества. Таким образом, в целях профилактики общественно опасного поведения несовершеннолетних, а также прогнозирования тенденций преступности несовершеннолетних, существующая статистическая отчетность нуждается в совершенствовании и как можно более широком охвате этого негативного явления.
.4 Региональная динамика общественно-опасного поведения лиц, не достигших возраста уголовной ответственности (на примере Иркутской области, Республики Бурятия и Забайкальского края)
Общественно опасное поведение несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности (далее - ООД), как внешнее проявление деятельности лиц, не достигших 14 или 16 лет, выражающееся в совершении деяний, объективная сторона которых предусмотрена уголовным законом, логично становится частью предмета криминологии, так как в настоящее время данная категория лиц представляет собой резерв российской преступности, а их общественно опасное поведение имеет устойчивую тенденцию к росту.
Нами было проведено изучение распространенности общественно опасного поведения несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности в трех субъектах Восточной Сибири: в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае. Представленные результаты основываются на данных официальной отчетности о результатах работы полиции по предупреждению и пресечению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних за период 2008 - 2013 гг.
В целом, в изученных субъектах каждый четвертый-пятый подросток, состоящий на учете, относится к категории малолетних; треть несовершеннолетних - лица 14-15-летнего возраста; 40-50% - несовершеннолетние в возрасте 16-17 лет. Однако такое соотношение характерно не для всех периодов и не для каждого субъекта. Например, в 2005 г. в Иркутской области доля малолетних существенно превышала долю несовершеннолетних в возрасте 14-15 лет (32,5% малолетних и 27,4% несовершеннолетних 14-15 лет). В Забайкальском крае в 2008 г. удельный вес состоящих на учете малолетних сравнялся с долей несовершеннолетних в возрасте 14-15 лет (обе возрастные группы составляли 28%) и в 2009 году превысил последнюю (33,3% и 26% соответственно).
Статистические данные показывают в целом неблагоприятную динамику увеличения удельного веса девочек в общем числе лиц, состоящих на учете в ПДН Иркутской области и Республики Бурятия. Так, в Иркутской области за шесть лет, с 2008 по 2013 г. удельный вес девочек вырос на 5,5%, в Республике Бурятия за тот же период увеличился почти вдвое. В Забайкальском крае сокращение доли девочек наметилось, лишь начиная с 2009 г.
От общего числа девочек, состоящих на учете в ПДН всех трех субъектов, 40-50% составляют девочки в возрасте 16-17 лет, около трети - девочки 14-15 лет, каждая четвертая-пятая девочка, состоящая на учете, относится к возрастной категории малолетних.
Распределение удельного веса девочек относительно мальчиков в возрастных группах выглядит несколько иначе: наибольшая доля девочек в группе от 14 до 15 лет, затем - от 16 до 17 лет, наименьший удельный вес девочек - в группе до 14 лет. Однако доля последних ежегодно увеличивается в Иркутской области и Республике Бурятия. В Иркутской области в 2008 г. она составляла 11,5% и к 2013 г. достигла 18%; в Республике Бурятия за тот же период доля малолетних девочек возросла почти в три раза (с 4,5% до 13,7%).
Снижение доли малолетних девочек наблюдалось в Забайкальском крае в период с 2009 по 2012 г. (с 17 до 9,5%), однако к 2013 г. и здесь до 13% произошло увеличение доли девочек, относящихся к этой возрастной группе.
Отметим, что существующая практика учета общественно опасных деяний несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности, не позволяет точно определить фактическое число совершаемых ими ООД. Раздел 2 (строка 36) указанной формы отчетности содержит сведения о количестве «вынесенных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего в связи с недостижением им возраста уголовной ответственности». Наименование данной строки отчетности нуждается в корректировке, так как не включает указание на постановления о прекращении уголовных дел вследствие недостижения несовершеннолетними возраста уголовной ответственности. В связи с этим в эту строку либо включаются данные сведения, либо - если следовать буквальной трактовке - в неё включаются только сведения о числе вынесенных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего в связи с недостижением им возраста уголовной ответственности. На практике сотрудники правоохранительных органов учитывают постановления о прекращении уголовных дел как постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.
Кроме того, нередки ситуации, когда одно постановление об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении выносится в отношении несовершеннолетнего, совершившего несколько общественно опасных деяний или в отношении нескольких несовершеннолетних, совершивших одно деяние. И наоборот - может быть вынесено несколько постановлений по одному общественно опасному деянию, совершенному группой несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности. Таким образом, данная строка отчетности лишь приблизительно отражает реальное состояние дел с абсолютным числом ООД, совершенных «несубъектами». В этой связи представляется некорректным анализировать ситуацию с распространением общественно опасных деяний, используя для этого коэффициенты по фактам.
Соотношение таких показателей как «число постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего в связи с недостижением им возраста уголовной ответственности» и «число несовершеннолетних, в отношении которых на рассмотрение комиссией по делам несовершеннолетних были направлены прекращенные уголовные дела или материалы об отказе в их возбуждении вследствие недостижения несовершеннолетними возраста уголовной ответственности».
В Бурятии и в Забайкальском крае число вынесенных постановлений на протяжении всего шестилетнего периода превышает число несовершеннолетних, материалы по ООД которых были направлены на рассмотрение комиссий по делам несовершеннолетних. В Иркутской области ситуация принципиально иная: несовершеннолетних значительно больше, чем вынесенных в отношении них постановлений.