Оценка ущерба окружающей природной среде и природным ресурсам производится по расходам на их замещение или воспроизводство, компенсирующее потери. Воспроизводство включает следующие составляющие:
- затраты на восстановление или замещение нарушенных природных ресурсов (первичная реабилитация);
- компенсация услуг природных ресурсов (экологических функций экосистем) за период до их восстановления в исходное состояние;
- расходы на оценку ущерба.
Учитывая отечественное законодательство, а также существующую международную практику, предлагаем использовать следующие принципы для оценки экологического ущерба:
В состав ущерба, возникающего при причинении экологического вреда следует включать:
1) затраты на ликвидацию негативных последствий во всех средах и компонентах окружающей среды - рекультивацию и реабилитацию территории, устранение загрязнения воды и воздуха, восстановление лесов и пр.;
2) стоимость утраченных или поврежденных природных объектов - зеленых насаждений, почвы, местообитаний животных, самих животных;
3) стоимость потери экосистемных услуг (природоохранных и рекреационных функций), выполняемых экосистемами;
4) убытки от снижения стоимости недвижимости - рыночной стоимости земли или квартир (если такое будет обнаружено);
5) убытки от неполучения платежей, за уничтоженные или поврежденные природные ресурсы, также незаконно занятые земельные участки (упущенная выгода);
6) проценты на суммы средств, отвлекаемых для ликвидации отрицательных последствий (упущенная выгода);
7) затраты на проведение самой оценки;
8) затраты на осуществление превентивных мероприятий.
3. Минимальный размер убытков следует определять по затратам на реабилитацию территории, устранение загрязнения воздушной и водной среды, восстановление природных сообществ и воспроизводство растений и животных, включая их сообщества и популяции.
4. Оценка экологического ущерба и связанных с ним убытков должна проводится индивидуально по компонентам и суммироваться в целом по территории негативного воздействия.
5. При оценке экологического ущерба следует оценивать вред, причиненный следующим природным компонентам:
1) грунт,
2) почва,
3) лесная подстилка,
4) травянистая растительность,
5) древесная и древесно-кустарниковая растительность,
6) поверхностные водные объекты,
7) подземные водные объекты,
8) распространенные животные, включая почвенные безпозвоночные животные,
9) охотничьи животные,
10) редкие и исчезающие животные,
10) экосистемы природных территорий,
11) воздух,
12) водные биоресурсы (пресноводные и морские),
13) прибрежные полосы и пляжи,
14) мусор,
15) экосистемные услуги.
Оценка должна проводится в несколько этапов, состоящих из:
сбора данных о размере вреда в натуральных показателях,
определения состава реабилитационных мероприятий,
определения стоимостных параметров,
расчета общей суммы ущерба.
Заключение
Под стихийными бедствиями понимают природные явления (землетрясения, наводнения, оползни, снежные лавины, сели, ураганы, циклоны, тайфуны, пожары, извержения вулканов и др.), носящие чрезвычайный характер и приводящие к нарушению нормальной деятельности населения, гибели людей, разрушению и уничтожению материальных ценностей.
Стихийные бедствия могут возникать как независимо друг от друга, так и во взаимосвязи: одно из них может повлечь за собой другое. Некоторые из них часто возникают в результате не всегда разумной деятельности человека (например, лесные и торфяные пожары, производственные взрывы в горной местности, при строительстве плотин, закладке (разработке) карьеров, что зачастую приводит к оползням, снежным лавинам, обвалам ледников и т. п.).
Независимо от источника возникновения стихийные бедствия характеризуются значительными масштабами и различной продолжительностью - от нескольких секунд и минут (землетрясения, снежные лавины) до нескольких часов (сели), дней (оползни) и месяцев (наводнения).
Список используемой литературы
1. «Природные катастрофы» Зденек Кукол изд. «Знание» Москва, 1985г.
2. «Катастрофы» Тони Уолтхэм изд. «Недра» Санкт-Петербург, 1982г.
3. «Гражданская оборона» / Под редакцией генерала армии А.Т. Атунина - М.: Воениздат, 1982г.
4. «Охрана труда» Денисенко Г.Ф., 1985г.
5. © 2010 Международный банк реконструкции и развития/Всемирный банк
6. 1818 H Street NW 6. Информационные материалы к слушаниям Совета Федерации 2006 г. по вопросу экологического страхования. Предложения к оценке состояния нормативно-методического обеспечения оценки ущерба окружающей природной среде в России и за рубежом.
7. Директива Европейского парламента и Европейского союза Совета 2004/35/СЕ от 21 апреля 2004 об экологической ответственности в отношении предотвращения и ликвидации вреда окружающей среде. http://untreaty.un.org/ilc/reports/2004/russian/chp7.pdf.
8. Directive 2004/35/EC of the European Parliament and of the Council of 21 April 2004 on environmental liability with regard to the prevention and remedying of environmental damage. http://www.law.stanford.edu/program/centers/ttlf/law/eu/bi/
9. U.S. OIL POLLUTION ACT REGULATIONS. PART 990 - NATURAL RESOURCE DAMAGE ASSESSME NT. http://www.losco.state.la.us/pdf_docs/OPA_NRDA_Regulations.pdf