3.2. Проверка объектов, подлежащих надзору за использованием и охраной водных объектов - это деятельность уполномоченных органов по проверке соблюдения правил использования и охраны водных объектов.
4. Осуществление федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов. Данные мероприятия осуществляет Росприроднадзор, руководствуясь при этом Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 <207> и Положением об осуществлении государственного надзора за использованием и охраной водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства от 25.12.2006 N 801 <208>.
--------------------------------
<207> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347.
<208> СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 2). Ст. 259.
Должностные лица Росприроднадзора, территориальных органов и должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федераций являются государственными инспекторами по надзору за использованием и охраной водных объектов, и им выдаются служебные удостоверения установленного образца.
Полномочия государственных инспекторов. При осуществлении государственного надзора за использованием и охраной водных объектов они имеют право:
- запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
- беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного надзора о назначении проверки посещать территории, здания, помещения, сооружения, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности, в целях проведения мероприятий по контролю;
- проводить отбор проб сточных вод и воды водных объектов для проведения исследования (испытания) таких вод;
- выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по охране водных объектов, а также об организации контроля за соответствием сточных вод нормативам допустимого воздействия на водные объекты и воздействием сточных вод на них;
- осматривать в установленном порядке и при необходимости задерживать суда (в том числе иностранные) и другие плавучие средства, допустившие загрязнение с судов нефтью, вредными веществами, сточными водами или мусором либо не принявшие необходимых мер по предотвращению такого загрязнения водных объектов;
- уведомлять в письменной форме стороны, заключившие договор водопользования, о результатах проверок, выявленных нарушениях условий использования водных объектов;
- составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;
- предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции;
- привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю;
- проверять соблюдение обязательных требований к использованию и охране водных объектов, земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон.
5. Формы государственного надзора за использованием и охраной водных объектов. Эти функции осуществляются в форме плановых и внеплановых проверок, проводимых с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан. Указанные проверки могут быть документарными или выездными.
Внеплановые мероприятия по надзору проводятся в случаях проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений водного законодательства, а также получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений водного законодательства.
Формы документов, составляемых по результатам проведения Росприроднадзором мероприятий по федеральному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов, устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии РФ. Формы документов, составляемых по результатам проведения органами исполнительной власти субъектов Федерации мероприятий по региональному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов, устанавливаются указанными органами.
Мероприятия по государственному надзору в области использования и охраны водных объектов в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <209>.
--------------------------------
<209> СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6249.
В соответствии с упомянутым Законом к полномочиям органов, осуществляющих государственный надзор, относятся:
- реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности;
- организация и осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности;
- разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и административных регламентов взаимодействия;
- организация и проведение мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством РФ.
Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Должностные лица, осуществляющие государственный надзор за использованием и охраной водных объектов, несут установленную российским законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению государственного надзора за использованием и охраной водных объектов.
6. Объекты контроля. Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 640 "О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов" <210> установлено, что критерием отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов, является использование:
--------------------------------
<210> СЗ РФ. 2006. N 45. Ст. 4713.
- поверхностных водных объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;
- водных объектов или их частей, находящихся на землях обороны и безопасности, а также используемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства и для обеспечения федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд;
- внутренних морских вод;
- территориального моря Российской Федерации;
- особо охраняемых водных объектов либо водных объектов, являющихся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющих собой часть этих территорий;
- водных объектов или их частей, являющихся объектами, объявленными рыбохозяйственными заповедными зонами;
- водных объектов, являющихся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб;
- трансграничных (пограничных) водных объектов;
- водных объектов или их частей для нужд городов с численностью населения сто тысяч человек и более, а также для нужд предприятий и других организаций, производящих забор воды или сброс сточных вод в объеме более 15 млн. куб. метров в год.
Критерием отнесения объектов к объектам, подлежащим региональному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов, является использование водных объектов, полностью расположенных в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации и не относящихся к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов.
На основании утвержденных критериев Министерство природных ресурсов и экологии РФ издало Приказ от 18.12.2006 N 288, которым утвержден Перечень объектов, подлежащих государственному федеральному контролю за использованием и охраной водных объектов <211>.
--------------------------------
<211> БНА. 2007. N 5.
7. Объекты федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов. Таковыми являются объекты хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой физическими и юридическими лицами и связанной с использованием и охраной водных объектов, а также использованием территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос следующих водных объектов:
- поверхностных водных объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;
- водных объектов или их частей, находящихся на землях обороны и безопасности, а также используемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства и для обеспечения федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд;
- внутренних морских вод Российской Федерации;
- территориального моря Российской Федерации;
- водных объектов, являющихся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб;
- трансграничных (пограничных) водных объектов;
- водных объектов или их частей, используемых для нужд городов с численностью населения сто тысяч человек и более, а также для нужд предприятий и других организаций, производящих забор воды или сброс сточных вод в объеме более 15 млн. куб. метров в год.
Федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов подлежат также объекты, оказывающие негативное влияние на:
- особо охраняемые водные объекты, либо водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий;
- водные объекты или их части, являющиеся объектами, объявленными рыбохозяйственными заповедными зонами.
8. Права государственных инспекторов по надзору за использованием и охраной водных объектов объемны и сопоставимы с правами государственных инспекторов по охране окружающей среды, установленными Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
При осуществлении проверок объектов, подлежащих надзору в области использования и охраны объектов, государственные инспекторы посещают данные объекты, проверяют соблюдение требований к использованию и охране водных объектов, документы на право водопользования (их наличие и соблюдение установленных в них требований), наличие очистных сооружений, соблюдение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств, правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, соблюдение правил водоохранного режима на водосборах водных объектов.
8.1. Результаты проведенных проверок оформляются актом, который составляется не менее чем в двух экземплярах (участники проверки, т.е. представители других органов власти, иных организаций, также обеспечиваются экземпляром акта). Акт должен содержать:
- дату, время и место составления акта проверки;
- наименование органа государственного контроля (надзора);
- дату и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора);
- фамилии, имена, отчества и должности должностных лиц, проводивших проверку;
- наименование проверяемого юридического лица или фамилию, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилию, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
- дату, время, продолжительность и место проведения проверки;
- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
- сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
- подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
8.2. Дополнительные материалы по результатам проверок. К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного надзора.