Водный режим водохранилищ, являющихся водными объектами рыбохозяйственного значения (ограничение объема безвозвратного изъятия поверхностных вод, обеспечение оптимального уровня воды и сбросов вод в рыбохозяйственных целях), устанавливается с учетом требований по обеспечению сохранения водных биоресурсов.
Обязанности водопользователей. Водопользователи при использовании водохранилищ обязаны:
- не допускать нарушение прав других водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;
- содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные в акватории водохранилища гидротехнические и иные сооружения;
- информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водохранилищах;
- своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водохранилищах;
- вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водохранилищ и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водохранилищами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты учета и регулярных наблюдений в соответствии с требованиями водного законодательства.
Собственники и эксплуатирующие ГТС организации оповещают органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и водопользователей об изменениях водного режима водохранилища, в том числе при возникновении аварий на гидротехнических сооружениях и иных чрезвычайных ситуациях, в порядке, определенном законодательством о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
7. Правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилища. Мероприятия по технической эксплуатации и благоустройству водохранилища осуществляются постоянно, в течение всего года.
При эксплуатации водохранилищ в зимний период времени собственники ГТС, образующих водохранилища, и (или) эксплуатирующие ГТС организации осуществляют мероприятия по предотвращению повреждений гидротехнических сооружений и берегов водохранилищ в результате ледовых воздействий.
В период установления ледяного покрова на акватории водохранилища, в целях быстрейшего образования сплошного ледяного покрова, предотвращения образования навалов льда перед гидротехническими сооружениями и на откосах водохранилищ, а также возникновением зажоров в нижнем бьефе, сброс воды из водохранилища уменьшается. При образовании ледяного покрова значительной толщины уровень воды в водохранилище необходимо держать постоянным, сбрасывая всю поступающую воду в нижний бьеф.
Минимально возможный уровень воды в водохранилище для зимних условий устанавливается с учетом обеспечения зимовки водных биологических ресурсов, обитающих в водохранилище. В случае если предшествующий летний период эксплуатации водохранилища сопровождался интенсивным развитием водной растительности, необходимо:
- ограничивать зимнюю сработку водохранилища;
- проводить мероприятия, направленные на увеличение концентрации растворенного кислорода в воде.
Ежегодно, за один месяц до прогнозируемого срока наступления весеннего половодья собственники ГТС, образующих водохранилища, и (или) эксплуатирующие ГТС организации осуществляют следующие мероприятия:
- проверяют состояние гидротехнических сооружений напорного фронта и береговой зоны водохранилища;
- проводят необходимый ремонт сооружений, конструкций и механизмов, обеспечивающих пропуск половодья;
- проверяют работу контрольно-измерительной аппаратуры (при наличии такой аппаратуры);
- апробируют работу затворов, подъемных механизмов и устройств автоматического управления;
- проверяют надежность электропитания подъемных механизмов затворов.
В случае выявления на гидротехнических сооружениях неисправностей, которые к началу периода половодья (летних паводков) устранить не представляется возможным, но при этом они могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации, принимаются меры по незаполнению водоема в период половодья или паводков.
При выпадении сильного дождя ливневого характера в период максимальных уровней воды в водохранилище водосбросные и водозаборные сооружения открываются для пропуска поступающей воды с учетом пропускной способности отводящего тракта.
С целью предупреждения зарастания акватории водохранилища и цветения воды уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации реализуются следующие мероприятия:
- высадка тростника;
- заселение водохранилища гидрофитами с обязательной уборкой (осенью) образующейся растительной массы;
- локальное изъятие иловых отложений;
- механическое изъятие избыточной биомассы водорослей из водохранилищ в местах их массовых скоплений;
- санитарная обработка после сработки водохранилища до отметки уровня мертвого объема.
В период сработки водохранилища перед началом половодья, а также в процессе пропуска половодья и паводков, при наличии благоприятного прогноза по водности года, собственники ГТС, образующих водохранилища, и (или) эксплуатирующие ГТС организации осуществляют мероприятия по очистке дна водохранилища от наносов (промыв водохранилища от наносов). Данные мероприятия проводятся при возможности создания в верхнем бьефе скорости течения, обеспечивающей размыв и транспортировку отложений наносов (не ниже 0,8 - 1,0 м/с).
При проведении промыва водохранилища от наносов максимально сокращаются перерывы в подаче воды по согласованию с иными водопользователями; скорости сработки и наполнения водохранилища обеспечиваются с учетом требований безопасности гидротехнических сооружений (обеспечения устойчивости откосов гидротехнических сооружений, а также берегов водохранилища); в случае работы гидротехнического сооружения в каскаде попуски в нижний бьеф необходимо осуществлять при условии обеспечения безопасности нижерасположенных гидротехнических сооружений; время и продолжительность промыва водохранилища заблаговременно согласовываются с водопотребителями, органами местного самоуправления, органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по рыболовству, Федерального агентства морского и речного транспорта и другими заинтересованными организациями. Непосредственно перед началом сброса воды из водохранилища указанные лица, органы и организации оповещаются о предстоящем промыве.
В случае значительного заиления водохранилища удаление наносов осуществляется механическим способом (земснарядами, землечерпалками).
К методам защиты берегов водохранилища от размыва и разрушений при сезонных колебаниях уровня воды и волновых воздействиях, а также предотвращений эрозии почв и развития овражной системы на территории, прилегающей к водохранилищу, осуществляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, относятся:
1) уполаживание откосов, засев откосов специальными травами или одерновка поверхности естественным дерном;
2) укрепление склонов вяжущими материалами с пропиткой грунта битумной эмульсией с применением цемента, битумов, латексов, различных битумных эмульсий;
3) покрытие берега хворостяной выстилкой или плетнями, фашинами, деревянными креплениями;
4) отсыпка каменной наброски без подготовки ее основания и возведения дополнительных креплений на стыке ее с прибрежной отмелью;
5) отсыпка песчано-гравийной смеси с уклоном от 1,5 до 2° в сочетании с поперечными бунами из негабаритного камня;
6) намыв пологих песчаных пляжей;
7) планировка откосов высокого абразивного берега и укладка бетонных плит без подготовки основания;
8) укрепление откосов габионной кладкой;
9) облицовка разрушаемого места бетоном или железобетоном;
10) устройство специальных подпорных стенок;
11) систематический надзор, уход и ликвидация рытвин и промоин, образовавшихся после ливней и снеготаяния;
12) содержание и охрана существующих лесных насаждений и кустарников на склонах и прилегающих к водохранилищу территориях;
13) посадки специальных пород деревьев и кустарников;
14) засев разрушаемой территории укрепляющими травами;
15) систематический надзор, уход и ликвидация рытвин и промоин, образовавшихся после ливней и снеготаяния;
16) устройство на склонах специальных водоперехватывающих нагорных валов и каналов;
17) устройство в оврагах специальных сооружений (запруд, ступенчатых перепадов, быстротоков и т.д.).
Границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водохранилища устанавливаются посредством специальных информационных знаков в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 N 17 "Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос" <273>.
--------------------------------
<273> СЗ РФ. 2009. N 3. Ст. 415.
Защита дна и берегов в нижнем бьефе от размывов обеспечивается собственниками гидротехнических сооружений или эксплуатирующими ГТС организациями подъемом затворов водосбросных отверстий с интервалом, не допускающим образования в нижнем бьефе высоких волн.
Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация обеспечивает наличие документов, содержащих сведения о водохранилище, гидроузле и мерах по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, а также осуществляет ведение и хранение документации, в которую заносится информация о результатах наблюдений за режимом работы и состоянием водохранилища и гидротехнических сооружений, расположенных на водохранилище, и о работах, проводимых при эксплуатации водохранилища. Примерный перечень указанной документации приведен в приложении 1 к Типовым правилам использования водохранилищ, утвержденным Приказом Минприроды России от 24.08.2010 N 330.
Образцы документации, содержащей данные об основных параметрах водохранилища, характеристике водотока приведены в приложении 2 к Типовым правилам. Образцы документации, в которую заносится информация о результатах наблюдений за режимом работы и состоянием водохранилища и гидротехнических сооружений, расположенных на водохранилище, а также о работах, проводимых при эксплуатации водохранилища, приведены в приложении 3 к Типовым правилам.
8. Иные требования законодательства. Также законодательством установлены отдельные требования по использованию водохранилищ, к которым можно отнести требования по эксплуатации ирригационных водохранилищ и санитарные требования.
8.1. Эксплуатация ирригационных водохранилищ. Требования в указанной сфере сформулированы в Правилах эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утвержденных Минсельхозпродом РФ 26.06.1998 <274>.
--------------------------------
<274> М.: Минсельхозпрод РФ, 1998.
Так, в процессе эксплуатации должны проводиться систематические визуальные и инструментальные наблюдения и исследования устойчивости тела и откосов плотины, динамики осадок и смещений сооружений; прочности и устойчивости крепления напорного откоса при воздействии на него волновой нагрузки и глубокой сработки водохранилища; состояния низового откоса при воздействии потока фильтрационных вод, условий появления выпора и суффозии грунта; волноустойчивости берегов водохранилища; притока воды и наносов в водохранилище, отбора и сброса воды из него; режима работы водозаборных, водовыпускных и водосбросных сооружений, их пропускной способности; санитарной обстановки в акватории водохранилища, на сооружениях и окружающей территории; динамики заиления водохранилищ и занесения подпертых бьефов и др.
В целях сохранения и увеличения полезного объема водохранилища, продления срока его службы необходимо принимать следующие меры по сокращению объемов заиления и занесения:
- пропуск паводковых расходов при минимально сниженных уровнях воды перед плотиной, что позволяет за счет повышения проточности сбрасывать транзитом в нижний бьеф часть донных и взвешенных наносов;
- гидравлические промывки отложившихся наносов путем периодического максимального снижения подпертого уровня и полного открытия промывных и сбросных отверстий плотины;
- борьбу с переработкой берегов и отложением ее продуктов в ложе водохранилища как активными способами - устройством волноломов, волнорезов и т.п., так и пассивными - креплением размываемых берегов;
- увеличение при определенных условиях полезной емкости за счет наращивания плотины, устройства парапетов и других мероприятий.
Режим наполнения и периодической сработки водохранилища устанавливается в зависимости от типа водохранилища (русловое, наливное, озерное) и его емкости (крупное - более 10 млн. куб. м, малое - 1 - 10 млн. куб. м, пруд - менее 1 млн. куб. м); типа регулирования стока (сезонное, годовое, многолетнее) и степени возможной и допустимой его зарегулированности (при сезонном регулировании); водности года (многоводный, средний, маловодный).
Темпы наполнения и опорожнения водохранилища определяются инструкцией по эксплуатации и не должны вызывать опасных деформаций тела плотины и сооружений, разрушений берегов, их креплений, защитных валов и дамб.
При эксплуатации водохранилищ, особенно крупных и средних, необходимо принимать оперативные меры по выявлению и недопущению опасного развития аварийных ситуаций.
При прогнозе интенсивных паводков следует произвести предпаводковую сработку части емкости водохранилища на величину объема ожидаемого притока воды.
По мере заиления и занесения водохранилищ и подпертых бьефов и связанным с этим увеличением длины кривой подпора и площади затопления и подтопления необходимо расширять объем эксплуатационных наблюдений и исследований уровней поверхностных и подземных вод в зоне выклинивания кривой подпора, особенно на средних и малых водохранилищах и подпертых бьефах низконапорных гидроузлов.
8.2. Санитарные требования к использованию водохранилищ. Они установлены Санитарными правилами проектирования, строительства и эксплуатации водохранилищ, утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 01.07.1985 N 3907-85. Указанные Санитарные правила содержат требования к режиму работы водохранилищ, мероприятия по санитарной охране водных объектов в зоне влияния водохранилищ, требования к прогнозу качества воды водохранилищ и зон нижнего бьефа, к строительству и эксплуатации водохранилищ.
При водохозяйственном расчете режима работы водохранилища должны быть обеспечены уровни и расходы воды, гарантирующие бесперебойную работу питьевых водозаборов, благоприятные условия культурно-бытового водопользования населения в верхнем и нижнем бьефах, а также предупреждение образования анофелогенных водоемов.