За неправомерное использование систем видеонаблюдения предусмотрена уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность. Так, ст. 138.1 УК РФ запрещает оборот специального оборудования, предназначенного для негласного сбора информации (авторучек, наручных часов, зажимов для галстуков и иных предметов со скрытыми камерами). За его использование неуполномоченный гражданин наказывается штрафом до 200 тыс. руб., либо ограничением свободы до четырех лет, либо принудительными работами до четырех лет с лишением права занимать определенные должности.
КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение порядка обработки персональных данных в виде штрафа для граждан, должностных и юридических лиц, который может быть наложен по итогам проверки, проводимой Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором). В свою очередь, ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О персональных данных» обязывает возместить причиненный ущерб, в том числе моральный, лицу, пострадавшему в результате разглашения персональных данных.
Установка камер видеонаблюдения на зданиях без согласования с представителями госорганов (Роскомнадзором) влечет за собой наложение штрафа и необходимость возмещения ущерба, причиненного фасаду здания.
В завершение отметим, что доступный Интернет и постоянно увеличивающееся количество видеокамер, в том числе с функцией распознавания лиц, делают неизбежными сбор и хранение персональной информации. Остается нерешенным главный вопрос: насколько утечки из баз данных будут влиять на безопасность людей, их психологический комфорт и здоровье? Правовые и этические стороны данного вопроса непосредственно связаны с осознанием обществом необходимости использования городских систем видеонаблюдения в целях обеспечения безопасности.
В России законодательство не запрещает гражданам и различным юридическим лицам использовать видеoнаблюдение для обеспечения личной безопасности, сохранности имущества, однако лица, которые находятся в поле обзора камеры, должны быть в обязательном порядке уведомлены о работе записывающего оборудования.
Нужно помнить о том, что право идентификации субъектов на видеозаписи имеют лишь сотрудники государственных органов в рамках выполнения оперативно-розыскных задач.
Поскольку не все вопросы использования систем видеoнаблюдения находят свое отражение в законодательстве Российской Федерации, считаем необходимым создание специализированного нормативного правового акта (например, Закона о видеонаблюдении), который бы регламентировал порядок видеoнаблюдения: места (объекты), где можно устанавливать камеры видеонаблюдения, в том числе с функцией распознавания лиц; особенности правового регулирования видеонаблюдения в общественных местах, на рабочих местах, в публичных помещениях; требования к инфраструктуре, в которой должны храниться данные, и сертификации оборудования; требования к получению лицензии на установку камер видеонаблюдения и использованию системы распознавания лиц; перечень субъектов (организаций, структур), которые могут получать доступ к видео и фотоархиву; ответственность за передачу персональной информации третьим лицам; порядок использования гражданами изображений с камер видеонаблюдения для защиты частных интересов (например, в суде). К закону целесообразно приложить различную вспомогательную документацию: перечни мест (объектов), субъектов (организаций, структур), алгоритм действий в случае утечки персональных данных, образцы документов для получения лицензии, требования к инфраструктуре, оборудованию, хранению данных и т. д. Создание специализированного нормативного правового акта урегулирует все вопросы, связанные с использованием систем видеoнаблюдения, а также упростит практику рассмотрения особых случаев, которая в настоящее время ссылается только на некоторые нормы законодательства.
Литература
1. Как устроена система распознавания лиц в Москве. URL: https://www.tadviser.ru/index.php (дата обращения: 11.06.2020).
2. Выступление Министра внутренних дел Российской Федерации генерала полиции Российской Федерации Владимира Колокольцева на расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации. URL: https://мвд.рф/news/item/19639138/?year=2020&month=2&day=2 (дата обращения: 10.06.2020).
3. Михаил Фалалеев. Не спрятаться, не скрыться. Помогут ли уличные видеокамеры побороть преступность. URL: https://rg.ru/2006/10/27/miliciya.html (дата обращения: 10.06.2020).
4. Поликанин А.Н. Правовые аспекты применения систем видеонаблюдения // Юрист вуза. 2019. № 7. С. 43--46.
5. О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: федер. закон от 2 июля 2013 г. № 142-ФЗ (в ред. от 18.07.2019). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. Свод правил обеспечения антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования: приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 5 июля 2011 г. № 320. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
7. Смахтин Е.В., Щербич С.В. Некоторые вопросы использования систем видеонаблюдения в деятельности правоохранительных органов по раскрытию и расследованию преступлений // Российское право: образование, практика, наука. 2017. № 6 (102). С. 77--82.
8. О персональных данных: федер. закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ (в ред. от 31.12.2017). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
References
1. How the facial recogni tion system works in Moscow. Available from: http://www.tadviser.ru/ index.php. Accessed: 11 June 2020.
2. Statement by the Minister of Internal Affairs of the Russian Federation, General of the Police of the Russian Federation Vladimir Kolokoltsev, at an expanded meeting of the collegium of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation. Available from: https://мвд.рф/news/item/19639138/?year=2020&month=2&day=2. Accessed: 10 June 2020.
3. Mikhail Falaleev. Don't hide, don't hide. Will outdoor video cameras help fight crime? Available from: https://rg.ru/2006/10/27/miliciya.html. Accessed: 10 June 2020.
4. Polikanin A.N. Legal aspects of using video surveillance systems. Yurist vuza. 2019; 7: 43--46.
5. Federal law No. 142-FZ on 2 July 2013 (as amended on 18/072019). "On amendments to subsection 3 of section I of part one of the Civil Code of the Russian Federation". Available from: reference and legal system "ConsultantPlus".
6. Order of the Ministry of Regional Development of the Russian Federation No. 320 on 5 July 2011. "Code of Practice on Anti-Terrorism Security of Buildings and Structures. General design requirements". Available from: reference and legal system "ConsultantPlus".
7. Smakhtin E.V., Shcherbich S.V. Some issues concerning the use of video surveillance systems in the activities of law enforcement agencies in order to disclose and investigate crimes. Rossijskoe pravo: Obrazovanie. Praktika. Nauka. 2017; 102 (6): 77--82.
8. Federal law No. 152-FZ on 27 July 2006 (as amended 31/12/2017). "On Personal data". Available from: reference and legal system "ConsultantPlus".