Курсовая работа (т): Законодательные органы Российской Федерации

.3Рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой

Государственная дума является основным законотворческим органом. Любой законопроект, независимо от субъекта законодательной инициативы, поступает вначале в Государственную Думу, где рассматривается, изменяется, отклоняется или принимается (схема 4).Государственная Дума формируется по смешанной мажоритарно пропорциональной избирательной системе в составе 450 депутатов. Половина депутатов избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе, согласно которой избранными считаются депутаты, получившие наибольшее число голосов по округу

Другая половина депутатов избирается в федеральном избирательном округе, охватывающем всю территорию Российской Федерации, по системе пропорционального представительства, согласно которой каждое избирательное объединение получает число депутатских мандатов (Схема 6), пропорциональное числу голосов, поданных за федеральный список кандидатов этого объединения. Но в распределении депутатских мандатов по федеральному избирательному округу участвуют только те избирательные объединения, за чьи федеральные списки кандидатов подано не менее 5% голосов. Для признания выборов состоявшимися необходимо участие в голосовании не менее 25% избирателей данного избирательного округа.

Схема 4 Рассмотрение законопроектов.

Схема 5 Выдвижение кандидатов в депутаты.

К ведению Государственной Думы относятся:

выражение согласия на назначение Председателем Правительства Российской Федерации предложенной Президентом Российской Федерации кандидатуры;

решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

объявление амнистии;

выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Федеральные законы принимаются Государственной Думойбольшинством голосов от общего числа депутатов. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий.[4, с.165-166]

Начало и прекращение полномочий члена Совета Федерации

. Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении его полномочиями члена Совета Федерации.

. Член Совета Федерации в трехдневный срок со дня вступления в силу решения о наделении его полномочиями члена Совета Федерации направляет в Совет Федерации и орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший указанное решение, копии заявления об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом члена Совета Федерации.

. Полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении полномочиями нового члена Совета Федерации - представителя от этого же органа государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня избрания его депутатом Государственной Думы и прекращается со дня начала работы Государственной Думы нового созыва, за исключением случаев, предусмотренных частями первой, третьей и пятой статьи 4 Федерального закона.(в ред. Федерального закона от 04.08.2001 N 109-ФЗ)[15]

Схема6. Процедура рассмотрения, принятия и утверждения Федерального закона.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Политическая деятельность Государственной Думы осуществляется в партийных фракциях, депутатских группах и объединениях, непосредственно законотворческая - в комитетах, которых в Государственной Думе 1999 г. созыва 28. Каждая фракция стремится лучше выглядеть в глазах своего электората. Возможности фракции зависят от ее численности и количества занимаемых ее членами руководящих постов в Государственной Думе. Руководящие посты распределяются с учетом численности депутатских фракций и групп или в соответствии с пакетным соглашением, заключаемым ведущими фракциями.

Государственная Дума вправе ставить вопрос о недоверии Правительству РФ в целом, но она не может оперативно реагировать на вызывающие недовольство избирателей действия отдельно взятых членов Правительства. Госдума правом на выражение недоверия Правительству ни разу не воспользовалась; ее влияние на Правительство ограничивается отклонением законопроектов, инициируемых Правительством, депутатскими запросами (закреплены законом о статусе депутата и регламентом Госдумы), проведением «правительственного часа» и парламентских слушаний.

В настоящее время в Госдуме сложилось центристское большинство, поддерживающее все законопроекты, вносимые на рассмотрение Президентом РФ и Правительством. Реальная оппозиция отсутствует и справа, и слева. В правой оппозиции нет надобности, так как ее либеральная идеология взята на вооружение и Президентом, и Правительством. Левые, находясь в меньшинстве, практически отказались от парламентских методов борьбы за реализацию своей программы.

Несмотря на разделение властей, провозглашение правового государства, законодательная власть не пользуется любовью у значительной части общества, особенно у СМИ. Одна из причин заключается в том, что узки ее конституционные рамки, урезаны полномочия, к минимуму сведены контрольно-надзорные функции. [4, с. 167-168]

Полномочия Государственной Думы. Компетенция Государственной Думы определена Конституцией РФ, актами текущего законодательства. К ее полномочиям относятся:

принятие законов. Это главное полномочие Государственной Думы.

ежегодное утверждение государственного бюджета (схема.7) и отчета о его исполнении.Проект бюджета может быть представлен только Правительством РФ. Теперь бюджет утверждается вместе с бюджетным планом на последующие годы. Действует бюджет на 2016г. и бюджетный план на 2016-2018 г.

дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. Государственная Дума должна рассмотреть кандидатуру в течение семи дней со дня внесения ее Президентом РФ или его полномочным представителем в Думу. Претендент на эту должность должен явиться в Думу и ответить на вопросы депутатов (на это отводится не более 30 минут). Затем представители фракций и депутатских групп (но не любые депутаты) высказываются за или против кандидатуры. Решение о даче согласия принимается тайным или открытым голосованием, если за это выскажется большинство депутатов. Если кандидат будет отклонен Думой, Президент РФ в течение недели представляет другую кандидатуру, а если и эта будет отклонена - третью (также в течение недели). После трехкратного отклонения представленных кандидатур Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Конституционный Суд РФ указал, что можно трижды представлять не обязательно новые кандидатуры, а одну и ту же. Однако, как представляется, это будет свидетельствовать о желании Президента РФ либо оказать давление на Думу (что и было осуществлено при троекратном представлении кандидатуры С. В. Кириенко в 1998 г., утвержденной в третий раз), либо добиться ее роспуска;

решение вопроса о доверии (недоверии) Правительству РФ. Вопрос о доверии ставит само Правительство РФ. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Думы (с назначением новых выборов).

Вопрос о недоверии ставится по инициативе Думы (группы депутатов численностью не менее 1/5 общего числа, т. е. 90 человек). Вопрос рассматривается Думой в течение недели после его внесения. Председатель Правительства РФ (его заместитель) может выступить в Думе в связи с постановкой вопроса о недоверии, ему могут задаваться вопросы; в процессе обсуждения вопроса преимущественное право на выступление принадлежит представителям депутатских объединений. Постановление о недоверии Правительству может быть принято открытым или тайным голосованием большинством голосов от общего (конституционного) числа членов палаты. В случае выражения недоверия Президент РФ может уволить Правительство в отставку, а может не делать этого. Если в течение трех последующих месяцев будет вынесен второй вотум недоверия, Президент РФ обязан либо уволить Правительство в отставку, либо распустить Думу. [6, с. 259-260]

Схема7. Стадия составления проекта бюджета. [2]

На практике постановление о недоверии Правительству РФ было принято один раз - в 1995 г. В ответ Правительство РФ поставило в Думе вопрос о доверии. Отказ в нем мог повлечь роспуск Государственной Думы. По этому вопросу голосования не проводилось. Был достигнут компромисс: если второй раз вопрос о вотуме недоверия не наберет, по предварительным подсчетам (без голосования), необходимого числа голосов, Правительство РФ отзывает из Думы свое предложение о доверии. Так и произошло. Случаев повторного выражения недоверия не было.

Вопрос о доверии или недоверии относится только к Правительству РФ в целом. Он не может быть поставлен в отношении отдельных министров, хотя Государственная Дума принимала постановления, рекомендующие Президенту РФ уволить некоторых министров;

заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой (поправка 2008 г.). О последствиях таких отчетов в законодательстве не говорится. До сих пор отчеты министров РФ, их выступления в Думе имели значение информации, хотя в принципе не исключается в связи с отчетом (или без этого) постановка вопроса о доверии Правительству;

назначение на должности и освобождение от должностей некоторых высших должностных лиц (Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека, части членов Центральной избирательной комиссии РФ). Кандидатура Председателя Центрального банка РФ представляется Президентом РФ (в соответствии с Законом о Центробанке РФ 2002 г. он назначается сроком на четыре года) после предварительного рассмотрения в комитете Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам. Государственная Дума назначает сроком на четыре года 12 членов Совета директоров Центрального банка, избирает двух представителей в состав Национального банковского совета при Центральном банке. Председатель Центрального банка дважды в год выступает в Думе с докладом о его деятельности. Государственная Дума рассматривает и утверждает представляемый им годовой отчет, принимает постановления по поводу представляемых Банком основных направлений кредитно-денежной политики на год, раз в год назначает аудиторскую фирму для проверки деятельности Банка (Приложение 1).Государственная Дума по предложению Президента РФ (с 2004 г.) назначает сроком на шесть лет Председателя Счетной палаты и половину ее аудиторов.Согласие на задержание, арест, привлечение к уголовной ответственности Председателя Счетной палаты и ее аудиторов дается Думой большинством голосов от общего (конституционного) состава. Дума дает поручения Счетной палате, рассматривает ее отчеты.Государственная Дума назначает на пять лет (но не более чем на два срока подряд) и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека. Обычно предлагается несколько кандидатур. Сначала проводится рейтинговое открытое голосование, и на его основе составляется бюллетень для тайного голосования. Назначение и освобождение от должности происходит большинством голосов от общего числа депутатов Думы.Государственная Дума назначает также пять членов Центральной избирательной комиссии РФ (остальных назначают Президент РФ и Совет Федерации) сроком на четыре года. Процедура обсуждения аналогична предыдущим, голосование - открытое. Если предложено более пяти кандидатур, сначала проводится рейтинговое голосование. Назначенными считаются первые пять кандидатов, которые набрали более половины общего числа голосов депутатов Думы. Такое же большинство необходимо и для освобождения от должности;

объявление амнистии. Амнистия - это полное или частичное освобождение от наказания группы лиц, совершивших уголовные правонарушения, замена наказания более мягким, снятие судимости с отбывших наказание. Государственная Дума объявляла амнистию своими постановлениями более 10 раз;

выдвижение обвинения против Президента РФ для его отрешения от должности. Предложение о выдвижении обвинения может быть внесено не менее чем 1/5 частью депутатов (90 человек). Оно должно содержать конкретные указания на признаки преступления. Далее избирается специальная комиссия (15 членов), председателя которой избирает Государственная Дума путем открытого голосования. Члены комиссии избираются общим списком по представлению депутатских объединений (они должны быть представлены в комиссии пропорционально). Комиссия проверяет обоснованность обвинения (истребует материалы, приглашает на свои заседания различных лиц, привлекает экспертов и т. д.) и формулирует обвинение. Затем представитель комиссии делает доклад на заседании Думы. Решение о выдвижении обвинения должно быть принято Думой 2/3 голосов ее членов. В мае 1999 г. обвинение было выдвинуто против Президента РФ Б. Н. Ельцина, но ни один из пяти пунктов (по шести статьям УК РФ) не получил 2/3 голосов;

рассмотрение внешнеполитических вопросов. Государственная Дума рассматривает внешнеполитические вопросы в связи с обращениями Президента РФ, докладами Правительства РФ, по инициативе комитетов палаты, а также по собственной инициативе. Она принимает много обращений и заявлений, выражающих позицию Думы по различным международным вопросам и по вопросам внешней политики РФ;

обращение в Конституционный Суд РФ. Государственная Дума от своего имени или 1/5 часть депутатов вправе обращаться в Конституционный Суд РФ с запросами о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, нормативных актов субъектов РФ и некоторых других правовых документов. [4, с. 169-171]

Порядок деятельности Государственной Думы. Государственная Дума собирается на свое первое заседание на 30-й день после избрания (Президент РФ вправе созвать ее раньше, и это было в 2007 г. - после выборов 7 декабря Дума была созвана на первое заседание 29 декабря). Кворум для заседаний - более половины депутатов (226 человек). Первое заседание вновь избранной Думы открывает старейший по возрасту депутат (в 2006 г. - несколько старейших депутатов). После избрания Председателя Думы и его заместителей заседания ведут они. На первом заседании открытым голосованием избирается счетная комиссия, а также ряд временных технических органов (по контролю за электронной системой голосования, секретариат и др.) [12, с. 36-37]

Заседания палаты проводятся открыто, они освещаются средствами массовой информации. Решение о закрытом заседании принимается большинством голосов от общего числа членов Думы. На заседаниях могут присутствовать Президент РФ, его полномочный представитель в Государственной Думе, члены Совета Федерации, Правительства РФ и др. Статс-секретари (заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти), представляющие свои министерства и ведомства, могут присутствовать на открытых заседаниях, а на закрытых - по специальным пропускам. На заседаниях ведутся протоколы и стенограммы, при открытом заседании они публикуются. [10, с. 35-36]